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琼海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
琼海市人民政府 2016年1月 序 言
“十三五”时期（2016～2020），是我国全面建成小康社会的决战时期、全面深化改革的攻坚时期和全面依法治国的关键时期，是我省抢抓“一带一路”机遇，全面打造国际旅游岛升级版、建设旅游特区的推进期，也是我市打造海南东部中心城市的战略机遇期，科学编制《琼海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》具有重要意义。
本规划着眼于打造海南东部中心城市，阐明市委市政府的战略意图，集中体现全市人民的意志和愿望，是未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领，是全市各级政府履行职责的重要依据。 本规划编制的主要依据是：国家发展改革委《关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的指导意见》（发改规划[2014]2477号），《中共海南省委关于编制海南省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，《中共琼海市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，《中共琼海市委、市人民政府关于打造田园城市、构建幸福琼海的实施意见》。 第一章 发展环境第一节 “十二五”发展情况
“十二五”时期，是我市发展史上极不平凡的五年。五年来，面对艰巨繁重的发展改革任务，市委市政府带领全市人民，按照省委省政府坚持科学发展、实现绿色崛起和全面推进国际旅游岛建设的决策部署，全面实施市第十三届人民代表大会第六次会议审议批准的《琼海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，确立“打造田园城市、构建幸福琼海”的发展战略，经济社会发展取得显著成就，博鳌乐城国际医疗旅游先行区上升为国家战略，建设海南东部中心城市明确为全省区域发展的战略定位，获得全国县级文明城市提名，列为全国新型城镇化综合试点、国家生态文明试验区、全国卫生城市、社会综合治理试点和双拥模范城市等，博鳌机场开工建设，博鳌亚洲论坛效应更加显现，为“十三五”发展打下了好的基础。
综合经济实力提升快、质量效益最好的五年。2015年地方生产总值200亿元，比2010年增长77 %，年均增长12.1%；地方财政一般预算收入18.2亿元，比2010年增长76.7 %，年均增长12.1%；社会零售品销售总额80.9亿元，比2010年增长155.3%，年均增长20.6%；五年累计完成全社会固定资产投资 650亿元，是“十一五”的3.6倍，年均增长18.6%。 经济结构调整步伐大、优势特色产业发展最快的五年。三次产业结构由2010年的42.8：14.8：42.4调整为2015年的37.7:14.0:48.3，第三产业比重比2010年末提高5.9个百分点。加快发展以旅游业为龙头的现代服务业，2015年接待旅游人数860.2万人次，比2010年增长158.5 %，荣获“美丽中国 全国十佳旅游市县”和“全国休闲农业与乡村旅游示范市县”等称号。建成了国家现代农业示范区和全省规模最大的珍珠番石榴、火龙果、莲雾、油茶等热带水果基地，先后评为“中国珍珠番石榴之乡”、“中国火龙果之乡”、“中国莲雾之乡”、“中国油茶之乡”。实施“万亩罗非鱼养殖”工程、深海网箱精品渔业养殖工程和造大船、闯深海工程，2015年全市渔业总产值17.78亿元，比2010年增长53.5%。五年来，全市基础设施投资累计完成45.5亿元，是上个五年的3.6倍。建成或动工兴建一批重要的交通、能源、水利等基础设施。多年梦寐以求的博鳌机场开工建设，潭门大桥投入使用。白石岭大道、西外环北路、万泉河路、新海路等道路建成通车，扩宽了城市发展空间，夯实了城市发展基础。 新型城镇化进程加速、城乡面貌变化最大的五年。“不砍树、不占田、不拆房，就地城镇化”的经验成为全国范例。以建设特色风情小镇、打造国家农业公园、推进基本公共服务均等化和铺设旅游绿道等工程为抓手，加快推进新型城镇化。博鳌、潭门、中原、塔洋、万泉、大路等12个风情小镇升级改造取得显著成效，逐渐形成“一镇一风情，一镇一特色，一镇一产业”。龙寿洋国家农业公园、万泉河国家农业公园、热带滨海国家农业公园建设顺利推进，新农村建设、乡村旅游、农产品销售融于一体，农民实现收入多样化。公共服务产品向农村延伸覆盖，供水、公交、教育、卫生、生活垃圾处理、政务服务等基本公共服务实现城乡一体化。建成300公里旅游绿道，逐渐把琼海连接为全域5A级景区。 民生投入大幅增加、群众得到实惠最多的五年。五年累计民生投入149.6亿元。期末城镇登记失业率为 0.62 %、低于省4 %的控制线，农村劳动力转移就业46908人。2015年，城镇常住居民人均可支配收入26322元，农村常住居民人可支配收入12110元，分别年均增长12.1%和14.6%。实施“公交车进村”项目，受益群众27.75万人。建设农村饮水安全工程150宗，解决农村饮水不安全人口9.82万人。率先在全省实现“村村建站，户户通邮”目标。开工建设保障房1.08万套，改造农村危房9935户。在全省率先荣获“全国义务教育发展基本均衡市”称号，创建“国家级农村职业教育和成人教育示范县”工作通过省级评审。市人民医院门诊医技楼、市中医院新院区门诊楼等重点卫生项目建设基本完成，为1.7万对夫妇实施免费孕前优生检查和地中海贫血筛查。城乡居民基本养老保险参保率达95%，城乡居民基础养老金提高至每人每月145元。扩建农村敬老院3所。减少贫困人口9524人。坚持为困难群众和农民工提供了法律援助。取得抗击“威马逊”和“海鸥”台风胜利。七年连创“全国双拥模范城”。 生态保护与建设力度大、环境质量保持最优的五年。五年来，完成“绿化宝岛”各项植树造林6万亩，公益林实现专职管护。全市2756个自然村实现生活垃圾处理全覆盖。开工建设嘉积、官塘、博鳌污水处理厂及配套管网等镇墟排水工程。建立地表水环境和近岸海域水环境质量检测体系。拆除传统烟熏槟榔加工灶 4万个，80%的传统槟榔作坊完成了环保型槟榔烘干绿色技术升级改造。新建文明生态村1960个，覆盖率达71%。潭门镇荣获“第四届全国文明村镇”。 体制机制创新力度大、对外开放程度最深的五年。五年来，制定实施11个改革方案，精简行政审批事项6轮，取消行政审批事项87项，网上审批率达到30%。在全省率先试行新版“海南省政府非税收入征管信息系统”，“规范预算编制”和“控制财政供养人员”两项测评指标排名全国第一。在全国县级公共财政支出管理绩效综合评价中名列全国第六。“营业税改征增值税”改革加紧推进。工商注册改革成效明显。博鳌、潭门农村集体建设用地流转试点顺利。博鳌乐城国际医疗旅游先行区进入实质性开发建设阶段，博鳌亚洲论坛年会规模、规格、服务保障水平不断提高。与中国公共外交协会、省外事侨务办共建中国首个公共外交基地——“博鳌公共外交基地”。与美国沃森维尔市缔结友好城市。APEC财政副手会、腾讯全球合作伙伴大会、全国武术太极拳论坛等大型活动在我市顺利举办。 同时，药品、质监、人防、地震、档案、气象、民宗、侨务、工会、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人等工作都取得新成绩。 这五年，我市综合经济实力上了一个大台阶，人民生活水平上了一个大台阶，生态环境质量上了一个大台阶。这五年形成的发展基础、积累的宝贵经验、创造的精神财富，必将对成就海南东部中心城市大业产生重要而深远的影响。今天的琼海已经站在了一个新的历史起点上。
第二节 “十三五”时期面临的新形势
国际经济形势继续发生深刻复杂变化。世界各国正抓紧调整各自发展战略，推动变革创新，转变经济发展方式，调整经济结构，开拓新的发展空间。同时，世界经济仍处于深度调整期，低增长、低通胀、低需求同高失业、高债务、高泡沫等风险交织，主要经济体走势和政策取向继续分化，经济环境的不确定性依然突出。作为亚洲论坛永久会址的所在地，我们更有机会直接感受到国际形势发生的新变化可能对我市发展产生的新影响，应及时地采取应对措施和落实中央省里的政策措施。
国内经济发展进入新常态。正从高速增长转为中高速增长，从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，从要素投资驱动转向创新驱动。国家将主动适应和引领经济发展新常态，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，把转方式调结构放到更加重要位置，更加扎实地推进经济发展，更加坚定地深化改革开放，更加充分地激发创造活力，更加有效地维护公平正义，更加有力地保障和改善民生，促进经济社会平稳健康发展。我们应适应新常态的新要求，把握我市经济社会发展的阶段、特征和规律，继续引领全市经济在又好又快的轨道上运行。 省内步入建设旅游特区的新时期。在海南岛经济特区建设进入第27个年头，国际旅游岛建设上升国家战略第6个年头，省委省政府贯彻习总书记“四个全面”重大战略思想，抢抓“一带一路”建设大机遇，立足于得天独厚的旅游资源优势和旅游产业基础，着眼于以旅游业为龙头的现代服务业巨大发展潜力和不可估量的前景，把中国最大的经济特区和上升国家战略的国际旅游岛有机结合起来，提出打造国际旅游岛的升级版、建设中国的旅游特区的战略新定位，标志着海南步入了建设旅游特区的新时期。我们应把握好我市在建设旅游特区的战略定位，抓住新机遇，创造新优势，在更高水平上推进经济社会发展。 市内进入打造海南东部中心城市历史新阶段。“十二五”时期，市委市政府从我市的市情实际和发展的特色优势出发，顺应新型城镇化新趋势新潮流，因势利导，顺势而为，确立了“打造田园城市、构建幸福琼海”的发展战略，“不砍树、不占田、不拆房，就地城镇化”的发展理念深入人心，贯穿到推进新型城镇化的各个领域和各个环节，全市经济社会步入了科学发展、包容性发展、可持续发展的轨道。但在前进道路上还存在，综合经济实力和产业基础有待夯实，经济增长和财政增收过度依赖房地产局面有待改变，城市的辐射带动功能有待增强，博鳌亚洲论坛对发展的拉动效应有待拓展等问题，与打造海南东部中心城市的目标还有不少差距。同时，更要看到，我市建设田园城市，符合中央关于协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化“五化同步“的要求，是我省打造国际旅游岛升级版、建设旅游特区的重要组成部分和突出亮点所在，再加上不断放大的博鳌亚洲论坛效应，正在建设的国际医疗旅游先行区，开工建设的博鳌机场等等，所有这些使我市在区域竞争中具有核心竞争力和旺盛生命力，打造海南东部中心城市具有良好基础和美好前景。 “十三五”，深刻认识和准确把握世情国情省情市情的新特征、新趋势，着眼全面建成小康社会目标，以问题为导向，妥善应对发展中出现的各种风险挑战，紧紧抓住机遇，牢牢地把握发展改革的主动权，全力推进重点工程、重点项目、重点改革和重要政策的实施，建设具有较强实力和辐射带动效应的海南东部中心城市。 第二章 总体要求第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实“四个全面”的战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，按照省委省政府全面建设国际旅游岛决策部署，紧紧围绕建设海南东部中心城市和田园城市的发展战略，以“多规融合”一张蓝图为指引，以协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化“五化同步”为主线，更加注重优化城乡空间布局，更加注重发展特色优势产业，更加注重推进基本公共服务均等化，更加注重保护生态环境，更加注重全面深化改革和全面依法治市，到2020年全面建成小康社会。
第二节 战略定位
立足海南国际旅游岛建设发展，依托内地巨大消费市场，放眼亚洲和世界，琼海的发展战略定位为“一市两区三地”。
海南东部中心城市。立足地处琼东地区中段的地理区位优势，依托陆海空交通枢纽条件，强化产业功能和服务功能，做大做强经济实力。启动规划建设万泉河西岸，完善城市基础设施建设，拓展城市发展空间，增强城市综合承载能力。加快建设商业综合体、免税商场、商业步行街、大型购物场所。建设岛东汽车交易中心、岛东建材批发市场、岛东农副产品交易中心。扩大中小幼学校规模，新建博鳌大学。支持综合医院和专科医院发展，改善就医环境，提高全市医疗和接待水平。合理布局区域性大型商务、金融等生产性服务设施。规划建设博物馆、图书馆、科技馆、展览馆、文化馆、体育馆、歌剧院、影剧院、大型休闲广场等城市配套服务设施。全面推进田园城市建设。到2020年全市经济总量位列周边市县前茅，成为海南东部的交通中心、商贸中心、物流中心、文化体育中心和医疗中心。 对外交流合作示范区。以我省构建21世纪海上丝绸之路的战略支点为契机，用好博鳌亚洲论坛年会外交外事活动平台、博鳌乐城国际医疗旅游先行区健康领域国际交流平台、国家南海博物馆和南海基地历史文化展示平台等，加快基础设施和服务设施配套建设，规划举办更多区域性、国际性的经贸、科技、文化等交流活动，在将海南建设成为首脑外交和休闲外交基地、公共外交基地、中非合作交流促进基地和侨务交流示范区“三个基地一个示范区”构想中，发挥琼海的示范性作用。 国家生态文明示范区。坚持“不砍树、不占田、不拆房”的生态原则，以国家生态文明先行示范区、国家生态保护与建设示范区为契机，以建设田园城市为目标，积极探索生态、经济、社会协调发展新模式，实现生产方式低碳化、生活方式生态化，将琼海建设成为国家生态示范区。以践行社会主义核心价值观为根本，切实加强理想信念建设、乡风文明建设、经济民生建设、社会环境建设、生态文明建设、城乡一体化建设、未成年人思想道德建设，努力实现精神文明建设成绩显著和城市整体形象提升明显，全力将琼海打造成全国文明城市。 国际健康医疗产业发展基地。面向我国日益增长的巨大的健康服务市场需求，发挥我市得天独厚的生态养生环境优势，以博鳌乐城国际医疗旅游先行区为龙头，发展医疗服务、健康管理与促进、健康保险以及相关服务和药品、医疗器械、保健用品、保健食品、健身产品等支撑产业，将我市建设成为享誉全国乃至全球的健康医疗产业基地。 世界知名的休闲旅游目的地。依托琼海得天独厚的热带田园、滨海、温泉等紧密复合、高度组合的自然资源和医疗旅游先行区、博鳌亚洲论坛、南海渔业文化等世界顶级的人文资源，深度开发商务会展、医疗旅游、滨海度假、温泉疗养、乡村休闲、红色旅游等旅游精品，完善服务设施，规范市场秩序，提升国际知名度和美誉度，以全域5A级景区为标准，将琼海打造成海南旅游业发展的第三极，成为世界知名的休闲旅游目的地和旅游集散地。 国家热带现代农业基地。充分发挥琼海热带农业、南海渔业资源优势，坚持以农产品出口出岛为导向，运用“互联网+ ”经营理念和模式，发展优质高效、生态安全、功能多样的热带特色现代农业，培育具有琼海鲜明特色的品牌农业，建设国家重要的冬季瓜菜生产基地、热带作物基地、热带水果基地和渔业出口基地。 第三节 基本原则
打造海南东部中心城市，确保“十三五”经济社会持续健康较快发展，坚持的原则是：
坚持科学发展。 |
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