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注：①[ ]内为5年累计数。 ②带*的为2019年数据。③能源综合生产能力指煤炭、石油、天然气、非化石能源生产能力之和。 第三章 夯实创新第一动力 推进创新荆门建设，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，实施创新驱动发展战略、科教兴市战略、人才强市战略，打造特色鲜明的国家创新型城市、湖北科技创新样板城市、“科创中国”创新重点城市。 第一节 全面提升创新能力 一、推动重点领域创新突破 围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，增强“钱变纸”“纸变钱”能力，提高科技研发应用的层级和水平。紧扣高端装备、绿色化工、新能源新材料、生物医药、柔性电子、有机食品等重点优势领域和关键环节，突破一批制约产业转型升级的关键核心技术，推动产业高端化发展。围绕动力电池回收利用、磷石膏综合利用等领域布局重大科技项目，推动关键技术产业化，增强产业可持续发展能力。深化人工智能、物联网、云计算、大数据等信息技术与农业、制造业、服务业融合。 二、完善以企业为主体的多层次创新体系 强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，大力推行以企业为主体、产学研协同的一体化创新模式。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。大力培育创新主体，实施高新技术企业倍增计划、科技型中小企业成长计划、隐形冠军企业培育计划。鼓励企业加大研发投入力度，完善和落实企业研发费用加计扣除、普惠性财政补助以及各类专项奖补政策。支持企业牵头组建创新联合体、承担重大科技项目。加快推进综合服务、共性技术、企业研发、孵化器加速器等平台建设，做实科创社区，建设荆门产业技术研究院，积极引进科研院所和创新型企业。着力打造“双创”升级版，支持荆门高新区双创示范基地建设。到2025年，全市高新技术产业增加值占GDP比重达到23%，建成国家、省认定的研发平台150家以上，其中国家、省级产业创新中心(产业研究院)3家以上。 三、加速创新成果产业化 畅通应用研究和产业化连接通道，实施“百项重大科技成果转化”工程，加快科技成果产业化进程。鼓励创新方向与需求对接、创新项目同现实生产力对接、创新成果同企业对接、创新劳动同利益收入对接。常态化对接国家、省级科技成果转化平台，持续推进科惠网荆门分中心运营建设，建立科技成果转化项目库和综合服务平台。引进技术转移中介机构，建立科技成果竞价(拍卖)机制，健全技术经纪人队伍，完善科技市场服务体系。引导高等院校、科研机构、中介服务机构等实行“收集难题+企业定制+开发研制+推广转化”的链条式项目运行服务，提高创新成果产业化成功率。加强与605所、荆楚理工学院以及国内外知名院校、科研院所、创新型企业在科技创新及成果产业化等领域合作。到2025年，力争年转化重大关键技术成果100项以上，技术转移中介机构达到5家以上。 四、严格保护知识产权 加强知识产权行政执法，严厉打击侵权假冒行为，提升知识产权保护水平。健全知识产权维权援助体系，建立纠纷多元化解决机制。加快知识产权强企建设，提升企业知识产权综合能力，培育国家、省知识产权优势(示范)企业，推动企业贯彻知识产权管理规范国家标准。提高知识产权质量效益，重点围绕提升发明专利申请和授权占比，培育一批高价值知识产权，推进实施专利质量提升工程。推进商标品牌战略，引导市场主体加强商标、地理标志保护，构建多领域、多层次的品牌体系。
第二节 扎实推进“人才强市”战略 一、精准引进紧缺人才 针对全市产业需求、供给短板，制定并落实更加优惠、更具吸引力的人才政策，强化多层次急需急用人才引进。实施“高层次人才柔性引进计划”，推进“院士专家企业行”“博士服务团”和科技副总引进等人才服务活动，以项目合作为纽带，柔性引进一批高层次人才。推进“创业人才双招双引计划”，坚持招商引资和招才引智并行，聚焦战略性新兴产业，引进一批创新创业融合性人才。推进“急需紧缺人才特聘岗位计划”，依托重点企业特聘岗位，引进紧缺专业人才联合开展项目攻关、成果产业化。推进“招硕引博计划”，面向全国持续招聘主导产业相关领域硕博人才，优化人才队伍结构。推进“万名大学生引进计划”，鼓励吸引主导产业适应专业的大学生来荆就业创业。“十四五”期间力争引进500名高层次人才、30名创新创业融合性人才、200名急需紧缺人才、1000名硕博人才、10000名大学生。 二、完善人才培育体系 紧贴全市产业发展现状，突出重点领域、重点对象，统筹开展五类人才培养工程。实施“新时代企业家培育工程”，培育一批具有全球视野、战略思维和市场开拓精神的企业家。实施“工程师知识更新工程”，培育一批高水平的职业化企业经营管理人才。实施荆工巧匠培育工程，建立健全技能人才评价服务体系，推动技能人才队伍高质量发展。实施“荆品名门”实用人才培养工程，培育一批素质高、带动致富能力强的农村实用人才。实施“关键领域专业人才培养工程”，培养一批具有精湛技术和创新能力的优秀专业人才。 三、优化人才成长环境 完善人才服务保障体系，加强科普工作，弘扬科学精神和工匠精神，营造鼓励创新、宽容失败和崇尚专业、精益求精的社会氛围。强化对人才的身心关怀、周到服务，物质和精神激励并重，结合行业特点，针对性给予创业扶持、基金支持、市场拓展等政策支持，消除人才后顾之忧。保障人才以知识、技能、管理等创新要素参与利益分配权利，以事业留住人才、以市场价值回报人才。 第三节 完善科技创新体制机制 一、深化科技体制改革 完善科技规划体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，改进科技项目组织管理方式，落实“揭榜挂帅”等制度。加大财政科研投入力度，鼓励社会多渠道投入。健全科技投融资体系，创新科技金融服务模式和产品，鼓励风险投资、天使投资、股权投资等。优化科研经费使用机制，推进职务科技成果所有权和长期使用权改革。 二、建立健全科技咨询评审机制 建立公共科技政策研究新型智库，完善重大决策出台前听取科技顾问、专家意见的制度，提高科学决策能力和水平。发挥市政府科技顾问作用，为重大项目落户提供项目可行性咨询服务。建立全市统一的科技型中小微企业入园评审标准和评审工作体系。优化科研项目评审管理机制，完善科研机构评估制度，加强监督评估体系建设。 三、建立健全创新驱动导向评价机制 推进人才评价改革，构建以创新、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，扩大用人单位评价自主权。构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。全面采用国家创新型城市考评指标体系，研究建立科技创新、知识产权与产业发展相结合的创新驱动发展评价指标体系。 第四章 优化区域发展布局 实施区域协调发展战略、主体功能区战略，服务构建全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，紧扣一体化和高质量发展要求，统筹规划引领、要素供给、资源配置、考核激励，形成“市级领跑、县域突破、乡村振兴”三级联动、多点支撑、全域腾飞的发展格局。 第一节 坚持差异化协同布局 一、加快市级高质量发展 统筹推进中心城市与所属各区一体化建设和发展，实现产城融合、错位协同、功能配套。东宝区重点发展电子信息、绿色建材和装配式建筑等产业，争创全省县域经济高质量发展示范区。荆门高新区·掇刀区重点发展循环化工、汽车等装备制造、新能源新材料、再生资源利用与环保、生物医药与大健康等产业，进入国家高新区第一方阵。漳河新区重点发展通用航空、现代服务业、现代都市农业等产业，打造通用航空城、生态科技城、高铁新城，建成荆门城市新中心、区域性消费中心。屈家岭管理区重点发展现代农业、农产品精深加工、农耕文化旅游康养等产业，打造“中国农谷”核心区。 二、加快县域高质量发展 实施“百强县市”培育工程，大力推进各县市冲刺全省十强、全国百强。支持沙洋重点发展新材料、绿色食品、临港装备等产业，进入全省县域经济综合实力第一方阵。支持钟祥重点发展精细磷化工、装备制造、长寿食品等产业，跻身全国县域经济百强。支持京山重点发展高端装备制造、新能源新材料、农产品精深加工等产业，冲刺全国县域经济百强。 三、加快乡村高质量发展 实施“荆门强基”示范工程，选择一批重点乡村，建立市县共建双促机制，促进全市乡镇经济和村集体经济高质量发展，加固全域发展底板。积极创建全国经济发达镇，建设一批产业集聚、功能完善、特色鲜明的现代化小城镇，支持胡集、宋河、后港、石桥驿等建设工业重镇，支持客店、绿林、纪山、马河等建设旅游名镇，支持磷矿、十里铺、牌楼等建设物流大镇。加快培育爱飞客航空小镇、京山网球小镇、太子山狩猎小镇、圣境山滑翔小镇等特色小镇。创建一批中国名村和全国、全省乡村振兴示范村。 第二节 优化农业发展布局 持续推进“中国农谷”建设，加快高效生态农业示范区、生态农产品加工集聚区、农耕文化旅游区建设，着力构建“一核一圈三带五区”的现代农业发展新格局。 一、打造“中国农谷”屈家岭核心区 围绕农耕文化传承地、农业产业化展示地、现代农业科技应用地、未来农业引领地的目标定位，重点发展高效生态种养业、生态农产品加工业、农耕文化旅游业、康养产业，高标准谋划实施一批标杆性的示范项目，奋力打造“产业之谷、绿色之谷、创新之谷、富民之谷”，在全市率先实现农业现代化。 二、建设中心城区现代都市农业圈 围绕服务城市消费需求，引领现代农业发展，沿中心城区三环线两侧建设一批集现代农业、休闲旅游、文化传承于一体的现代农业产业园、科技园、创业园和都市田园综合体，配套完善水网、电网、路网和信息网络，推进城乡基础实施互联互通，打造现代农业高质量发展引领区和乡村振兴先行区。 三、巩固提升三条乡村振兴示范带 实施“产业融合、项目组合、资源整合”，推动各示范带错位发展、联动发展。发挥荆钟乡村振兴示范带区位优势，重点建设彭墩“1+9”[1]区域和彭墩国家农村产业融合示范园，发展长寿食品产业，加快推进三产融合、城乡融合，打造转变农业发展方式示范区。发挥荆京乡村振兴示范带旅游和农耕文化资源优势，推动农业与文化、旅游等产业融合发展，打造农耕文化旅游区。发挥荆沙乡村振兴示范带农业产业优势，发展生态循环农业，推进现代农业基地建设，打造高效生态农业展示区。 四、合理布局五大农业功能区 粮食生产功能区。推进287万亩水稻生产功能区、190万亩小麦生产功能区、37万亩玉米生产功能区范围内高标准农田、骨干水利工程和中小型农田水利设施建设，提升综合生产能力。 优质油菜生产保护区。以掇刀、沙洋、钟祥为重点建设160万亩双低油菜保护区，发展高油酸油菜100万亩。 |
