深化农村综合改革。积极探索农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地管理制度改革。积极稳妥推进农村土地承包经营权、宅基地使用权、资产收益分配权“三权落实”,以及就业、住房、义务教育、医疗保障、养老保险“五有并轨”。深入开展农村土地承包经营权、农民住房财产权抵押贷款试点,有序发展新型农村金融合作组织,稳妥开展农民资金互助社创新试点。创新“政银保”和农户联保等信贷担保机制,构建政策性保险“提标扩面”机制。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度。积极争取农民宅基地退出机制试点县,开展农民退宅进城探索。统筹推动林业、水利、供销社等改革。 统筹推进其他方面改革。分类推进户籍制度改革,落实居住证制度,推动基本公共服务向流动人口覆盖,促进流动人口融入城市社会。同步推进民主政治制度建设,生态文明制度建设创新。 第二节 提高开放型经济发展水平 全面推进区域合作与对外开放,积极参与“一带一路”和长江经济带建设,深度融入长三角、珠三角,加强与苏、沪、浙等发达地区合作交流,全方位与合肥都市圈对接统一,拓展开放型经济发展领域。 提高引资质量。瞄准世界和中国500强、实力央企、知名民企等,采取企业招商、以商招商、节会招商等方式,通过合资股权转让和股权并购等形式吸引更多客商来庐投资创业。主动走出去,积极参加各种重大境内外招商活动,努力寻求和推动一批投资规模大、科技含量高、产业关联度强的好项目。加大对现有企业的排查服务力度,筛选优势企业,跟踪服务,指导企业增资扩股。 转变外贸发展方式。促进外贸企业与部门沟通联系,争取海关、商检等方面支持和帮助。抓好扶持外贸企业发展的政策落实,指导企业申报外贸项目。认真落实省、市、县外贸配套叠加政策,充分利用各级外贸扶持资金,促进外贸企业加大自主创新投入,增强品牌意识,提高高科技、高附加值产品出口比例。 加快“走出去”步伐。着眼于全球范围配置资源和要素,支持我县优势企业利用合肥跨境电子商务港、合肥对外劳务合作服务中心等平台,开展跨国经营,到境外建立资源开发基地、生产基地和研发中心,承揽对外承包工程,参与经贸合作区建设等,带动我县优势产品走出去。大力开拓俄罗斯、东南亚等新型国际市场,为企业创造更多参与国际竞争的机会。健全“走出去”预警机制和应急保障机制,支持企业建立海外投资风险防范制度,规避跨国经营风险。 第三节 加强与周边融合发展 以要素一体化和政策一体化为重点,以区域规划共编、合作平台共享、重点项目共建等为抓手,全面对接合肥市区,深度融入合肥都市圈,实现区域一体化发展。 规划对接。加强庐江县各专项规划与合肥都市圈规划无缝对接,推进与合肥市区交通共联、市场共构、产业共兴、品牌共推、环境共建、社会共享,更好地接受合肥中心城区辐射,拓展区域合作空间,整合集聚区域资源,实现与圈内各城市的互动发展。 交通对接。加强与合肥中心城区衔接,争取合肥轨道交通、徽州大道等延伸至庐江县。利用好庐江区位优势,统筹推进铁路、公路、江淮运河及通用机场等建设,促进各种交通方式与合肥市区有效衔接,畅通合肥都市圈物流人流渠道,将庐江建成合肥南部综合交通枢纽。 产业对接。围绕合肥市打造电子信息、新能源、装备制造等八大千亿级产业,积极发展矿业及其深加工、机械制造及汽配、新能源电池新材料等配套产业,协同打造世界级产业集群。把握合肥市区推进“退二进三”机遇,积极承接合肥市区产业转移。引导庐江经开区等园区开展与合肥经开区、合肥高新区等合作,加快形成产业转移引入机制、分工合作机制和项目建设利益共享机制,打造产业承接和协同发展的载体。 平台共建。按照共建共享原则,深度参与合肥对外开放平台建设和利用,重点参与合肥“四港三区一中心”(合肥港、合肥国际内陆港、合肥航空港、合肥跨境电子商务港;合肥综合保税区、合肥出口加工区和合肥空港物流中心;对外劳务合作服务中心)平台的共建,承接合肥对外开放高地的辐射和延伸,打造合肥开放平台庐江分支和节点。加强与合肥其他县区的结对合作,促进政府、企业、民间团体等合作交流。 第四节 推进与省外区域协作 加快融入长三角步伐。积极参与长三角重点合作专题,结合皖江示范区建设,加强与“长三角产业转移重点专题组”的沟通与合作,引进长三角资金、技术、人才、项目、品牌及先进的管理方式。积极发展飞地经济,创新合作模式。加强教育、医疗、文化等方面合作,主动接受长三角现代服务业延伸辐射,推动制造业在融合中转型升级。主动参与合肥市与上海市的双城合作,充分利用双城科技与人才优势,推动科技合作成果产业化。 加强与长江经济带其他区域合作。抓住长江经济带建设机遇,结合黄金水道航道、枢纽互动、江海联通、关检直通“四通工程”,谋划和推进公路、管道等重大基础设施项目建设,加快融入长江经济带立体交通走廊。利用长江经济带区域合作平台,积极探索与相关区域结对合作,在市场体系、产业承接、科技创新、信息共享、生态联防等方面寻求合作空间。利用“中部论坛”、“中国中部投资贸易博览会”等经贸合作平台,探索与其他中西部地区合作发展的有效路径。 主动参与“一带一路”建设。积极探索与“一带一路”沿线国家在经贸发展、产业投资、技术创新、能源资源、环境卫生、科教文化等领域合作空间。支持企业通过新建、参股、并购等方式参与“一带一路”建设。注重发挥海外留学生、华侨、社团等桥梁作用,加强与外国政府机构、国际民间组织友好往来,推动多层次的交流与合作。 第十一章 构建包容和谐社会
全面贯彻落实依法治国基本方略,坚持党的领导、人民当家作主、依法治县有机统一,加快建设法治庐江,为全面建成小康社会营造良好的法治环境。
第一节 发扬社会主义民主 强化人民代表大会依法履职,切实使政府的主张通过法定程序成为全县人民群众的自觉行动。支持人民政协围绕团结和民主主题履行职能,推进政治协商、民主监督、参政议政。推进公共决策民主化。进一步完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制,增强决策的公众参与度。推进权力运行公开化,完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办公公开制度,健全巡查、问责、经济责任审计、引咎辞职等制度。广泛发展基层民主,鼓励成立村民理事会、社区理事会等基层群众自治性组织,实行群众自我管理、自我监督。发挥基层各类组织协同作用,实现政府管理和基层民主有机结合。推动军民深度融合,争创全国双拥模范县。充分发挥工会、共青团、妇联、关工委等人民团体联系和服务群众作用。贯彻党的民族、宗教政策,加强外事和侨务工作。 第二节 提高依法行政水平 以体制机制创新为突破口,深入推进依法行政,力争到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。强化政府公共服务功能,推动行政权力规范透明运行。严格执行重大行政决策公众参与、专家咨询论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等基本决策程序制度,不断提高行政决策水平。严格落实行政执法责任制,不断规范行政执法行为。完善政府信息公开制度,规范信息公开工作程序,推进重点领域信息主动公开,保障公众知情权、参与权、监督权。强化行政监督和问责,提高政府公信力和执行力。普遍建立法律顾问制度。 第三节 提升社会治理水平 推进政社分开,建立健全政府向社会组织购买服务机制,大力培育社会组织,引进和培育社会公众专业人才,提高社会公众专业化水平。提高社会治理水平,全面推广社区网格化管理。深化基层综治维稳信访工作中心(站)建设,加大信访工作制度改革力度,实行访诉分离,推进网上信访。深化领导干部接访下访,完善联合接访中心运行机制,建立健全司法调解、人民调解、行政调解有效衔接机制,依法规范信访秩序,全力化解信访积案。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系,强化安全生产监管和隐患排查治理,减少和防范安全生产事故发生。 第四节 营造良好法治环境 健全普法宣传教育机制,落实“谁执法谁普法”的普法责任制,建立普法人才库,发展公益普法组织。全面开展法治教育“六进”活动,推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。扩大法律援助范围,加强社区矫正、仲裁工作。坚持法治教育与法治实践相结合,推进多层次多领域依法治理工作。加强法治诚信体系建设,引导公民积极参与法治实践活动。教育引导干部群众牢固树立法治理念,在全社会形成崇尚法治、践行法治的新风尚,推动全社会形成学法、尊法、守法、用法的良好氛围。 第十二章 推动规划实施
“十三五”规划是经济发展新常态下的第一个五年规划。为了充分发挥规划的指导作用,必须加强领导,必须加强项目支撑,必须加强政策配套,确保规划顺利实施。
第一节 加强组织领导 加强组织领导。成立庐江县“十三五”规划实施领导小组及办公室,统筹负责“十三五”规划的组织实施。县直有关部门编制本部门规划或行动方案,细化分解工作目标和任务,提出明确工作要求,依法履行政府职责。调动社会各界和广大人民群众的积极性,形成有效的分类实施机制。 开展中期评估。密切跟踪规划实施进展,全面分析检查规划实施效果,找准规划实施中的问题,提出解决问题的对策建议,形成中期评估报告,由县政府报送县人民代表大会常务委员会审议。 健全监督机制。推进规划实施的信息公开,加强社会对规划实施的监督。建立舆论监督机制,充分利用各种媒体,及时发布各类信息,让社会公众更多地参与规划实施的决策和监督。提高市场主体把握市场运行和科学决策的能力,推进公众参与规划实施的规范化、制度化。 第二节 加强政策配套 围绕主要目标和重点任务,制定并完善相关政策。整合财政支持产业发展专项资金,引导和支持社会资本向战略性新兴产业、传统优势产业和现代服务业集聚。全面贯彻落实国家和省相关扶持政策,充分利用合肥市产业扶持政策,积极争取各级各类专项资金和政策支持。优先考虑和安排重大基础设施、经济和社会发展重点行业的土地供应。严格执行土地利用总体规划,切实保护耕地特别是基本农田,确保本区域内耕地占补平衡。建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。着力引进培养高技术、高技能、创新、创业人才,建设具有庐江特色的人才智力聚集地。 第三节 加强项目支撑 坚持经济工作项目化、项目工作责任化,抓好“十三五”重点工程项目库建设,补强短板、增强后劲,争取更多项目列入国家、省、市规划。围绕新建、续建、竣工、储备等关键环节,注重统筹、突出重点、创新机制、精准发力,建立“四督四保”(督新建保开工、督续建保竣工、督竣工保达产、督储备保转化)推进机制,着力提高开工率、竣工率、达产率和转化率。健全重点项目县级领导联系和集中调度推进机制,完善工作机制,提高服务效能。 附件:庐江县“十三五”时期重点谋划推进项目一览表 附件1: 庐江县“十三五”时期重点谋划推进项目一览表 单位:亿元
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