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到2020年全面建成小康社会，是党中央确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时 期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是遂昌全面深化改革的攻坚期、加快转型升级的关键期。《遂昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称 《纲要》）根据《中共遂昌县委关于制定遂昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，是“十三五”时期遂昌县国民经济和社会发展的战略性、纲领 性、综合性的总体规划，是今后五年全县经济社会发展各项工作的行动纲领。
一、在新起点上全面把握机遇挑战共存的新常态 （一）现实基础 “十 二五”时期是遂昌经济社会发展面临严峻考验又锐意进取的时期，在县委县政府领导下，全县上下深入实施“经营山水、统筹城乡，全面建设长三角休闲旅游名城” 发展战略，坚持“目标强县富民、空间东进西拓、产业扬长补短、民生与时俱进、发展科学持续”的战略路径，推动经济社会全面、协调、可持续发展，为“十三 五”时期高水平建成全面小康社会奠定了坚实基础。 总量上新台阶。2015年全县实现地区生产总值88.88亿元，五年年均增长8.7%；其中，一产实现增加值10.74亿元，二产实现增加值34.95亿元，三产实现增加值43.19亿元。五年累计完成固定资产投资199.69亿元，年均增长24.7%。2015年实现农业总产值17.09亿元、工业总产值161.1亿元、旅游总收入73.57亿元，分别是2010年的1.48倍、1.37倍、4.52倍。2015年人均生产总值达到47312元，“十二五”以来连上5000、6000、7000美元三个台阶。 图1：遂昌县2011-2015年地区生产总值 产业有新突破。以休闲旅游为引领的生态产业体系框架初显，“五行遂昌、一诺千金”县域品牌全面打响。累计建成粮食生产功能区5万亩、现代农业园区15万亩，省级现代农业综合区2个。先后培育出1家年产值百亿元以上企业，1家年产值十亿元以上企业，11家年产值亿元以上企业。黄金省级旅游度假区、十八里翠国家级水利风景区获批，国家3A级以上旅游景区增至9家。农村电子商务迅猛发展，形成了赶街、企协网、嘉言民生“三驾马车”并驾齐驱的电商发展格局。招商引资成效显著，引进项目238个，实到内资107.6亿元、外资3340.4万美元、浙商回归资金40.6亿元，荣获浙商回归示范县。 收入上新水平。城乡居民收入水平进一步提高，2015年城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别达到33997元、14196元，年均增长10.3%和13.7%。家庭年人均收入4600元以下贫困现象全面消除。2015年，全县财政总收入和一般公共预算收入分别达到10.54亿元、7.12亿元，年均增长9.2%和14.1%。 图2：遂昌县2011-2015年城乡居民人均可支配收入 发展拓新空间。三城组团发展格局基本形成，低丘缓坡综合开发利用累计完成投资10.36亿元，县城建成区面积从6.3平方公里增至7.5平方公里，城市化率从2010年的39.6%提高到2015年的47.7%。遂昌-诸暨山海协作产业园累计完成投资18.67亿元，开发面积4平方公里，已形成可供出让土地1平方公里，42家企业正式入驻。北门至三墩桥道路拓宽工程、峡口门至湖山至金竹公路改建工程建成通车，衢宁铁路工程开工建设，北界-妙高-大柘-龙洋段公路升格为国道。妙高、云峰撤镇设街道，行政村由391个调整为203个，省级中心镇石练镇入选全国重点镇，金竹镇列入市级中心镇。 生态现新活力。全面实施“811”生态文明推进行动，发布实施《遂昌县生态文明建设规划（2014-2025年）》。2015年各监控断面、交界断面水质达标率达100%，深入实施“五水共治”、“六边三化三美”，全面落实“河长制”，按时完成化学需氧量、二氧化硫等主要污染物“十二五”减排目标任务，生态环境质量工作满意度位列全省第四。全县森林覆盖率达82.3%，省级公益林达223.6万亩。 社会呈新和谐。2015年全县民生支出19.79亿元，增长20.5%，占当年新增财政支出的95.3%。推进“新山区充分就业县”创建，“五保合一”大社保体系建设全面落实。城乡居民养老保险参保率、医疗保险参保率分别达到95%、99%。完成城市公交国有化改造，公共自行车投入使用。推进教育现代化县创建，实施“3527” 学校布局调整，新金岸小学、梅溪小学等建成投入使用，引进杭州育才模式合作兴办民办教育。在全省率先实施县级公立医院综合改革和基本药物制度，全面实施县 乡村卫生一体化综合管理改革试点，完成两家县级医院与省城医院“双下沉、两提升”对接合作。成功举办三届汤显祖文化节，好川文化遗址列入全国重点文物保护 单位。深化“平安遂昌”建设，96345社会公共服务中心开通运行，食品安全监管体制改革全面推进，农村产权制度改革稳步推进，千万学生饮食放心和交通安全保障工程实施完成。
（二）发展背景
“十三五”时期，全球经济普遍性复苏依然存在不确定性，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，我国经济进入增长速度换档的新常态。省委推进26个县加快发展的一系列政策举措，为我县改善基础设施，加快经济社会发展提供了支持。市委打造“两山”样板、争当“双区”示范目标的提出，为我县融入全市发展大局提供了更好的外部环境。现代生活方式的转变和互联网新引擎的推动，为我县发挥生态优势，打造休闲旅游名城提供了新机遇，为加快遂昌农村电子商务引领带动创业创新注入了新动力。我县“十二五”期间打开的空间平台、获得的重要成果、积累的有益经验，为遂昌实现新一轮的绿色生态发展奠定了更加坚实的基础。
（三）机遇挑战
特色优势明显。生态优势突出。遂昌地处钱、瓯两江之源，是浙江生态屏障的重要组成部分，拥有全国首个以县域命名的国家森林公园—遂昌国家森林公园，全县空气负氧离子含量高出世界清新空气标准6倍以上。文化优势独特。汤显祖文化、黄金文化、红色文化、农耕文化、竹炭文化、好川文化和黑陶文化特色鲜明，昆曲十番、班春劝农等国家级非物质文化遗产丰富。资源优势良好。拥有一批国家4A级旅游景区，旅游资源丰富，原生态农产品众多，是中国建筑五金产业基地，具有实现绿色发展的良好基础。模式优势初现。休闲旅游发展、生态精品农业建设、洁净乡村创建、农村电子商务等创新工作亮点纷呈，并拥有低丘缓坡开发、山海协作产业园、农村金融改革等一批国家和省市重大试点。
短板依然突出。县域综合实力不强，产业基础薄弱。2015年遂昌实现地区生产总值88.88亿元，仅为全市总量的8%。传统主导产业层次低端，工业内部结构不够合理，产品技术含量不高，抵御市场风险的能力较弱，企业生产经营困难。创新驱动能力不强，人才储备不足。县内大部分企业没有建立研发机构，高新技术企业和科技型企业数量少、规模小，科技成果转化率不高。全县全社会研究与试验发展经费支出占全县生产总值比重远低于全省和全国平均水平。各类高层次人才和高技能人才比重偏低，严重影响科技创新能力发展和企业竞争实力提升。公共产品和服务供应不足，财政收支平衡压力较大。城市经济培育不充分，功能设施配套滞后，经济新增长点缺乏，消费拉动能力不足，城乡居民持续增收难度仍然较大，城乡交通、教育医疗、公共文化等问题还没有根本解决。
机遇和挑战并存。在经济发展新常态下，我县经济结构调整步履维艰，对经济总量和质量持续提升的影响越来越大，特别是经济受制于去产能、去库存、去杠杆、降成本的大环境，下行压力前所未有，这是“十三五”面临的最大挑战。同时，机遇也在不断涌现，一是生态红利释放给遂昌带来的绿色发展机遇，休闲旅游、养生养老、互联网+等新动力持续发力；二是区域一体发展给遂昌带来的区位发展机遇，长三角经济区、海西经济区、金义都市区、温州都市圈辐射带动作用显现，铁路、公路、通用机场和水利、能源等基础设施建设不断推进；三是三城组团发展战略给遂昌带来的空间发展机遇，“十三五”期间城市建设框架将大幅度拉开，形成新城区加快开发、老城区加快更新、东城区产城一体化的发展格局。 “十二五”规划指标体系中，各项约束性指标全面完成，预期性指标中有9项 未完成，主要涉及经济类指标，如全县生产总值、人均生产总值、工业总产值、外贸出口总额、社会消费品零售总额等。未完成的主要原因是：一是受大环境影响， 经济下行压力明显，落后产能迅速淘汰，增量短期内补不上缺口；二是县域综合实力不强，产业基础薄弱，上规企业偏少，创新驱动能力不强，自身发展动力不足； 三是规划指标设定相对乐观积极。 总 之，“十三五”期间，我国经济还将延续稳中有进的发展态势，遂昌依然处在战略引领、资本推动、协调共进的重要发展时期，面临的机遇大于挑战。必须增强大局 意识、忧患意识、责任意识，坚定发展目标、发展主线、发展理念，推动改革创新、结构优化、动力转换，全力破解难题、厚植优势、补齐短板，确保“十三五”期 间经济发展、生态领先、民生进步、文化繁荣、社会和谐。 二、高水平建成全面小康的“五美遂昌”新生活 （一）指导思想 高 举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精 神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以省委“八八战略”为总纲，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色 生态发展道路，坚持发展第一要务，坚守生态第一责任，深化“目标强县富民、空间东进西拓、产业扬长补短、民生与时俱进、社会和谐幸福、发展科学持续”战略 路径，加快建设“五美遂昌”，与全省同步高水平全面建成小康社会。 贯彻上述指导思想，关键在于把握以下五大发展理念： 必须坚持创新发展。创 新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在县域发展的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，不断推进以科技创新为核心的全面创新。要以创新推动经济转型，以 供给侧改革为着力点，加快资源优化配置，探索新经济、新业态、新模式，推动形成以休闲旅游为引领、一二三产融合发展的生态经济体系。要以创新推动社会转 型，深化行政管理体制改革，营造有利于创新创业的环境，推进社会治理体系和治理能力现代化。 必须坚持协调发展。协 调是持续健康发展的内在要求。要实现城市与乡村相协调，城市要壮大平台，承担发展责任；乡村要增收为本，坚定生态之路。要实现保护与发展相协调，既不因发 展产业而破坏生态，也不因保护生态而束缚手脚，努力实现不破坏生态环境基础上的加快发展。要实现经济与社会相协调，既以一定的经济增长速度去化解社会矛 盾，也以良好的社会环境去保障经济发展，实现物质文明与精神文明双丰收，增强县域发展整体性。 必须坚持绿色发展。生 态是遂昌立县之本、富民之基、幸福之源、永续之根。要坚持把生态文明作为信仰去实践奋斗，全面推进国家生态文明先行示范区建设，深入实施主体功能区战略， 加大生态环境突出问题整治，大力推进生产绿色循环化，积极倡导生活低碳环保化。要积极创建美丽环境，发展美丽经济，科学构建生态安全格局，使遂昌的山更 绿、水更清、天更蓝、人居环境更优美、产业更加绿色有机，以绿色生态推动遂昌加快转型。 必须坚持开放发展。开 放是繁荣发展必由之路。要以开放的视野、开放的胸怀与开放的举措，积极对接“一带一路”、长江经济带等国家战略举措，积极参与长三角地区、海西经济区和浙 闽赣皖交界地区的协同发展，积极对接金华—义乌、温州等都市区，打造开放大平台、大通道。要准确把握区域内外发展特点，引进来和走出去并重，引资和引智并 举，积极拓展国际国内市场，全力争取先进生产要素，实现产业、产品、资金、市场的“优进优出”。 必须坚持共享发展。共 享是全面建成小康社会的内在要求。要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，加大公共财政民 生支出，提升公共服务供给能力，促进群众持续增收，维护社会和谐稳定，努力解决群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，共建共享“安居乐业、学有优 教、病有良医、老有颐养、住有保障”的美好生活，不断增强群众的获得感和幸福感。 （二）主要目标 “十三五”时期，遂昌县经济社会发展的主要目标是：到2020年，与全省同步高水平全面建成小康社会，实现经济硬实力和文化软实力“双提升”、生态文明和城乡协调“双推进”、设施环境和制度环境“双改善”，打造美丽城乡、美丽经济、美丽生态、美丽生活、美丽事业的“五美遂昌”。 综合实力更高。经济保持中高速增长，到2020年地区生产总值和人均生产总值比2010年翻一番，五年累计完成固定资产投资400亿元，投资质量和效益不断提高，转变经济发展方式取得明显突破，新型生态产业体系基本形成，一二三产协调发展的山区科学发展模式日渐成熟。 民生保障更优。人民生活水平显著提高，到2020年城乡常住居民人均可支配收入比2010年翻一番，低收入群体收入增速高于居民收入增速。教育、医疗、文化、社会保障等基本公共服务均等化取得更大进展，社会就业更加充分。人民文明素质和社会文明程度显著提高。 生态环境更美。绿色低碳的生产生活方式基本形成，能源资源开发利用效率大幅提高，节能减排约束性指标确保完成，生产、生活、生态空间格局更加明晰。“中国最洁净乡村”和“中国水环境最佳县”更加巩固，生态环境状况指数（EI）全省领先，生态文明建设走在前列。 统筹协调更好。新型城市化深入推进，中心城区建设框架全面拉开，辐射带动作用不断提升。集镇节点功能显著增强，乡村基础设施更加完善，全域景区化实现更高水平，“五行遂昌、一诺千金”县域品牌进一步打响。城乡居民收入差距缩小，城乡统筹步入整体协调阶段。 治理能力更强。各项改革试点全面推进，要素市场配置、基本公共服务均等化等重要领域改革取得明显进步，现代市场体系基本建成，生态文明制度创新取得明显突破，政府治理能力和制度供给能力不断提高，党的建设制度化水平显著提高，山区科学发展示范效应显著增强。 （三）战略考虑 为实现“十三五”时期发展目标，遂昌将全面实施“一三五”发展战略。 “一”，即围绕一个战略总体目标。即围绕高水平全面建成小康社会这一基本战略目标，提高县域经济社会可持续发展能力和水平。 “三”，即实施“三个重大”战略举措。以加快产业培育，完善基础设施，提升民生保障为战略举措，通过积极建设一批重大平台，谋划实施一批重大工程，大力推进一批重大项目，支撑完成“十三五”时期确定的各项重点任务和战略目标。 “五”，即打造“五美遂昌”战略总框架。“五美遂昌”是“十三五”时期遂昌高水平全面建成小康社会的战略着力点和支撑点。重点是以“五大促五新”不断形成适应遂昌特色的发展之路。一是构筑城乡发展大平台，提升“美丽城乡”新形象。围绕三生融合、城乡统筹的发展目标，深入推进新型城市化建设，优化县域空间结构，提升中心城区辐射带动力，深化美丽乡村建设，推进现代化基础设施共享和优质资源下沉，促进城乡一体化发展。二是推动产业发展大创新，拓展“美丽经济”新内涵。坚持创新驱动，激发县域创业创新活力，推动传统产业转型升级和新兴产业培育，打造精品农业、生态工业、现代服务业三业并举的生态产业体系，促进新经济、新模式、新业态的创新发展。三是建设生态文明大支撑，发挥“美丽生态”新优势。以绿水青山、美丽立县为支撑点，坚持生态发展干出特色质量，生态保护形成优势和标准，建立健全生态经济、生态环境、生态人居、生态文化和生态制度等五大体系，加快推进遂昌生态文明先行示范区建设。四是增强社会民生大保障，顺应“美丽生活”新期待。坚持以人为本，以共建共享、富民惠民为着力点，加强社会保障和民生改善，加大力度解决教育、医疗、住房、就业等一系列民生问题，不断增强群众生活的舒适度、幸福感和获得感。五是形成现代治理大格局，开创“美丽事业”新篇章。坚持党建引领，全面强化基层党组织和基层政权建设，建立健全县域发展治理体系，全面加快改革步伐，促进政务环境改善、创新环境完善、社会环境优化，提升现代化社会治理能力，维护社会平安稳定局面。 三、构建三业并举、绿色崛起的产业新体系 将绿色发展理念贯穿于生态产业体系培育全过程，推动转型升级，实现扬长补短。加快构建以休闲旅游为引领，一二三产“三业并举”的具有遂昌鲜明特色的生态产业体系。（一）做强精品农业 坚持绿色、高效、精品的农业发展思路，围绕粮食功能区、现代农业园区和产业集聚区建设，做大做强农业主导产业，做精做优特色产业，完善农业支撑体系，发展农业经济新业态，培育壮大农业经营主体。力争到2020年，全县实现农业总产值22亿元，年均增长5%。 构建高效农业产业体系。立足区域生态优势和产业特色，走精致高效发展道路，构建以茶叶、竹木、蔬菜、水果、畜牧业等重点产业为主导，以中药材、食用菌、杂交水稻制种、烤薯等传统产业为特色，以油茶、香榧、中华蜂养殖及蜂产品加工等新兴产业为延伸的现代农业产业体系。 推进农业“三区”建设。推 进粮食功能区、现代农业园区和产业集聚区建设。以加快粮食功能区建设、提高粮食综合生产能力为核心，推广农业科技应用，提高种粮综合效益，充分利用新开发 土地和山地发展旱粮，稳定粮食播种面积和总产量。加大现代农业园区建设，重点提升大柘现代农业园区和三仁现代农业园区。重点建设以新路湾、北界、应村为主 的“猪-沼-果”生态循环种养，发展以猕猴桃、红提等为主栽品种的产业集聚区。 培育现代农业经营主体。培育农业龙头企业，规范农民专业合作社，培育壮大家庭农场、职业农民等新型农业主体，促进土地流转，提升产业化水平。“十三五”时期培育农业龙头企业20家，其中省级农业龙头企业2家，市级农业龙头企业8家，县级农业龙头企业10家，带动辐射农户占总农户90%以上。 发展农业经济新业态。加快农业信息化步伐，深化全国农业农村信息化示范基地建设，推动农业与二三产融合发展，围绕“农业+互联网”、“农业+休闲旅游业”等新业态，大力发展订单农业和网络配送为主要形式的农产品电子商务，加快构建线上线下市场互动的农产品营销体系。推动农业与休闲旅游业融合发展，建设一批农业休闲园区，发展农业观光、农事体验、自由采摘等新型业态。 完善农业支撑体系。健 全农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”的基层农业公共服务体系，不断增强农业公共服务能力。加大信贷支农力度，推动金融服务平台、林权 抵押平台等建设，大力推行农民土地经营流转权和土地承包经营权的抵押贷款。推进农业信用担保体系建设，加快农业政策性保险进程，探索建立政府补助和商业保 险有机结合的农业灾害救助体系，保障农业生产安全。加大同农业科研院校的合作。 （二）做大生态工业 坚持走新型工业化道路，着力发展绿色环保、高端低碳、高效低耗的生态工业，重点培育“一主五特四新”的工业结构，构建“三区共竞”工业发展格局，积极推进山海协作产业园建设，努力把遂昌建设成全省生态工业发展示范区。力争到2020年，规上工业总产值达到220亿元，年均增长10%；规上工业增加值达35亿元,年均增长8%。 改造提升传统产业。加 快“四换三名”步伐，运用环保和市场“双重倒逼”，大力推进“一主五特”的传统产业发展，“一主”即培育发展装备制造主导产业，“五特”即提升发展特种 纸、精细化工、竹木深加工、矿山采掘、农副产品深加工等特色产业。支持元立、凯恩等骨干企业转型壮大，积极实施小微企业成长计划。积极引导企业加大技术改 造力度，着力优化产品结构层次，延伸优化产业链，提升产品附加值，加快传统优势产业的改造提升。 ——装备制造业。重点发展以金属制品生产、专业设备和交通运输设备制造为核心的装备制造业，引导企业加大新产品、新技术研发和产业化，提升产业层次和产品竞争力。 ——特种纸。重点研发电池隔膜纸、高档滤纸、高档无纺壁纸等高附加值产品；发展电解电容器纸、茶叶滤纸、无纺型纸等优势品种；积极向数码设备感光纸等信息用纸、特种工业加工纸及涂布纸等产品延伸。 ——精细化工。重点发展民爆产业，实现乳化炸药类产品的可持续发展和产品的升级换代；适度发展附加值较高、环境污染少的化学原料药、医药中间体和造纸助剂。 ——竹木深加工产业。启动竹产业振兴计划，重点研发竹炭在环保材料、食品、生物医药等领域应用的新产品，推进竹醋液的深加工；发展高附加值、低耗能的集成材、高档休闲家具、户外及室内家具和竹木工艺品等产品；积极开发竹木文化旅游产品。 ——矿山采掘产业。重 点发展工业用黄金制品、黄金工艺装饰品，进一步提高黄金成品的深加工能力，大力发展黄金旅游产品生产；加快非金产业拓展，围绕铅锌矿的采选，努力提高经济 效益，在做好资源保护的前提下，加快贵金属、有色金属矿产资源的探矿工作，确保矿产资源的合理有序利用；进一步提升萤石矿开采和花岗岩深加工的水平和能 力。 ——农副产品深加工产业。重点发展高档绿茶、红茶、有机茶、竹笋、菊米等农副产品；积极推广应用保鲜、营养强化等加工技术；大力发展旅游休闲食品；借助“七山头土猪”、“黄泥岭土鸡”等原生态农业品牌优势，深入发展畜产品加工业。 培育四大新兴产业。拓展战略性高新技术产业新空间，重点培育生物医药、新材料、新能源、节能环保四大新兴产业。生物医药产业。重点培育茶多酚、竹叶黄酮、菊米深加工和紫杉醇提炼等功能性保健产品。新材料产业。重点发展环保型聚氨酯革、各类高档造纸化学品、竹炭聚氨酯薄膜（炭皮）等。新能源产业。重点发展锂电池等为主的新型电池、燃料电池等电池品种，加快天然气、风电、生物质燃料、光伏发电等绿色能源开发。节能环保产业。重点发展LED应用产品、大气污染治理装备、水污染治理装备、高效节能泵等节能环保产业。 优化工业空间布局。坚 持“工业园区外基本无工业，园区之内基本没有非生态工业”导向，以浙江遂昌工业园区为主体，异地整合凯恩工业园区、石练绿色农产品加工园区等乡镇功能区， 形成“一园六区”的生态工业空间布局，以点状集中开发促进全域保护，优化工业园区管理体制，加快工业园区整合提升，形成定位清晰、优势互补、辐射带动作用 强的发展新格局，努力创建全省生态工业发展示范区。 表1：“一园六区”工业发展导向
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