第二章 优化空间布局
统筹考虑庐江县未来生产力布局、国土利用和城镇化格局,结合主体功能区规划,进一步优化县域空间布局,形成“一城三区一廊”县域总体发展空间格局。
第一节 确立三类空间 落实国家关于市县“十三五”规划改革创新精神和省、市主体功能区规划,强化政府空间管控能力,科学划分城镇、农业、生态三类空间,实现经济、人口、生态协调发展。 城镇空间:包括城镇、工矿区和工业园区用地。适度集聚发展,大力提升城镇功能;加强城镇生态建设,改善生产生活环境;合理控制各类用地比例,保持合理的区域建筑密度和建筑容积率;大力发展循环经济,积极推进产业转型;加大环境污染防治力度,推动城镇生态环境逐步改善。 农业空间:包括农用地和农村居民点。控制农村建设用地总量,规范执行农村宅基地标准;加强耕地和基本农田保护,大力实施农田整理,杜绝荒芜耕地;积极开发后备土地资源,增加农业生产用地面积。 生态空间:包括自然山体、大型水体、水源保护区等生态用地,加强湿地保护和水污染治理,开展生态公益林建设和天然林保护;做好退耕还林、封山育林,大力发展山地丘陵生态林业;坚持保护与开发并重原则,适度发展旅游等休闲产业。 庐江县三类空间规划分布示意图(彩图见第89页,附件2) 第二节 推动形成主体功能区 根据各区域资源环境承载能力、开发密度和发展潜力,积极推动重点开发、农业发展、生态涵养保护三类主体功能区建设,构建主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范的空间格局。 推动重点开发区域集约发展。包括庐城、汤池、龙桥、泥河、同大、白山—同春、盛桥等十七个镇的建成区,以及庐江经济开发区、龙桥工业园区和重点镇工业集聚区等区域。重点是加快产城融合步伐,推进新型工业化和新型城镇化良性互动,着力增强经济综合实力。 引导农产品主产区域有序发展。包括白湖、郭河、金牛、柯坦、乐桥、石头、冶父山镇和白湖农场等国家农产品主产区,重点是增强农业综合生产能力。白山、盛桥、矾山等镇在保护自然生态前提下,积极发展特色生态经济、乡村旅游等产业。 加大生态涵养区域保护力度。包括汤池旅游度假区、冶父山国家森林公园,巢湖、黄陂湖等重要湿地,以及果元山水库、金汤水库、张院水库、七桥水库、虎洞水库等重要饮用水源保护区,重点是加强环境修复和保护。 贯彻落实国家、省、市主体功能区战略,按照“多规合一”要求,推动庐江经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”,形成全县综合规划和蓝图。以城镇、农业、生态三类空间作为规划衔接平台,为相关规划编制提供依据和接口。 第三节 构筑“一城三区一廊”总体空间框架 根据全县经济社会发展战略,以中心城区为主体,以片区建设为重点,以交通网络为纽带,构筑“一城、三区、一廊”县域发展空间布局。 县域发展空间结构规划图(彩图见第90页,附件3) 提升美化一城:以“四城同创”为抓手,以庐城五大板块为战略平台,构建城市发展框架,推动开发区产城融合发展,靓化美化城市入口,塑造城市形象。综合拓展城市功能,建成合肥南部副中心。 拓展做强三区:依托庐江在合肥市独特的资源优势,全力打造汤池国际温泉旅游度假区、庐南循环经济示范区(庐南重化工基地)、环巢湖都市农业生态旅游区,使其成为庐江经济发展的重要增长极和庐江名片。 ——以汤池为核心的国际温泉旅游度假区。以温泉旅游为特色,打造集休闲娱乐、养生养老、医养结合、度假、会议为一体的国际温泉度假区,对接环巢湖旅游带,建设旅游新城和美丽乡村。 ——以龙桥工业园为核心的庐南循环经济示范区(庐南重化工基地)。重点发展矿业采选及后续硫基化工、精细化工、矿产品深加工和特色物流等产业,打造合肥南部产业发展支撑点和承接皖江经济带的产业转移基地。 ——以台创园为核心的环巢湖都市农业生态旅游区。重点发展现代农业、特色农业,打造国际农业交流合作平台,建设创新、特色、生态“三位一体”示范区,争创第三个国家级农业高新技术开发区。推进河流整治、污水处理、环境整治全覆盖。不断推进美丽乡村建设与环巢湖旅游开发,努力打造成为国家级休闲旅游度假区。 合铜现代工业走廊:以庐江经开区、同大、石头、泥河为主要节点,重点承接合肥和铜陵等产业转移,打造新材料、汽车零部件、渔网和绿色食品等为特色的产业集聚基地。 第三章 大力推进工业强县
全面实施“两新”突破战略,以“做大总量、优化结构、创业创新、转型升级”为主题,以“智能制造、两化融合、品牌引领、绿色发展”为主线,坚持走“战略性新兴产业+新型矿业+先进制造业+大城市转移(配套)产业”发展之路,不断优化升级产业结构,推动新技术、新业态和新模式大量涌现,全面提升产业综合竞争力,推动产业跨越发展。到2020年,努力形成“532”工业体系,力争工业总产值突破600亿元,产值超50亿元、10亿元、1亿元企业分别达到2家、10家、120家。
第一节 培育发展战略性新兴产业
加大战略性新兴产业扶持力度,按照“龙头企业—大项目—产业链—产业集群—产业基地”的发展思路,引导人才、技术、资本、土地等资源要素集聚,着力在新材料、新能源、电子信息、节能环保、高端制造等重点领域取得突破,加快形成工业经济新增长极。力争到2020年,形成集聚发展、结构合理、竞争力强的战略性新兴产业体系,实现工业总产值150亿元,争取200亿元。 新材料。以“高科技、专业化、集约化”为发展目标,充分发挥国轩高科、星源材质、大地熊、包钢稀土、万磁科技、龙磁科技等龙头企业引领作用,加大产学研合作力度,鼓励企业与高校、科研机构建立各类技术创新合作组织,积极引进锂电池正极材料(负极材料、隔膜、铜箔、电解液、包装材料)和磁性材料上下游(电机)配套企业,延伸新材料产品产业链。进一步增强自主创新能力,提高核心竞争力,力争把新能源汽车电池产业基地打造成国家级新材料产业园。发挥磁性材料产业优势基础,力争把磁电产业基地打造成为中国新磁都。同时,积极培育新型金属材料、新型非金属材料和高精尖复合材料等产业。 新能源。坚持“节约、清洁、安全”发展方针,推进“凯迪绿色能源有限公司”技改升级,扩大秸秆发电产能。有序推进光伏发电站建设,鼓励开展渔(农)光互补、利用“三荒地”发展光伏项目。大力发展生物质利用、大型沼气、太阳能热水器等新能源。培育风电产业,壮大整机和零部件生产企业,因地制宜开发利用地热能。推进太阳能发电微网系统集成和相关设备制造,形成具有区域产业优势的光伏发电技术创新集聚地。打造光伏应用示范县。 电子信息。重点发展以LED平板显示为主的新型光电产业、高性能集成电路、新型电子元器件。围绕“互联网+”,发展智能制造、智能产品、核心零部件配套,促进豪威光电、吉新照、凯创五金等企业完善产业链,提升创新链,打造高端价值链。 节能环保。鼓励各类投资主体参与节能环保产业发展,引进污水、废气和循环利用企业来庐投资,鼓励矿山企业利用废渣、废料发展新型墙体材料,重点推进国投高科报废汽车综合利用、北京恒瑞得矿物废油再生工程、江西睿锋固液体废料回收铜镍金属等项目。 高端制造。重点发展以农用机械、采矿冶炼机械、能源化工机械为主的各类专用机械设备、汽车及其零配件、轨道交通、重要基础件,研发和生产智能制造装备。以合安高铁、庐江西站和动车综合服务基地建设为契机,谋划、发展、壮大轨道交通配套产业,围绕轨道工程系统、智能信息系统、控制系统和再制造,打造轨道交通高端制造新高地。 第二节 做大做强主导产业 围绕矿业及其深加工、机械制造及汽配、食品及农产品加工等主导产业,引进重大项目,延长产业链,引导矿山采掘向资源综合利用和深加工转型,汽配向整车制造转型。力争到2020年,工业总产值超300亿元。 矿业及其深加工。加快沙溪铜矿、黄屯硫铁矿、马鞭山铁矿、泥河铁矿等项目建设,实现重点矿山企业全面建成投产。进一步发挥龙桥矿业、马钢罗河铁矿、新中远、金牛矿业、钟山矿业等重点企业带动作用,鼓励和引导重点企业由单一采选向资源综合利用和深加工转型,提高技术水平和产品附加值,培育发展明矾石、高岭土等非金属矿深加工。争取到2020年,亿元以上企业达到20家,工业总产值达到100亿元。 机械制造及汽配。以江淮车身、华启汽配、恒泰动力、安风风机、新安机械等重点企业为主体,加快推进机械制造业的高端化、智能化、信息化,鼓励企业开展“机器换人”和产品创新。进一步推动安风风机、恒泰动力与大型机械制造企业深度合作,通过资本运作、技术合作和资产重组等方式靠大联强,加速发展。依托合肥汽车工业,进一步壮大汽配产业,以同大江淮车身为中心,引进重大整车和新能源汽车项目。争取到2020年,亿元以上企业达到20家,实现工业总产值60亿元。 食品加工及制造。积极推进双福粮油和中储粮深度合作。重点推进台创园食品加工及台湾农特产品生产加工等企业做大做强,重点支持双福粮油、海神黄酒、江南醇酒业、恩度食品等骨干企业技术改造,力争在高效节能、精深加工、综合利用等关键技术取得突破。重点推进天保蜂园、天新蜂产品、白云春毫茶业、紫圩坊酒业等小微企业转型升级,提升研发生产、加工制造、品牌打造和销售配送等整体水平。力争2020年,亿元以上企业达到30家,实现工业总产值100亿元,争取150亿元。 第三节 改造提升传统产业 围绕中国制造2025,着力提高技术和工艺水平,实现传统产业高端化、智能化、绿色化。推动制造业与互联网、云计算、大数据、物联网等深度融合,创新商业模式,培育新兴业态。推动企业智能化改造和绿色发展,通过技术改造、创意研发、品牌提升,推动高新技术与传统产业融合,优化传统产业产品结构,增强产品开发能力,推动传统产业升级换代。鼓励企业资产重组,引导企业提高组织化程度和现代化管理水平,培育支撑工业经济发展的大企业大集团。争取到2020年,轻纺、建材等传统产业产值实现总产值100亿元。 轻纺业。限制和淘汰落后技术、工艺、装备和产品,开发应用新材料,发展高附加值产品,提档升级传统优势产品,扩大高端和品牌产品比重。以安全、环保、专业化为方向,加快玩具、塑料、五金、橡胶等行业产品升级换代;支持羽绒行业引进新工艺、新技术,促进产品由初级加工向精深加工转化;支持针织服装行业由贴牌生产、原料加工向自主品牌生产转型。 建材业。进一步优化资源配置,加大落后产能淘汰力度,重点发展节能、环保、附加值高的新型建材产品,推广应用建筑渣土、工业固体废弃物等利用再制造技术,构建绿色建材产业体系,力争在新型建筑结构材料、新型保温隔热材料、新型防水密封材料、功能型装饰材料、新型节能建筑材料等产品生产上取得突破。 第四节 加快发展建筑业 推动大型建筑企业提高核心竞争力,鼓励有条件的大型企业拓展业务领域,促进中小型建筑企业向专、特、精方向发展,壮大建筑业规模,提升建筑业品质,打造建筑业品牌。完善以总承包、专业承包和劳务分包等承包体系,以及由勘察、设计、工程监理、招标投标等工程咨询服务体系。推进建筑业技术进步,提高建筑业勘察设计、施工和技术装备水平。鼓励采用先进节能减排技术和新材料,建立绿色建筑标识制度。大力发展建筑产业化,大规模应用装配式建筑技术,培育产业集团,推进产业升级。争取到2020年,产值超10亿元企业达2家,一级总承包企业达5家,建筑业总产值达到140亿元,力争200亿元。 第五节 构筑“二区一廊”工业空间格局 围绕合肥市“1331”战略布局,以“企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”为原则,加快产业布局调整,形成以庐江经济开发区、庐南循环经济示范区(庐南重化工基地)为工业主战场,以同大、泥河、万山、石头等重点镇工业集聚区为支撑的“二区一廊”工业空间格局。 庐江经济开发区。充分发挥庐江经济开发区在工业转型升级中的“主战场”作用,以平台建设为载体,以合肥南部综合交通枢纽建设为支撑,以“两化融合”为引领,规划建设18平方公里,实行产城融合发展,实现产业发展高端化、土地利用集约化。加快光电产业园、现代食品产业园、机械装备产业园、资源综合利用产业园、新材料产业园、智能家电园、稀土产业园等“园中园”建设,强化大项目大企业引进,着力培育新兴产业,加快科技孵化、检测、物流、培训等公共服务平台建设。加大低效用地处置力度,创新闲置用地盘活方式。创新开发模式和管理体制,探索“园区+基地(工业集中区)”建设模式,推动庐江经济开发区与各镇工业集聚区协同发展。 庐南循环经济示范区(庐南重化工基地)。承接优选合肥“退二进三”企业,建设循环经济园区。加快推进龙桥工业园区扩区升级工作,规划建设12平方公里。以化工集中区的产业定位为目标,以矿产资源为依托,以综合交通为优势,以规模采掘为基础,重点发展矿产品深加工、硫基化工、精细化工、火力发电、特种建材等。推进以重化工、矿产品、建材、农产品等大宗产品为主的特色物流园建设。 合铜现代工业走廊。沿合铜公路两侧,依托同大汽配产业园、石头渔网加工产业园、庐江经济开发区、台创园食品加工园、泥河食品工业园,重点发展汽车零配件、羽绒制品、磁性材料、渔网渔具、食品及农产品加工、矿产品深加工和光伏发电等项目,形成合铜现代工业廊带。 第六节 推进工业转型升级主要路径 以节能减排为抓手,以资源综合利用为重点,淘汰落后产能,发展低碳经济和循环经济,推进产业绿色发展。推动“两化”融合,把矿业及其深加工、机械制造及汽配、食品及农产品加工、轻纺、建材等5个产业作为信息化改造重点,推进装备高端化、产品品牌化,组织推进20个两化融合重点项目,争创两化融合示范县。创新自主品牌,以培育品牌产品、品牌企业为着力点,提高企业在国内外市场的知名度和竞争力,加快自主品牌国际化,指导企业建立产学研合作联盟,创建20家左右自主创新品牌示范企业。选择自主知识产权、市场前景好的企业,推动生产要素进一步向高成长性工业企业集中。积极推动机械制造及汽配、食品及农产品加工和建材等优势企业联合,打造120家年销售收入亿元以上的龙头企业。
第四章 大力发展现代农业
加快发展都市型生态农业,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的可持续发展路子。加强水利基础设施建设,大力发展“四个水利”,为经济社会发展提供重要支撑。
第一节 发展都市型生态农业 紧紧围绕农民增收,继续全面深化农村改革,加大农业结构调整力度,大力发展都市型郊县生态农业,着力推进农业转型升级。力争到2020年,在全省率先基本实现农业现代化和城乡一体化,实现由农业大县向农业强县跨越。到2020年,全县土地适度规模经营比重达75%以上,高标准农田比重达70%以上,农作物耕种收综合机械化水平达80%以上,农产品加工产值达150亿元以上,科技进步贡献率达60%以上。 优化农业空间布局。围绕现代农业发展总体目标,依托区域资源优势,构筑具有区域发展特色的“一核三带四基地”现代农业总体布局。
推进产业协调发展。围绕区域布局要求,建立“稳粮油、扩蔬果、强畜禽、精水产、优茶叶、兴生态、重加工”的现代农业产业体系,重点发展优质粮油、特色蔬菜、健康畜禽、特种水产、生态药果茶、农产品加工和休闲农业七大产业。
——优质粮油。建设百万亩优质粳稻生产基地,推广绿色增产模式,稳定粮油业生产发展。到2020年,粮食种植面积190万亩,总产90万吨;油料种植面积15万亩,总产2.9万吨。 ——特色蔬菜。实施新一轮“菜篮子”计划,加强蔬菜种植基地和设施基地建设,扩大水生蔬菜生产规模,增强蔬菜供应能力。到2020年,蔬菜瓜果种植面积扩大到48万亩,总产70万吨。 ——健康畜禽。进一步优化畜禽产业结构,改良畜禽品种,积极发展特种养殖,加快生态养殖小区建设,实现畜禽产业向专业化、规模化、标准化、生态化、安全化、品牌化跨越。到2020年,肉蛋总产量7.7万吨。 ——特种水产。加快特色水产良种繁育与推广,推进池塘标准化改造,以龙虾、河蟹、泥鳅等为重点,大力发展水产的高效生态养殖和高科技工厂化养殖。到2020年,水产品产量6万吨。 ——生态药果茶。重点发展百合、葛根等中药材以及玫瑰花、蓝莓、铁皮石斛等。加快建设标准化茶园,推进茶叶标准化生产示范基地建设。到2020年,茶叶产量0.2万吨。 ——农产品加工。大力推动农产品加工业由规模扩张向转型升级、要素驱动向创新驱动、分散布局向产业集群“三个转变”,致力农产品精深加工和综合利用,大力发展特定制农产品及加工品。 ——休闲农业。充分利用生态环境和自然资源禀赋,大力发展休闲观光旅游点和农家乐,制定精品旅游线路,建设观光茶叶、葡萄、油菜花、玫瑰花园等基地,提升景点观赏品位,拓展农业休闲旅游功能。 着力建设合芜蚌(庐江)现代农业自主创新示范区。着力打造庐江台创园,启动380平方公里合肥庐江现代农业自主创新示范区建设。做强做大国家级现代农业示范区核心区、国家级现代农业科技园区。依托安徽农业大学、中科院合肥物质研究所、中国水稻研究所、省农科院等一批大院大所,打造安徽农业科研基地。打造庐江百亿元食品加工基地,创建国家5A农业旅游景区。完成50万亩高标准农田建设、10平方公里核心区基础设施建设。成功创建第三个国家级农业高新技术开发区。 第二节 转变农业发展方式 推进农业改革与创新。全面完成农村土地确权登记颁证,推进农业适度规模化经营。开展土地承包经营权抵押、担保融资。鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包地,鼓励社会资本和工商企业租赁农民承包地,兴办或联办农业企业。引导农民以土地经营权入股,联合组建农村土地股份合作社。 培育和提升新型农业经营主体。通过指导、培训、交流和示范带动,进一步促进家庭农场和农民专业合作社发展。开展县级示范家庭农场、农民合作社示范社考评工作,发挥模范带头作用。 大力发展农业社会化服务组织。全面推行机耕、机收和植保统一防治等农业社会化服务,示范推广以工厂化集中育秧和机插秧为重点的全程社会化服务。发展机耕、机插秧和秸秆粉碎还田类农机合作社,提高秸秆综合利用水平。加强农业标准化示范区建设,打造优质安全放心农产品品牌,进一步提升农产品质量安全水平。 大力发展农业产业化集群。依托高产高效生态农业产业基地,引导农产品加工企业向产业集聚区集中。建设与农业产业化集群相配套的农产品批发市场、物流配送中心,促进一二三产业融合互动。完善鲜活农产品、特色农产品和冷链物流体系,支持各地发展农社对接、农超对接、直销直供等现代流通新业态。积极创建区域特色品牌,发展电商及连锁配送,探索服务农业生产营销新方式。 推进农业科技创新。应用物联网技术开展农业生产、农业资源环境监测、农产品质量安全追溯等技术示范。开展农业新品种、新技术、新设备、新方法试验示范,加强现代种业建设,推进农信农机农艺融合。组建粮食、畜禽、蔬菜园艺、茶叶油茶等四个产业联盟,形成产学研相结合、教科推一体化的新型农技推广体系。
第三节 加强现代水利建设
加快建设工程水利。按照防洪、除涝综合达标要求,继续实施千亩圩口达标和重点河段堤防加固工程,提高防洪、除涝标准。实施舒庐干渠大型灌区续建、中小型灌区配套和节水改造,加强老旧泵站技改提升行动,提升改造庐城防洪工程。继续实施中小河流治理和山洪地质灾害治理工程,做好引江济淮影响区恢复工程。 发展资源水利。到2020年,基本建立城镇应急水源保障体系,工农业用水基本得到保障;万亩以上重点灌区基本实现灌溉用水量零增长,工业用水重复利用率提高,城镇污废水处理量、工业水重复利用率、地表水质量均达到国家和省市规定。 构筑民生水利。实施37万人农村人口饮水安全工程,全面完成29座小型病险水库除险加固任务,规划建设6座小型水库,加强水源地保护工程建设。 建设生态水利。加快圩区、湖泊综合治理,恢复和保护湿地,实施环巢湖地区生态修复工程、黄陂湖综合治理工程,整治农村沟渠与排水系统,实施4处应急水源地工程、庐城水系连通工程,加强水土保持与小流域治理。
第五章 加快发展现代服务业
以提升发展生活性服务业为基础,以加快发展生产性服务业为重点,以文化旅游、商贸物流、电子商务、健康养生为支撑点,着力扩大服务业总量,优化服务业结构。到2020年,服务业增加值120亿元以上,年均增长10%。
第一节 推动旅游业转型升级 树立全域旅游理念,以“周瑜故里”为文化根基,以汤池温泉度假区和“两山一湖”旅游区为核心,以美丽乡村民俗体验为拓展,打造集观光、休闲、度假、体验等为一体的生态旅游目的地、合肥市首选后花园、中国旅游品牌县。全面推进旅游业向观光休闲度假并重、质量效益双提升转变,实现旅游业升级换代。力争到2020年,旅游接待人数750万人次、旅游总收入60亿元,旅游综合实力进入全省县区前10位。 着力优化旅游发展布局。加快形成庐江旅游“一核四带七片区”的空间布局,积极设计汤池温泉休闲游、庐城人文景观游、南岸观光体验游、全域美丽乡村游、环湖水上风光游、环湖自驾游等旅游产品。
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