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第一节 优先保障生态安全 屏南县属于《福建省主体功能区规划》中的重点生态功能区，要以优先保障县域生态安全为首要任务，增强环境监测与监管能力、完善防灾减灾体系和农林水产疫病防治体系建设，努力改善环境质量，防范环境风险。 一、环境监测和监管体系建设 全面提高环境监测能力，加强污染源自动监控系统建设、监督管理和运行维护。加强环保管理与技术队伍建设，完善 污染减排统计、监测、考核体系。加强机动车减排监管能力建设。突出抓好重点行业和区域规划环评，从源头上控制环境污染。集中力量解决危害群众健康的突出环 境问题。全面推进监测、监察、宣教、统计、信息等环境保护能力标准化建设，大幅提升屏南县环境基础监管能力。加强基层环境监管能力建设，提高农村环境监测 覆盖率。至2020年末，城区集中式生活饮用水水源地水质达到国家规定的标准，城区空气质量继续保持全省前茅，全县所有乡镇均设立环保专职机构或环保员。 二、防灾减灾体系建设 1. 洪涝干旱灾害防御体系建设 进一步加强防汛视频会商系统和水雨情测报系统建设，实现与气象、水文、国土等部门测报数字资源共享，继续完善山洪灾害防治非工程措施体系建设，采取工程措施综合治理路下等山洪沟。 建立农村水利设施长效防护机制，建成一批具有防洪、灌溉、供水等功能的综合水利工程；做好标准化渠道、田间排灌、水毁水利修复和抗旱水源工程等小型水利基础设施建设；大力推进节水灌溉工程和山地水利工程建设；加大中小河流综合治理力度；继续推进水库除险加固工程建设。至2020年末，全面完成各类病险水库加固任务，消除病险水库安全隐患。 2. 森林灾害防控体系建设 建立健全森林资源防火防控体系，对森林公园、自然保护区等重点火险区域要全面实施综合整治措施，加快营建生物 防火林带。建立健全森林病虫害防控体系，实施以营林措施为主，生物、化学和物理防治相结合的综合措施治理森林病虫害，禁止使用带有危险性病虫的林木种苗和 其他繁殖材料进行育苗或者造林，严禁疫区动植物及其制品进入屏南，积极防止新的外来物种侵入。至2020年末，森林火灾受害率控制在1‰以下；林业有害生物成灾率控制在3‰以下。 三、农林水产疫病防治体系建设 1. 建立健全农产品检验检测机制 完善农产品检验检测手段，提升检验检测能力和技术水平，加强农产品监管能力、农产品质量安全例行监测能力、农产品质量安全追溯能力、农产品质量安全技术创新能力建设，建立健全从“田间到餐桌”的全程质量管理体系和农产品质量安全检验检测网络体系。 2. 畜牧和水产疫病防控体系 建立和完善畜牧兽医技术服务体系，加强县、乡畜牧兽医服务单位建设，依法治牧，推行强制免疫制度和动物疫病可追溯体系建设。建立县级水产养殖病害防治和渔业环境监测站、县级水产品质量监测点。 第二节 强化环境综合治理 强化以污水处理和垃圾无害化处理为主的城镇环境综合治理，强化以面源污染控制和土壤污染防治为主的农村环境治理，严防工业污染向农村转移，减轻生产生活对生态环境的压力。 一、城镇环境综合治理 1. 污水处理 从根源上解决老城区管网体系不健全、雨污分流不彻底、污水处理厂进水浓度偏低的窘境，提高污水收集率和污水进水浓度，确保污水处理厂稳定高效运行。加强城镇污水和工业园区污水集中处理，至2020年末，实现城镇污水处理率达90%以上。 2. 固体废弃物和垃圾无害化处理 落实危险废物全过程管理制度，确定重点监管的危险废物产生单位清单，加强危险废物产生单位和经营单位规范化管理，杜绝危险废物非法转移，控制危险废物填埋量。加大工业固体废物污染防治力度。加快城镇生活垃圾处理设施建设，提高生活垃圾处理水平。至2020年末，实现固体废弃物和城市生活垃圾无害化处理率达到100%。 3. 大气污染防治 建立统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调的县域大气污染联防联控工作机制，深化颗粒物污染控制，加强挥发性有机污染物和有毒废气控制，加大对县内化工、硅业、铁合金生产等大气排污企业监管，保证“十三五”期间，继续保持城区空气质量名列全省前茅。 4. 声环境质量管理 加大交通、施工、工业、社会生活等领域噪声污染防治力度，强化城市声环境达标管理和噪声监管能力建设，做好重点噪声源控制，解决噪声扰民问题。 二、推进农村环境综合治理 1. 面源污染控制 继续实施以奖促治、以奖代补政策，推动污染防治的重点流域、区域和问题严重地区开展农村环境综合整治，“十三五”期间，每年争取1个以上列入中央的“以奖促治、以奖代补”项目。继续实施“水源清洁”、“家园清洁”、“田园清洁”示范工程，至2020年末，实现农村饮用水合格率达到95%以上，生活污水处理率达到70%以上，生活垃圾清运率和垃圾无害化处理率达到90%以上，养殖废弃物做到无害化处理处置和资源化利用，畜禽养殖污染治理和废弃物综合利用率达到90%以上。 2. 土壤污染防治 将耕地和集中式饮用水源地作为环境保护的优先区域，严禁化工、冶金、光电、机械、医药等污染性项目进入。严格 控制新增土壤污染，加强砷、铅、锌、镉等类金属和重金属等有毒有害物质和持久性有机物污染防治。定期对现有工业园区内外和主要污染排放企业周边土壤进行监 测和抽样分析，对于个别企业因排放不达标造成土壤污染，严重影响植被和作物生长的，应责令整改，并限期修复周边土壤。规范处理污水处理厂污泥，完善垃圾处 理设施防渗措施，科学使用化肥和农药，开展土壤污染治理和修复。 第三节 全面推进节能减排 积极倡导绿色生产、低碳生产，在全社会营造节能减排的良好氛围，严格节能减排考核和评估机制，加强监督和执法力度。 一、构建节能减排长效机制 建立健全节能减排指标体系、监测体系和考核评价体系。加强节能减排的监督检查，把节能减排指标完成情况纳入各 乡镇经济社会发展综合评价指标体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容。严格执行固定资产投资项目节能评估和节能审查制度。加 大结构调整和淘汰落后产能。制定实施淘汰落后产能计划，并分年度落实。 二、持续加强节能降耗、污染减排 严格限制“两高一低”企业发展，继续加大力度淘汰小冶金、小建材等低能效、高消耗企业，有效控制高耗能行业低水平扩张。加强对重点耗能企业和单位的节能管理，对重点项目能耗单列考核。“十三五”期间，确保节能降耗指标下降率位居全市前列。 加强对污染减排的监督检查和行政执法力度，在控制主要污染物排放总量消减的同时，实现对县内污染企业废气、废水、危险废弃物、重金属等指标的在线监测监控，做到全防全控。鼓励化工、冶金、食品、饮料等企业采用新工艺、新设备、新技术，有效降低单位产量污染物排放量。至2020年末，实现县内骨干企业通过ISO14001环境管理体系认证，“十三五”期间，主要污染物排放总量控制在市控目标内。 第四节 大力发展循环经济 按照“减量化、再利用、资源化”的原则，在产业园区和企业实施资源循环利用和产业集约发展，从根本上改变经济与环境之间的矛盾，实现经济发展与生态环境保护的双赢。 一、构建循环型产业体系 鼓励企业建立循环经济联合体，实现内部生产工艺间能量梯级利用和物料循环利用，重点在化工、冶金、电力、交 通、建筑等行业推行循环经济产业链和共生产业模式，推动全县重点工业企业普遍实行清洁生产。加快建设城镇、乡村分类回收站点为基地、集散市场为枢纽、分类 加工利用三位一体的再生资源回收利用体系，大力推进废金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废弃电子电器产品、废旧机电产品、废弃包装物等的回收和循环利用，推 进工业固废和建筑废弃物综合利用。 二、打造生态型示范园区 立足漈头 工业园区和溪角洋工业园区，以及新建的精细化工园区和新型（甘棠）工业园区，着力于园区内生态链建设，大力推进生态型工业园区建设，打造企业污染物集中治 理、资源集中使用、废物综合利用的互补型园区，推进园区的清洁生产，提升产业集聚能力和企业竞争力。延伸建设生态农业示范园区，推进循环型农林产业建设，促进散养废物的综合循环利用。 第五节 合理保护和开发利用自然资源 按照“在开发中保护、在保护中开发”的原则，建立适应经济发展新常态的自然资源与环境保护管理体系和保障体系，使林业资源、土地资源、水资源、矿产资源在得到有效保护的同时，满足经济社会发展需要。 一、林业资源保护与利用 强化生态公益林管护，持续开展非法占用征收林地、毁林开垦、乱砍滥伐专项整治工作，加强森林防火和林业有害生物防治。实施森林经营工程，全面提升森林资源质量。大力发展竹业、经济林、花卉业、林下种植养殖业、森林旅游等产业，提升生态产品供给能力。至2020年末，林地保有量达到12.03万公顷；生态公益林面积占全县森林总面积的比例稳定在28.4%，国家级生态公益林达到1.16万公顷；森林植被总碳储量达到68万吨；主要造林树种良种使用率85%；森林覆盖率保持全市领先水平，全县森林覆盖率稳定在76%以上。 二、土地资源保护与利用 继续开展基本农田标准化建设，加大土地治理和中低产田改造力度，推进土地开发整理，抓好农田整理、农村废弃宅 基地整理和土地复垦工作，大力实施沃土培肥、耕地修复和农业生态环境治理工程。加快“城中村”改造，加强“空心村”治理力度，盘活存量土地和低效用地。充 分利用低丘缓坡地，积极拓展各类用地特别是建设用地新空间。至2020年末，耕地保有量达到21.52万亩，其中基本农田达到19.38万亩。 三、水资源保护与建设 建立科学的水资源保护制度，加大水功能区水质的监管力度；建立健全入河排污口的登记、审批监管制度；推进水资 源的生态补偿机制，完善跨流域、跨区域、跨隶属的生态协调保护机制；加强水资源地保护，禁止在城区自来水厂和各乡镇生活饮用水源保护区以及整个汇水流域开 山取石，圈养畜禽。“十三五”期间，全县集中式的饮用水源地水质达标率100%。至2020年末，城区日供水能力达8万吨以上，保障生态用水、城镇供水，普及率、达标率达到100%，全面解决农村供水问题。 四、矿产资源保护与开发 严格矿山企业准入条件，制定矿业准入环境标准。编制矿山开发水土保持、矿山地质环境恢复治理等方案，落实治理修复资金，按要求缴存矿山地质环境恢复治理保证金，并按规定报经同级矿产资源行政主管部门审批。在禁采区内停止一切采石、采矿活动。至2020年末，全县开采矿山总数控制在20处以下，大中型矿山比例达到60%，开展综合利用的矿山比例提高到75%以上。 第六节 强化生态环境保护制度 根据不同主体功能区的环境承载能力，提出分类管理的环境保护政策。重点开发区域要保持环境承载能力，做到增产 减污；限制开发区域要坚持保护优先，确保生态功能的恢复和保育；禁止开发区域要依法严格保护。建立健全推动城镇化绿色、循环、低碳、和谐、低成本发展的体 制机制，实行最严格的生态环境保护制度，形成节约资源和保护环境的新型城镇化的战略部署、空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。 一、建立完善生态文明考核评价机制 把资源利用与消耗、环境影响与生态效益纳入城镇化发展评价体系，完善新型城镇化的生态文明要求的目标体系，加 大考核、强化奖惩。针对主体功能区不同定位，实行不同的绩效评价指标和政绩考核办法。古峰镇、屏城乡、棠口乡、甘棠乡等重点开发区域要对经济增长、质量效 益、工业化和城镇化水平以及相关领域的自主创新等实行综合评价；双溪镇、长桥镇、黛溪镇等区域要突出生态建设和环境保护等的评价，弱化经济增长和工业化水 平的评价；禁止开发区域主要评价生态建设和环境保护。 二、建立国土空间开发保护制度 建立新城镇的空间规划体系，契合福建省、宁德市的主体功能区规划，划定生态保护红线。对白水洋、鸳鸯溪等天然 地质公园探索建立和实施国家公园体制。加快完善城镇化地区、农产品主产区、重点生态功能区的空间开发管控制度，建立资源利用开发强度及环境承载能力预测、 监测、预警机制。强化水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污管理，保障产业用水、居民生活用水。 三、实行资源有偿使用制度 全面推行反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的自然资源及其产品价格改革。实施全居民生活用电、用水、用气等阶梯价格制度；完善矿产资源有偿使用和矿山生态环境恢复治理保证金制度。 四、健全生态补偿制度 进一步完善生态补偿政策，切实加大生态补偿投入力度，扩大生态补偿范围，提高生态补偿标准。加大对限制开发、禁止开发区域的财政转移支付力度。按照“谁受益、谁补偿，谁污染、谁治理”的原则，建立重点流域生态补偿制度。建立水土保持等生态补偿机制。 五、建立资源环境产权交易机制 培育环保市场，建立健全交易平台和中介服务体系，推行节能量、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。 六、实行最严格的环境监管制度 建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。建立生态系统保护修复和 污染防治区域联动机制。完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。加大环境执法力度，严格环境影响评价制度，加强突发环境事件应急能 力建设，完善以预防为主的环境风险管理制度。建立领导干部生态环境损害责任终身追究制。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。 开展环境污染强制责任保险试点。 第七节 加强生态建设和生态修复 针对屏南县水电开发、石板材开采、矿产开发等易造成生态破坏的现状，应重点加强重点流域生态修复、原生林保护、自然保护区建设，控制水土流失，加强矿山恢复。 一、加快实施重点流域生态修复及天然林保护工程 加强闽江、霍童溪上游流域整治，建设护岸护坡39800米，退耕还林1.1万亩，封山育林5.8万亩。加快水源保护区和库区水源涵养林和水土保持林的恢复。禁止在流域沿岸山体一侧开山采石，对因采矿、采石造成的严重水土流失区和裸露山体实施植被恢复工程。实施流域及库区周围原生林保护工程，优化区域林分结构，提升区域森林生态功能。 二、加强自然保护区的建设 对森林植被质量较好的天然林进行封山护林，并将一些有潜力的残次林恢复成阔叶林、针阔混交林，逐步提高自然保护小区内天然林的郁闭度和林分质量。建立古树名木档案，实行挂牌管理保护。建立重点保护野生动物种群数量档案，坚持查处乱捕乱杀和违法经营利用活动。 三、加强水土流失治理 加快重点水土流失区的综合治理步伐，全面开展重要库区等重点流域、重要水源地水土保持生态建设，做好水土保持监测。加快实施山洪地质灾害易发区水土流失综合整治工程和坡耕地水土流失综合整治示范工程，完善水土保持网络和信息系统建设，加强水土流失监测和水土保持科技推广。 四、加强矿山生态修复治理 按照点上开发、面上保护的要求，逐步恢复自然保护区、重点旅游区、主要交通干线两侧等重点地区由于采石、采矿活动造成的生态破坏；积极推广应用充填采矿技术，加大矿区修复力度，全面开展对退化生态系统的治理和恢复工作。至2020年末，开采破坏土地复垦率达到80%，矿山地质环境恢复治理率达到80％；新（扩）建、生产矿山地质环境得到全面治理，开采破坏土地得到全面复垦利用。 五、加快乡镇公益性公墓（骨灰楼堂）等殡葬基础设施建设 继续加大“三沿五区”乱滥建坟墓整治力度，认真贯彻落实生态强县发展战略。本着生态、节约、便民的原则，至2020年末，农村实现行政村公益性骨灰楼堂覆盖50%以上，各乡镇建设公益性公墓一座，并对县殡仪馆进行改（扩）建，基本满足人民群众的丧葬需求。 第八节 弘扬生态文化 积极培育富有地域特色的生态文化，开展形式多样的以普及生态知识和资源环境保护意识为目的的生态环境教育，带动、净化、促进整体的文化建设，提升生态文明建设水平，彰显国家级生态县建设中的生态文化优势。 一、培育生态文化体系 积极倡导管理生态文化。建立绿色政府，由县委、县政府牵头组织成立县生态文化建设领导小组，开展绿色机关政府 建设，推行绿色办公，提高各级政府公务人员生态环境保护意识，树立绿色政府形象；培育企业生态文化，以新型工业化为指导，在工业园区培育产业生态文化，树 立绿色企业生态文化；推动建设社区生态文化，引导群众树立绿色的生活方式，培育绿色家庭，开展绿色环保活动，弘扬优秀生态道德文化，至2020年末，全县90%以上社区建成“环境友好型社区”。 二、加强生态文明宣传教育 广泛开展特色鲜明的生态文艺展演、生态文化交流、生态文化培训等活动，充分利用报刊、书籍、网络、电视等新旧媒体宣传“多彩屏南、浪漫屏南”的品牌形象，倡导全社会参与生态文明建设，积极创建生态环境教育公园、绿色学校，打造具有闽东山区风情的生态文化品牌。 第六章 加快社会事业发展 优先改善民生 坚持民生优先，加大政府公共财政投入，鼓励民间资本参与公共服务设施建设，提高公共服务资源的配置效率，同步提升公共服务软硬件，最大程度上实现基本公共服务的均等化，至“十三五”末，建立起符合屏南实际、覆盖全县城乡居民的现代公共服务体系。 第一节 构建大众创业、万众创新发展体系 积极搭建城乡就业和创业平台，健全完善创业优惠政策，通过降低返乡创业门槛、提供返乡创业金融服务等措施，在全县范围内掀起大众创业、万众创新热潮，以此助力产业繁荣、人口集聚。力争至“十三五”末，全县实现新增城镇就业人数4500人、城镇登记失业人员实现再就业2500人、新增农村劳动力转移就业1万人，城镇登记失业率控制在4%以内。组织社会各类就业培训7000人次，其中农村劳动力转移就业培训6000人次；组织职业技能鉴定5000人次。 一、搭建创业公共服务平台 加大对大众创业和万众创新的公共服务力度。设立财政全额拨款的县级企业服务中心，完善和强化服务职能，在 县行政服务中心设立创新创业服务窗口，政府网站设立服务平台，为创业者提供创业信息查询、创业辅导测评、手续代办、人才服务、融资支持、法律维权等服务。 探索建立中小企业公共服务平台和民营融资担保机构或政策性融资担保机构。在乡镇便民服务中心要设立集综合性、专业性为一体的一站式服务平台，为中小微企业 提供事务代理、政策法律咨询、创新创业、招工信息发布等第三方公益性服务，为中小微企业提供深层次社会化公共服务。 二、积极引进与吸纳人才 鼓励企业引进高层次科技创新人才，鼓励卫生和教育等事业单位引进急需人才，在专业技术职务晋升和职称评定时， 不受单位指标限制，在项目申报、科研条件保障、出入境、户籍迁移、社会保障、子女入学等方面给予优先安排。全面放开到屏南就业与创业的高校毕业生的户口， 简化和加快高校毕业生落户手续和程序。设立高校毕业生创业基金，运用税费减免、贷款利息补贴、政策性金融服务、小额贷款担保等手段，激励高校毕业生自主创 业，鼓励高校毕业生到城镇基层一线创业就业。 三、鼓励商业模式创新 积极融入宁德市、福州市、厦门市甚至福建省外的政产学研或产业链中，搭建投融资平台、创业与就业平台。鼓励利用互联网技术进行创业，紧紧抓住“互联网+”的创业就业和产业转型升级的大潮。承接福州、厦门、宁德等市区劳动密集型产业转移，鼓励城乡居民创办劳动密集型企业，在税收、贷款方面给予更多优惠。 四、完善创新创业扶持政策 放宽注册资本登记条件，全面推行“一址多照”、“先照后证”、“三证合一”、“一照一号”等注册登记改革措施。支持县内骨干企业建立研发机构，对获 得省、市专项资金支持的研发项目，县政府给予一定比例的配套支持。鼓励企业采用新技术、新工艺开发新产品，采取贷款贴息、财政补助、股权投资等方式，支持 企业围绕转型升级、节能降耗和淘汰落后产能等的项目建设。放大返乡农民工和大学生自主创业贷款担保基金倍数，落实返乡农民工和大学生自主创业贷款贴息政 策。鼓励民间投资加快进入基础设施建设、金融、社会事业、市政公用事业等建设领域。 五、强化创新创业培训 强化创新创业技能培训，逐步建立覆盖城乡、多层次、多渠道的创新创业培训教育体系。充分利用驻宁高校、职业院 校和社会培训机构等培训资源，积极开展职业技能培训和创业辅导培训。为中小微企业提供创新创业培训、创新创业辅导、融资担保、信息服务、技术支持、管理咨 询、代办各类证件等创新创业服务。全面推进退役士兵免费职业技能培训和促进就业工作，重点开展高校毕业生、返乡农民工、登记失业人员和就业困难人员等就业技能培训及企业职工岗位技能提升培训。鼓励社会力量开展职业技能培训，努力形成社会化、多元化职业培训格局。 六、增强就业服务保障 农民工进城务工、外来务工人员连续就业两年 （需缴纳社会保险费两年以上）以上，其子女在受教育方面与城镇人员子女享有同等权利；连续就业三年（需缴纳社会保险费三年以上）以上，享受屏南制定的保障 性住房政策。对创业人才及村协理员等人员办理社保补助。建立补充养老保险制度，推广职业年金制度，由财政支付的补充养老保险费列为职业年金，由财政统一管 理。完善就业服务信息网络，增强就业岗位和就业意愿的信息共享程度，完善面向所有困难居民的就业援助体系。 第二节 加快健全社会保障体系 加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，进一步扩大社会保险覆盖面，逐步提高保障水平。做好城镇企业养老保险关 系转移接续工作，推进机关事业单位养老保险制度改革，认真做好城乡居民养老保险工作，积极推进被征地农民社会保障工作。建立健全多层次医疗保障体系，逐步 探索建立城乡一体化的居民基本医疗保险制度。至“十三五”末，建立起与经济和社会发展水平相适应的的社会保障体系，实现企业基本养老保险参保1万人、城镇职工医疗保险参保1.5万人、城镇居民医疗保险参保5万人、失业保险参保7000人、工伤保险参保1万人、生育保险参保1.3万人。 一、大力做好劳动保障基础性工作 积极筹集资金，加大财政投入，按照“制度化、专业化、社会化”的要求，继续加强乡镇、村（社区）劳动保障工作平 台建设，确保机构、人员、经费、场地、制度、工作到位，形成功能完善、职责明确、工作高效的四级劳动保障服务体系。强化人员培训，提高业务动态管理和服务 水平。进一步完善服务功能，健全工作手段，加强基础管理。以统一的劳动保障数据中心为依托，以社会公众需求为导向，进一步优化公共服务流程，提升基层劳动 保障工作平台管理和服务水平，以便更好地做好各项工作。 二、加强劳动保障监察和劳动争议仲裁工作 加大劳动保障法律法规宣传，不断完善行政执法监督制度，动员全社会关心、理解和支持人力资源和社会保障事业，全面提高用人单位和广大劳动者的劳动和社会保障法律意识，不断减少劳动保障领域的违法现象，构建和谐劳动关系。加大财政投入力度，确保劳动监察和劳动仲裁活动必要的工作经费，确保工作的顺利开展。 三、进一步规范行政审批事项 完善行政审批入驻服务窗口建设，提高行政效能，为企业和群众提供公开、公平、公正、方便、高效的服务。按照统筹城乡发展要求，积极创新劳动保障体制机制，加强公共就业服务机构和社会保险经办机构建设，建立面向企业和参保对象的统一征缴和管理服务机制，实行城镇养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险费统一征收，提高社会保险基金的监管水平，确保社会保险基金的安全。 四、着力推进社会养老事业的发展 制定养老机构的建立硬件和软件建设标准，鼓励个人、机构投资养老机构，保障城乡居民养老的快速发展。建设农村幸福院和“五保”幸福园，推行“全民体检”计划，被体检人在符合标准的体检医疗卫生机构体检，均享有补贴。 五、整合医疗保险制度 整合城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗三种制度，优化医疗资源配置及统一三项医保 数据库，全面实行电子病历和移动病历，为所有户籍人口及其他伤病患者建立统一编码和在辖区内终身使用的电子病历，依托医联体探索远程诊疗方式。全面解决外 来务工人员重复参保问题，解决三项保险间转移接续问题，使企业职工及农民工因辞职等问题退出职工医保即可转为参加居民医保或新农合，实现三项制度做到无缝 衔接。 六、加强对留守老人、妇女、儿童的保护和保障 加快建立多层次的社会养老机构，促进社会养老服务的发展，营造老有所养、老有所乐、老有所为的社会氛围。深入 贯彻妇女儿童发展纲要，切实维护妇女儿童尤其是留守妇女儿童的合法权益，保障妇女平等获得就学、就业、社会保障和参与社会事务的权利。做好关心下一代工 作，加强未成年人保护，尤其是通过延长留校留园时间、创新活动，确保留守儿童的身心健康和安全。切实保障残疾人权益，落实残疾人基本生活保障，依法保障残 疾人特别是残疾儿童接受教育的基本权利，完善残疾设施的建设。 七、健全“双拥”优抚机制 逐步完善抚恤补助自然增长机制，健全义务兵家属优待金财政保障和优抚对象医疗保障的长效增长机制。逐步实现城乡退役士兵安置一体化。深入开展“双拥”活动，提高“双拥”工作水平。 第三节 优化教育资源配置 坚定不移地实施“科教兴县”和“人才强县”战略，坚持“以人为本、深化改革、协调发展、 全面提高”的原则，努力创办让人民满意的教育。强化全县教育资源的优化配置，完成学前教育、义务教育、高中教育、职业中专教育等重点教育资源的建设工程， 重点加强现有师资培训以及引进师资的职业规划，大力发展中等职业教育，提高教育信息化水平，满足全县城乡居民对优质教育资源的需求。至2017年末，实现创建“教育强县”目标；至“十三五”末，全县教育资源能够较均等的满足各年龄段的教育需求，教育总体水平进入全市中上行列。 一、积极发展学前教育 随着计生二孩政策的放开，预计幼儿人口将会出现新的一轮大幅度增长，解决城区幼儿园容量将是 “十三五”期间教育事业的重中之重。应大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，积极发展农村学前教育，建立优质公办幼儿园与民办幼儿园对口帮扶制度。完 成新实验幼儿园整体搬迁并投入使用，新建古峰镇中心幼儿园，争取增加城西、城北幼儿园布点。扩大乡镇幼儿园办园规模，至2020年末，全县基本普及学前三年教育，幼儿入园率达95%，建成1所省级示范园、3所市级示范园、8所县级示范园。 二、全面巩固“双高普九”水平 加快创建“全国义务教育发展基本均衡县”，“十三五”期间，小学、初中适龄人口入学率分别保持在100%、99%，残疾儿童少年入学率保持在95%以上，小学在校生巩固率达到100%，初中达到98%以上，到2016年，通过省政府“义务教育基本均衡”评估验收。到2020年，建成一所城东小学，并增加城西、城北小学的布点，建成1个中小学生社会实践基地。 三、加快高中教育发展 大力推进普及高中教育，努力实现普高达标晋级和资源整合，至2020年末，高中阶段毛入学率达到90%以上，争取屏南一中新校区建成并投入使用，并通过省一级达标高中学校评估验收，屏南二中建成省三级达标校。 四、大力发展职业教育和成人教育 完善省、市、校职业教育实训体系，办好县级职教中心，提升服务新农村建设及县域经济社会发展的能力，强化校企全方位合作，推进校企合作制度化、常态化、集团化。适应社会需求，面向社会开展各类职业技能培训。职业中专争创省级示范中专，至2020年末，职业学校新增农村劳动力受教育年限达13年，培训人数达3000人以上。 五、加强师资队伍建设 着力化解教师队伍总量超编，结构性缺编矛盾，加大紧缺学科教师补充力度，2016-2020年新增教师200名以上，逐步改善教师老龄化严重现象，中小学专任教师合格率达到100%；教师在数量和结构上能适应教育改革和发展的需要。进一步完善“以县为主”的义务教育教师管理体制，推行教师“县管校用”。至2020年末，逐步实现县域内机构编制管理、岗位设置管理、绩效考核管理、教师招考聘用、人员调配交流五个统一。 六、强化学校信息化建设 加强屏南一中、华侨中学、屏南实验小学等学校教育信息化配置工作，促进优质教育资源全覆 盖，整体提升学校办学水平和教育质量。在政府投资为主的基础上，鼓励社会资金支持教学网络、多媒体教学机、投影仪、交互式电子白板等教学设备的投入，通过 城镇中小学“班班通”工程、“校校通”工程建设，全县城镇中小学逐步形成数字化教育管理和服务体系。依托“农远工程”及中央苏区县等项目的实施，加强现代 远程教育工程建设。至“十三五”末，实现全县中小学中心校以上全部接入宽带网，全县中小学学籍实现网络化管理、学校图书馆使用“中国专业图书馆网客户服务 （CSLN）”管理系统实现省、市、县、校4级管理平台。 |
