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推动非公经济发展。坚持各种所有制经济平等保护，建立健全支持非公经济高质量发展的制度体系，废除对非公经济的各种不合理限制，消除隐形市场壁垒，保护各类所有制市场主体平等参与市场竞争，平等使用生产要素，同等受到法律保护。弘扬重商亲商文化，营造激励企业家干事创业的浓厚氛围，高度重视个体工商户发展，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。大力培育新生代企业家，引导非公经济健康发展、非公经济人士健康成长，打造让企业家、创业者安心干事创业的发展环境。 第三节 推进财税金融体制改革 完善财税体制改革。深化预算管理制度改革，实行全口径预算管理体系，建立全过程预算绩效管理链条。优化政府间事权和财权划分，增强基层公共服务保障能力。优化财政支出结构，规范财政支出管理，推进财政支出标准化，坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障。加强政府债务管理，加大新增债务管理力度。清理规范税收等优惠政策，建立税收风险管理体系。深化投融资体制改革，加强政府投资统筹管理，完善政府投资范围动态调整机制。建立政府投资基金，发挥引导和服务功能，创新支持实体经济和科技创新方式。完善政府和社会资本合作联动机制，规范有序推进政府和社会资本合作模式。 深化金融支持产业转型升级改革。健全产融综合服务网络，提升产融综合服务中心、首贷服务中心运行水平，推广“股权投资+银行信贷”金融支持模式。抢抓资本市场改革机遇，完善多层次资本市场服务体系，促进金融资本、科技创新和人才创造高水平融合，提高金融供给的适配性、普惠性和易用性。着力打造“科创+资本+平台”联动发展模式，深化“凤城合伙人”品牌建设，建设科创企业培育库、股权投资机构库，形成科创企业对接资本市场的多层次培育体系。 第四节 加快转变开放型经济发展方式 对接全球更高水平的投资和贸易规则体系，推进外商投资和对外投资管理体制改革，推动更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，更好促进要素流动和资源集聚。 提高利用外资质量效益。突出产业链招商，围绕主导产业，加大对世界500强以及全球细分行业“隐形冠军”、高科技“独角兽”企业招引力度，鼓励外资通过跨国并购、离岸业务等方式参与整合产业链。创新开展驻点招商、展会招商、以商招商、中介招商、资本和技术招商等多元化招商方式，提高招商活动精准度。优化外资结构，推动利用外资从中低端环节向高端环节转变，在引进资本的同时，加大技术和人才引进力度。扩大服务业和先进制造业开放，吸引优质外资投向战略性新兴产业、金融、医疗、养老、教育、文旅等领域，支持现有外资企业增资扩股和转型升级，促进内外资创新融合发展。“十四五”期间，累计实际利用外资100亿美元。 增强贸易竞争新优势。厚植贸易发展的产业基础，推动船舶、医药、机电、动力机械等现有外贸转型升级基地发展，扩大高技术、高质量、高附加值产品出口规模，打造具有泰州特色的外贸产业集群。提升外贸企业市场竞争力，鼓励龙头企业争创品牌，建设海外营销服务网络，支持出口产品转内销，拓展国内国际两个市场。优化对外贸易市场布局，继续深耕发达经济体等传统市场，开展面向“一带一路”沿线国家的贸易促进活动，提升新兴市场比重。优化贸易商品结构，推动传统代工型外贸企业逐步向研发、设计、核心器件制造等环节升级。培育壮大跨境电商等新业态，积极发展海外仓、进口交易中心。大力发展服务贸易，培育壮大国际维修与保养、新能源新材料研发、中医药服务、数字贸易等重点领域，争创中国服务外包示范城市、国家中医药服务出口基地。 拓展“走出去”新空间。引导企业更好地利用两个市场、两种资源，积极开展国际产能和装备制造合作，参与全球产业链价值链重塑。提高境外投资的质量和效益，支持有条件的企业建立境外贸易、投融资和生产服务网络，构建全球价值链网络，逐步打造具有国际知名度和影响力的本土跨国公司。推进与东盟等地区产能和装备制造深度合作，探索国际合作园区新途径，支持中日国际合作园区建设，鼓励其他有条件的开发区开展国际合作。提升“走出去”服务水平，健全预警与风险防范机制，完善信息共享、咨询服务、投资合作促进机制等载体平台建设。 积极打造江苏自贸区联动发展区。借鉴移植上海自贸试验区、南京江北新区等先行先试可复制经验，依托医药高新区(高港区)争创江苏自贸试验区联动发展创新区，复制推广江苏自贸区促进医药产业发展的相关政策和制度。开展自贸试验区医疗健康领域改革试点，创建药品进口口岸城市，建设医药健康产业对外开放的先行区、高端要素的承载地。探索建立自贸区协作区，着力构建与国际通行规则相适应的投资贸易制度。 第五节 提升开发园区载体能级 着力在开发园区体制机制改革上争做示范，完善载体功能，增强人才、资金、技术等要素保障，形成经济技术开发区、高新技术产业开发区和综合保税区功能配套、互动发展的良好格局。 深化园区体制机制改革。优化管理架构、运行模式和发展质态，按照分类施策、因园制宜的要求，以“两集中三剥离”为重点，积极稳妥推动园区去行政化改革，建立科学规范的管理架构、精简高效的运营模式、充满活力的人事薪酬制度，实现扁平化管理、公司化运营、市场化运作、专业化服务。“十四五”期间，各类园区全面实现专业化、特色化发展。
提升园区发展能级。持续开展“三比一提升”活动，引导重点园区围绕产业链开展精准招商，推动项目向园区集中、企业向园区集聚。到2025年，重点园区净增税收500万元以上企业、新开工5亿元以上产业项目分别达100个和300个，园区实际利用外资和经济总量占比分别提高到85%和58%。加强园区基础设施和服务配套建设，完善研发设计、危废处理、物流金融等公共服务平台，提高园区吸引力和综合承载力。加强乡镇工业集中区整合、提升，促进集聚集约发展。支持泰兴经济开发区、泰州港经济开发区、姜堰经济开发区等创建国家级经济技术开发区，支持有条件的园区创建国家级高新技术产业开发区。提高综合保税区运行质态，鼓励开展保税研发、保税检测维修、跨境电商等创新业态，打造具有自身产业特色的综合保税区。提升泰州综合保税区和靖江保税物流中心(B型)发展水平，创造条件争取设立高港、泰兴保税物流中心(B型)。 第六节 打造市场化法治化国际化营商环境 坚持市场化、法治化、国际化导向，加快转变政府职能、创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。 深化行政管理体制改革。以高效市场、有限政府为目标，坚持激发市场活力和加强市场监管相结合，加快建立符合社会主义市场经济规律、适应现代治理体系要求的政府服务管理模式。加快完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化，坚持严格规范公正文明执法，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。强化政务公开，落实国务院《政府信息公开条例》，以公开为原则、不公开为例外，按照公开、公平、公正的原则，明确行政审批的条件、程序，建立便于公民、法人和其他组织监督的制度。 纵深推进“放管服”改革。加大简政放权力度，实施精准赋权、定向赋权，把审批权直接配置到基层、前沿。探索开展“一业一证”改革，对涉企经营许可证分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式进行改革，让企业准入后尽快开展经营活动。继续推进“一件事”改革，集成办理关注度高、面广量大的高频事项，做到“一件事一窗办一次办”。加快推进政务服务“省内通办”“跨省通办”，打造“不见面审批(服务)”品牌，推进电子证照互认共享应用，深入推进“一网通办”。加快“互联网+政务服务”向基层延伸，加大数据共享力度，大幅度压减证明、材料;推进民生服务事项进驻各级政务服务大厅，推动更多的民生服务事项在乡镇(街道)、村(社区)就近办理，打造线上线下一体联动、深度融合的政务服务体系。 降低市场主体交易成本。落实减税降费政策，畅通融资政策传导机制，清理规范各类涉企收费，支持并规范各类中介机构发展，为企业降本减负。对照世界银行营商环境评价标准，开展优化营商环境六大专项行动，对企业开办、工程建设项目审批、不动产登记、获得信贷、纳税、获得电力、跨境贸易、合同执行等业务流程进行系统化改造，降低制度性交易成本。
坚持民主法治 推进市域治理体系 和治理能力现代化 聚焦市域社会治理现代化试点城市建设，深入推进社会治理创新行动，高水平统筹发展和安全，积极探索具有泰州实践特点的治理体系和治理能力现代化路径，争创全省平安建设示范区、法治建设先导区、市域社会治理样板区，打造长三角地区最具安全感城市。 第一节 着力提升法治泰州建设水平 深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实中央《法治中国建设规划(2020-2025)》《法治社会建设实施纲要(2020-2025)》，一体推进法治泰州、法治政府、法治社会建设，让法治成为泰州高质量发展的核心竞争力。 推进社会主义政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，做好对台、港澳工作。健全充满活力的基层群众自治制度，拓宽人民群众反映意见和建议的渠道。创新群众工作体制机制和方式方法，坚持党建带群建、群团共建，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，把广大基层群众组织起来、动员起来，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。 建设法治泰州。加强党对法治建设的集中统一领导，健全党委领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的制度机制，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。充分发挥市人大及其常委会在立法工作中的主导作用，注重发挥政府在立法工作中的重要作用，紧跟国家立法修法和改革发展进程，坚持立改废释并举，注重彰显地方特色，不断提高立法的质量和效率。紧扣高质量发展要求，加强贯彻中央和省市委重大部署、经济提质增效、全面深化改革、生态文明建设、保障改善民生等重点领域的立法，以良法保障善治。践行立法全过程民主，健全公众参与地方立法机制。加强立法队伍和立法能力建设。健全保证宪法全面实施的体制机制，提高实施宪法水平。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，完善执法司法监督制约机制，坚决守牢公正司法底线。完善刑罚执行制度，构建统一规范的司法执行体系。 建设法治政府。依法全面履行政府职能，深入推进简政放权，大力推行清单制度并实行动态管理。严格落实重大行政决策制度，充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。坚持严格规范公正文明执法，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度。推进行政复议体制改革，规范和加强行政应诉工作。落实领导干部学法用法制度，通过领导干部出庭应诉、参加行政复议听证等多种方式，增强各级政府和领导干部的法治意识，做到法定职责必须为、法无授权不可为。完善审计制度，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。按规定组织开展法治政府建设示范创建。 建设法治社会。建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，推进公共法律服务实体、热线和网络平台建设，大力开展民主法治示范村创建，深化农村“法律明白人”培养工程，扩大法律顾问制度覆盖面。加强法治队伍正规化、专业化、职业化建设，发展壮大公共法律服务志愿者队伍。完善法律援助制度，建立政府购买公共法律服务机制。健全普法教育机制，精心组织“八五”普法，扎实抓好民法典的宣传实施，增强全社会法治意识和法治信仰，将群众满意度作为检验法治社会建设工作成效的重要指标。 健全完善监督体系。强化对公权力运行的制约和监督，完善党内监督体系，推进政治监督具体化常态化。推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调，完善覆盖法治运行全过程的多元监督体系。建立健全权力规范运行有效机制，全面推进党务、政务、司法和各领域办事公开，建立权力运行可询、可追溯的反馈机制。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，构建标本兼治长效机制，巩固发展风清气正的良好政治生态。完善干部任职回避、定期轮岗、离任审计等制度，加强对所有行使公权力的公职人员的监督。 |
