固镇县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 固镇县人民政府 二零一五年十二月 目 录 第一章全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想 1 第一节发展成就 1 第二节指导思想 3 第三节发展战略 3 第四节发展目标 4 第二章加强产业方向性引导,打造“富裕固镇” 6 第一节推进新型工业化 7 第二节加快农业现代化 11 第三节发展现代服务业 14 第三章积极推进新型城镇化,打造“宜居固镇” 16 第一节优化城镇结构体系 16 第二节加快建设拥河发展的新县城 17 第三节推动以人为核心的城镇化 19 第四节推进美丽乡村建设 20 第四章加强基础设施建设,打造“现代固镇” 21 第一节发挥交通设施的牵引作用 21 第二节提升信息化水平 22 第三节构建现代能源体系 23 第四节构建水安全保障体系 24 第五章促进公共服务资源均衡配置,打造“幸福固镇” 26 第一节提高教育质量 26 第二节推进健康固镇建设 27 第三节促进就业创业 28 第四节完善社会保障制度 29 第五节社会治理及其他 31 第六章实施创新驱动战略,打造“创新固镇” 32 第一节拓展创业、创新、创客、众创空间 32 第二节促进科技创新与产业融合 33 第三节加强科技创新服务 34 第七章强化生态环境保护,打造“生态固镇” 35 第一节建设主体功能区 35 第二节加大环境治理力度 35 第三节构筑生态安全屏障 37 第四节推动资源节约和循环利用 38 第八章深化改革开放,打造“活力固镇” 39 第一节深化行政体制改革 39 第二节深化农村综合改革 40 第三节完善商事体制与市场环境 40 第四节推进财税和投融资改革 41 第五节扩大开放与合作 41 第九章加大综合协调力度,强力推进规划实施 42 第一节强化项目支撑 42 第二节强化要素保障 43 第三节建设法治固镇 43 第四节强化党的领导 44 “十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。组织编制好固镇县国民经济和社会发展第十三个五年规划,阐明我县发展理念,明确发展的指导思想、基本原则、目标要求、重大举措,事关全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局的协调推进,事关我县全面建成小康社会大局,是全县依法履行职责的重要依据,是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图,是全县人民共同的行动指南。 第一章 全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想 第一节 发展成就 “十二五”以来,全县上下攻坚克难,奋力爬坡,经济社会保持了平稳较快的发展势头,多项指标增幅全市领先,社会经济和生态协调发展,基本完成“十二五”规划提出的目标任务。 一、紧扣工业强县和农业示范区建设,支撑经济发展的现代产业格局初步形成。推动经济开发区扩区升级,启动蚌埠铜陵现代产业园建设,推进省“861”和市“3461”行动计划,五年累计完成500万元以上固定资产投资641亿元,初步形成了生物制造、食品加工、机械制造等优势产业,规模以上工业总产值400亿元,工业化率达到35.2%。实施省级现代农业示范区建设,粮食产量达到54.05万吨,实现十二连增。三次产业结构由2010年的38.2:33.2:28.6调整为28:40:32。预计到2015年,全县实现地区生产总值170亿元,财政收入12.46亿元,年均分别增长11.8%和27.8%;人均GDP达到4333美元。 二、紧扣城乡双轮驱动,城乡一体化建设迈入新阶段。大力开展老城区改造和南城区建设,破解浍河、铁路等对城市发展的瓶颈制约,拥河发展的新县城格局基本形成。扎实开展文明创建工作,城市整体形象明显改善,城市管理能力大幅提升。强力推进“违建”整治和棚户区改造,违法用地、违法建设乱象得到遏制;五年累计完成拆迁面积172万平方米,新开工安置房145万平方米。扎实开展“十城同创”活动,统筹推进“三线三边”整治和美丽乡村建设,县域环境明显改观。 三、紧扣改革创新和对外开放,发展动力厚积薄发。全面落实行政审批制度改革,积极稳妥推进事业单位分类改革,各项改革取得阶段性成果。产业承接取得明显成效,对外开放水平不断提高。到2015年,全县实际利用外资1.59亿美元,外贸进出口总额突破1.4亿美元。支持有条件的企业建设企业技术中心和工程中心,鼓励产学研联合,引导企业开展信息化和标准化建设,全县R&D(研究与开发)经费占GDP比重达到0.64%,战略性新兴企业24家,高新技术企业16家,省市级“专精特新”企业12家。 四、紧扣生态文明建设,生态环境保持良好。加强污染治理,推动节能减排,先后关闭了30余家高污染、高能耗企业,建成了开发区污水处理厂。到2015年,全县城镇生活污水处理率、城镇生活垃圾无害化处理率和工业固体废物处置利用率分别达到85%、91%和100%,单位GDP能耗和主要污染物排放达到市控目标。深入开展城乡环境综合整治,积极开展植树造林,推进循环经济发展,森林覆盖率提高到17.2%,生态文明建设取得实效。 五、紧扣民生民计,各项社会事业协调发展。大力推进社会事业发展和民生工程建设,累计财政民生支出35.3亿元,实施小型水利工程改造提升、农村饮水安全工程、农村危房改造等民生工程,五年累计新增就业35262人,累计建设公共保障住房5761户,教育、文化、卫生等社会事业健康发展,城乡居民社会保障基本实现全覆盖。到2015年,全县城镇居民人均可支配收入23155元,农村居民人均可支配收入11897元;城镇登记失业率始终控制在4%以内;城乡社区卫生服务网络覆盖率达到90%。 第二节 指导思想 “十三五”时期,和平与发展的时代主题没有变,世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。国内经济进入新常态,经济长期向好基本面没有改变。未来我县面临全面深化改革、新型城镇化、新兴产业再布局、“一带三区(长江经济带、中原经济区、四化同步示范区、淮海经济区)”等重大机遇,但同时也存在发展不足、发展不优、发展不快等问题。综合判断,我县发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,必须增强忧患意识、责任意识,着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。 “十三五”时期,我县发展的指导思想是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,坚持以“四个全面”统揽全局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,落实调结构转方式促升级省“4105”、市“486”行动计划,围绕大美固镇建设主题,紧扣主要经济指标三县增幅全面争第一,皖北县域比较年年有进位和对标赶超三大目标,以“两区一园”(县城南城区、经济开发区、蚌埠铜陵现代产业园)为发展重点,突出“现代产业新体系、城乡一体新格局、群众幸福新家园、科学发展新活力、固镇干部新特质”五项发展重点,聚焦工业带动战略,推进新型城镇化,走出一条创新驱动、产城融合、四化同步的发展道路,全面融入长三角,打造固镇经济社会发展升级版,引领经济新常态,全面建成小康社会! 第三节 发展战略 1、信息引领战略。发挥信息化的助力作用,以信息化引领新型工业化、新型城镇化、农业现代化和社会各项事业的发展,推进信息化和工业化深度融合,带动产业升级,推动信息融合到经济社会发展的所有领域,努力实现社会生产力的跨越式发展。 2、工业带动战略。深化“工业大突破带动发展大提速”发展思路,以改善工业发展环境和加大工业有效投入为抓手,以特色化和集聚化发展为方向,不断增强工业主导地位,持续优化工业内部结构,加快推进新型工业化进程,为固镇发展打造首要增长引擎。 3、改革推动战略。以改革创新激发活力、增添动力,统筹谋划、协同推进重点领域和关键环节的改革攻坚,真抓实干,坚决破除各方面体制机制弊端,进一步释放加快发展的正能量,增强发展新动能,在重要领域和关键环节上取得决定性成果。 4、城乡统筹战略。按照城乡一体化发展要求,统筹推进城镇化和美丽乡村建设。进一步做大做强县城,培育新马桥、连城等重点镇。破除城乡二元分割体制,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,形成以城带乡、以乡促城、共同提高的城乡和谐发展新格局。 |