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优化市域发展总体空间格局。顺应都市区经济发展趋势，加快构建市区、县(市)城区、小城镇和乡村协调联动发展的城镇体系与功能布局。优化城镇化格局、农业生产格局、生态保护格局，促进全市城镇有机聚合、功能优化布局和适度连片发展，推动形成以都市区为主要形态的增长动力源。加快形成市域“一主三副四组团”空间城镇体系。“一主”：崇川区、开发区;“三副”：通州区、海门区、通州湾示范区;“四组团”：海安市、如皋市、如东县、启东市以城关镇为中心的新型城镇化组团。推动南通主城、通州副城、海门副城、通州湾副城高质量协同发展。打造以轨道交通串联主城-副城、快速通道连接城镇组团、绿色生态片区隔离城镇组团，展现城市与田园交错的市域空间总体布局。 第二节 做大做强做美中心城市 优化中心城市发展格局。加快融入长三角、扬子江城市群一体化发展，根据城市功能构建“一城三片”空间发展格局，“一城”：南通的金融、商业、行政、科创中心，包括南通创新区、商务区和南通创新区拓展区;“三片”：包括老城片区、空港片区、经济开发区片区。老城片区包括濠河周边地区及五龙汇、任港湾，是南通国家历史文化名城保护的重点地区、重要的产业基地和宜居生活城区，以存量更新为主，推动片区内部提升完善，打造服务城市西北片区的城市副中心;空港片区包括南通国际家纺产业园区及南通新机场临空经济区，是承担南通临空产业的产城融合片区;开发区片区是南通区域共建的综合功能片区，以能达商务区为引领，整合苏锡通园区、海门经开区，集聚片区综合服务功能，实现产城融合发展。围绕新城市框架布局，加快主城区、通州、海门空间整合，推动功能优化提升，研究布局公共医疗、教育、交通、生态等资源配置规划方案，强化城市设计引导，提高中心城区经济密度、建筑密度和人口密度。 加快建设美丽宜居城市。精准谋划城市绿色发展布局，从空间格局、产业布局、生产方式、生活方式等方面打造宜居环境。以环境优美、人文醇美、建设精美为内涵，以建设美丽街区、美丽社区、美丽庭院、美丽阳台为抓手，创建美丽宜居城市。推进海绵城市、韧性城市建设，实施城市更新和生态修复、功能完善工程，加快城镇老旧小区改造和地下空间综合利用，强化社区建设。加强城市的污染治理，持续改善市容环境，加强城市绿化美化，让绿色成为城市的底色。放大滨江片区绿水青山生态优势，彰显城市特色和历史文化底蕴，打造富有魅力的生态园林城市。重塑濠河片区特色风貌，推进环濠河博物馆群整体提升。加强城区沿湖绿化、景观、健身、文化等复合功能建设，适度建设创业创新载体平台、高品质住宅及高端商娱配套，使之成为城市精品片区和“双创”策源地。聚焦优势产业、文化特质和资源禀赋，对标国际一流，发展国际化社区、学校、医院，提升公共服务国际化水平。 提升城市建设管理水平。提升城市管理科学化精细化智慧化水平，加快形成共建共治共享的城市治理新格局。提升城市环境综合治理能力，推动城市由外延型向内涵型、功能型向生态型、管理型向服务型转变，提升城市内在品质和市民群众的获得感、幸福感。持续开展城市环境综合整治，有效规范城市市容秩序，实现“江苏省优秀管理城市”市县“全覆盖”。统筹推进垃圾分类治理常态化、长效化、规范化，缩小城郊结合部与城区内的环境面貌差异。加大违法建设综合整治力度，加强车辆停放秩序管理，引导自由市场、摊点群、流动商贩疏导点等经营场所合理布局。开展道路街景提升和特色街区建设。有序推动以网格化为支撑的管理服务系统建设。构建智慧服务管理体系，统筹推进城市信息化建设。 第三节 提升新型城镇化水平 强化县城综合服务功能。进一步激发县域经济发展活力，全面融入区域特色产业集群建设，提升城市功能服务产业创新发展水平。加快市区与各县(市)有机融合、联动发展，支持各县(市)立足区位特点、资源禀赋、产业基础等独特优势，培育壮大特色主导产业，走各具特色高质量发展之路。支持海安发展枢纽经济、如皋加快跨江融合、如东深耕海洋经济、启东跑好对接浦东第一棒。增强县城综合服务能力，推动公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、促进农业转移人口就地就近市民化。推进新型工业化与新型城镇化深度融合，促进产业集聚发展，提升县城产业、人口吸引力，全面增强要素集聚能力和内生增长动力，打造区域发展新兴增长点。 专栏：县(市、区)、园区现代化建设新赛程追赶超越三年行动目标
打造一批重点中心镇。发挥重点中心镇辐射带动效应，深化省经济发达镇行政管理体制改革，协调推进乡村振兴和新型城镇化建设，加快交通、产业、公共服务等基础设施建设投入，做强重点中心镇。推动洋口镇、长沙镇、吕四港镇、包场镇与通州湾示范区协同发展，港口功能错位互补，实现“大通州湾”地区一体化建设，成为沿海高质量发展的重要增长极。长江镇、五接镇、平潮镇、海永镇、启隆镇、寅阳镇注重沿江生态保护、产业绿色增长，推动沿江城镇生态绿色、转型升级发展。白蒲镇、曲塘镇、李堡镇依托交通优势，发展成为内陆重要的产业发展节点。 分类推进特色小城镇发展。选择生态基底、乡镇产业、民俗文化等方面具有特色的镇，建设一批生态旅游、乡村休闲、历史文化类特色小城镇。沿海、沿江资源特色地区择优培育生态旅游类特色小城镇，分段集聚建设度假、康体养生、生态观光旅游设施，完善城镇公共服务功能，推动休闲旅游发展。内陆农业片区重点培育乡村休闲类特色镇，多元发展生态景观、体验参与、旅游度假型农业。依托历史文化资源培育历史文化类名城名镇名村，扶持传统文化产业、手工业发展，树立特色品牌，提高传统文化特色产业附加值，挖掘旅游潜力，发展文化体验、休闲旅游等产业。 推进特色小镇高质量发展。全面提升全市省级特色小镇建设发展水平，培育建设产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加、宜业宜居宜游的特色小镇，打造成为经济转型升级、城乡融合发展的重要载体。聚焦高端产业和产业高端环节，吸引先进要素集聚发展，打造行业“单项冠军”，助推产业基础高级化和产业链现代化。推进特色小镇多元功能聚合，促进产城人文融合，打造宜业宜居宜游的新型空间。建立特色小镇培育库，积极支持引导小镇有序健康发展。 专栏：特色小镇及发展导向
第十章 实施乡村振兴战略，深入推进城乡融合发展 深入实施乡村振兴战略，坚持四化同步，推动农业农村高质量发展，强化以工补农、以城带乡、推进城乡深度融合发展，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。 第一节 加快乡村经济繁荣发展 全面推进现代农业高质量发展。坚持把保障粮食和重要副食品安全作为首要任务，落实藏粮于地、藏粮于技战略，健全粮食安全保障机制，坚决守住耕地红线，严禁耕地非农化、非粮化。推进新一轮高标准农田建设，到2025年，建设高标准农田165万亩，全市高标准农田面积占耕地面积比例达80%，建设高标准农田省级示范区，争创全国示范区。深入开展粮食供给品质提升等“六大行动”，推动粮食产业高质量发展。创建国家农产品质量安全市。加强粮食仓储物流体系建设，确保区域粮食市场稳定。加强粮食调控和监测预警，健全应急供应保障体系，打造“半小时放心消费圈和供应网”。加快农业结构优化升级，按照农业绿色化、优质化、特色化、品牌化的要求，实现由农业大市向农业强市的转变。大幅提升农业土地生产率、科技化水平和绿色发展水平，支持南通国家农业科技园区创建江苏省农业高新技术产业示范区。在稳定农业综合生产能力的基础上，着力打造优质粮油、蔬菜园艺、生态林业、现代渔业、规模畜禽、休闲农业等六大主导产业集群。大力发展农业农村电子商务，打响一批“通”字号农产品品牌。加快建设如皋国家绿色农业发展先行区、如东国家农村产业融合发展示范园，支持海安国家级农产品冷链物流基地建设，支持海安苏台农业合作示范区创建国家级现代农业产业园。提升外向型农业发展水平，推动农业企业走出去。加快推进农业对接服务上海步伐，建设上海优质农副产品市场服务保障基地。 专栏：现代农业发展导向
构建农村一二三产融合发展体系。培育农村新产业新业态，促进农业产业链的延伸，提高农产品加工转化率和附加值。推进农业与旅游、教育、文化等产业的深度融合，实现农业从单纯生产向生态、生活功能拓展。强化新型合作农场、农民合作社和家庭农场的基础作用。加快培育农村新型经营主体，鼓励新型职业农民、务工经商返乡人员等领办合作社、兴办家庭农场，探索建立新型合作社管理体系。推进农产品加工集中区、现代农业产业园、农业产业强镇建设。到2025年，家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等多种形式适度规模经营成为主要形式，比重达50%以上，全市新型合作农场数量稳定在500个，各县(市)区至少培育一个10亿级农业行业领军企业。 积极推动农民收入持续增长。深入推进产业富民、就业富民、创业富民，切实提升农民就业质量、农民创业能力、农业经营效益，加快构建农民增收长效机制。挖掘农民经营性收入增长机制，建立农产品优质优价激励机制。丰富乡村经济业态，推进特色农业与农产品加工、乡村旅游、农村电商一体发展，因地制宜发展旅游民宿、农耕体验、健康养老等新产业、新模式，带动更多农民参与收益、增加收入。实施农民工职业技能提升计划，引导农村劳动力就地就近转移就业，加强乡村公益性岗位开发。建设一批农村创业创新园区(基地)。 |
