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(福建省)屏南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

来源:屏南县政府网 作者:知县网 人气:178 发布时间:2016-07-08 08:41:38
摘要:前言 十三五时期,是全面建成小康社会和深入推进环三都澳区域建设的关键时期,是屏南县实现科学发展、跨 越发展,建设生态旅游强县的重要时期。在国际形势错综复杂和我国经济发展步入新常态的背景下,正确判断和准确把握屏南外部发展环境和内部发展需求,科...
前 言kfi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  “十三五”时期,是全面建成小康社会和深入推进“环三都澳区域”建设的关键时期,是屏南县实现科学发展、跨 越发展,建设生态旅游强县的重要时期。在国际形势错综复杂和我国经济发展步入新常态的背景下,正确判断和准确把握屏南外部发展环境和内部发展需求,科学编 制和有效实施《屏南县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》(以下简称《规划纲要》),对于加快推进屏南的“新五化”建设进程,实现屏南在海峡西岸经济 区山区县中的差异发展和绿色崛起,具有重大的战略意义。kfi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  本《规划纲要》以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和《国家发展改革委关于“十三五”市县经济社 会发展规划改革创新的指导意见》为指导,以《中共屏南县委关于制定屏南县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》为依据,重点阐明今后五年政府的战略 意图和工作重点,是引领全县人民共同奋斗的行动纲领。kfi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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第一章 发展基础与环境kfi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  “十二五”期间,屏南在县委、县政府的正确领导下,以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,认真贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“争当山区发展一流县、建设县强民富生态美的新屏南”的奋斗目标,坚持以经济建设为中心,以转变发展方式为主线,以推动产业结构优化升级为重点,以基础设施建设为抓手,以提高人民生活水平为根本出发点和落脚点,经济社会发展保持良好态势,综合实力不断增强。kfi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  “十三五”时期,是全面建成小康社会和深入推进“环三都澳区域”建设的关键时期,是屏南县实现科学发展、跨越发展,建设生态旅游强县的重要时期。屏南应抓住重大机遇积极应对挑战,按照“绿水青山就是金山银山”的发展理念,主动融入国家、省、区域的重大发展战略,突出其在环三都澳区域延伸区中的重要作用。kfi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  第一节 “十二五”规划实施情况kfi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  “十二五”期间,面对复杂多变的内外环境,全县上下坚持以科学发展观、习近平系列重要讲话精神为指导,攻坚克难、加快发展,积极谋划、科学布局,顺利完成了“十二五”规划的预期目标和任务(详见表1-1),为“十三五”时期加快科学发展、跨越发展,全面建成小康社会奠定了重要基础。kfi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  一、综合实力不断增强kfi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  “十二五”期间,预计(下同)全县地区生产总值年均增长11.11%,人均地区生产总值年均增长11.46%。全年完成全社会固定资产投资43.1亿元,增长28.3%,五年累计完成固定资产投资136.76亿元,是“十一五”的3.1倍,年均增长35.7%。2015年,全县实现地区生产总值63.58亿元,增长8.2%;人均地区生产总值40290元,比上年增长7.4%;全年公共财政总收入4.72亿元,比上年增长4.1%,其中地方公共财政收入3.45亿元,比上年增长10%。kfi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  二、产业转型升级与结构调整进程不断加快kfi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  现代农业稳步发展,农业产业化水平持续提升,农业的基础地位不断巩固,2015年完成农林牧渔业增加值14.02亿 元,农田水利等一批基础设施进一步完善。工业生产稳定增长,规模以上工业企业不断增加,规模以上工业增加值逐年提高,节能减排工作取得新成效。服务业平稳 发展,旅游、住宿、餐饮、百货等产业快速发展,网络购物等新兴消费业态活跃,旅游经济主导地位更加明显,为屏南成为福建省区域旅游中心、环三都澳城市的后 花园以及闽台文化地标提供强有力的支撑。产业结构调整进程不断加快,三次产业结构由2010年的23.1:37.9:39调整为2015年的21.7∶42.7∶35.6,其中第一产业的比重与2010年相比下降1.3个百分点,第二产业比重提高4.7个百分点。kfi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  三、基础设施建设不断推进kfi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  不断加快推进路网建设,缓解交通瓶颈制约,宁武高速屏南连接线建成通车,国道237厦地至前汾溪段公路已建成并投入使用,“镇镇有干线”项目全面建成,实现城关至各乡镇“半小时”交通圈。开工建设海西高速屏古联络线和衢宁铁路。加大电网建设力度,加快220 kv输变电工程前期工作,持续推进农配网改造工程。白水洋、鸳鸯溪景区基础设施和旅游服务配套设施进一步完善,接待能力得到明显提升。kfi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  四、城镇化进程进一步加快kfi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  进行中心城区规划编制,扩大控规在城区的覆盖面,先后编制完成了《屏南县古厦、后龙新村地块控制性详细规划及 修建性详细规划》、《屏南县东区旅游生态城一期地块控制性详细规划》、《屏南县城乡环境综合整治“点线面”沿街立面改造项目规划(启动区)》等。宜居环境 建设工作取得显著成果,建成白水洋世界地质公园博物馆、佳垅环岛至古厦桥头道路“白改黑”和长坋溪滨水景观一期改造工程,东区旅游生态城、中心片区改造、西环路片区开发等项目建设有序推进,完成佳垅环岛至古厦桥头、国宝大道等污水管网铺设,城市垃圾、污水处理工程不断完善。kfi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  五、社会事业不断进步kfi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  教育事业稳步发展,顺利通过义务教育发展基本均衡市级核查,屏南一中省级办学水平一级达标校创建工作有序推进。实验小学搬迁工程和实验幼儿园搬迁工程建成并投入使用,动工建设古峰第二幼儿园。医疗服务水平不断提升,“海云工程”项目覆盖61个试点村卫生所,县精神病医院、120急救中心建成并投入使用。新型农村合作医疗制度覆盖全县。2015年,再次荣获“全国科技进步县”称号。成功承办2014年和2015年中国·白水洋国际水上(皮划艇)极限挑战赛、2014年中国传统村落文化遗产保护高峰(屏南)论坛;全县12个村被列入中国传统村落名录;11个 村入选首批省级传统村落;双溪镇入选第六批中国历史文化名镇。文化遗产保护工作不断推进,荣获“中国木拱廊桥文化之乡”和“中国民间武术文化之乡”称号。 广播电视“村村通”工程全面实现,有线数字电视转换工作基本完成。计划生育工作进一步加强,人口素质不断提高。全民健身活动广泛开展,竞技体育成绩不断取 得突破。kfi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  六、改革开放步伐不断加快kfi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  “十二五”期间,经济社会事业体制、民主法治领域等八个专项改革有序推进。行政服务中心标准化建设通过市级验 收,行政审批制度等改革取得实效。企业上市步伐加快,非公有制经济发展环境持续改善,民间投资不断扩大。农村综合改革不断深化,农村信用体系建设有序推 进,农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作有序推开。全面启动县级公立医院改革,国有资产管理体制改革有效开展,政府投融资能力得到加强。招商引资取得 新成效,外贸出口持续增长,实际利用外资水平不断提高,招商引资进程加快,吸引投资能力提高。2015年全年签约外资项目1个,项目总投资3亿美元;签订内资合同项目8个,总投资25亿元。在第十三届“6·18”项目成果交易会上征集各种技术需求30项,完成新对接合同项目51项,总投资5.6亿元。kfi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  七、城乡居民生活水平不断提高kfi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  “十二五”期间,屏南县城乡居民生活水平稳步提高,人民群众从发展中享受到更多成果。2015年,全县城镇居民人均可支配收入21264元,农村居民人均可支配收入11091元,分别比上年增长9.2%和9.4%。消费需求升级换代,住房、汽车、旅游等大宗消费保持旺盛,就业保障形势稳定,全县城镇登记失业率为2.63%。巩固城乡居民社会养老保险制度全覆盖成果,进一步推进各项社会保险工作力度,社会弱势群体救助和关爱工作得到有效加强。保障性住房建设力度加大,中低收入群体“住房难”问题得到有效缓解。kfi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  八、生态环境不断改善kfi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  “十二五”期间,屏南县紧紧围绕“省级生态县”的建设目标,树立以“生态引领发展、发展提升生态”的转型发展、绿色发展的理念,节能减排成效显著,生态环境不断改善。2015年末,全县森林覆盖率76.15%;城市公共绿地面积达39公顷,人均公共绿地达每人11.24平方米;村镇绿地面积达47.41公顷,人均公共绿地达每人15.12平方米;霍童溪域(屏南段)、闽江流域(屏南段)断面水质和饮用水源水质达标率为100%,县城区空气质量达到国家二级标准以上,空气环境质量优良率100%,垃圾无害化处理率和污水处理率分别达到91.7%和81.9%,全县人居环境质量不断提升。加快县域经济发展方式转变及产业结构调整,初步形成了可持续发展的生态产业体系框架。生态保护和建设持续加强,宜居家园建设初具雏形,省级生态县通过复核命名,双溪、黛溪、熙岭、寿山、古峰等5个乡镇通过国家级生态乡镇的验收命名,全县有省级生态乡镇10个,有市级以上生态村132个。kfi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  表1-1 屏南县“十二五”规划目标完成情况
指  标   单位   2010年   规划目标   实现情况
  2015年   年均增长或提高   2015年   “十二五”年均增长或提高
  地区生产总值   亿元   34.4   72   15%   63.58   11.11%
  人均地区生产总值   万元   2.5   4   15%   4.03   11.46%
  三次产业增加值比重   %   23:38:39   12:48:40   21.7:42.7:35.6
  公共财政总收入   亿元   2.7   -   12%   4.72   ?11.82%
  全社会固定资产投资   亿元   11.3   -   24%   43   35.7%
  全社会消费品零售总额   亿元   8.6   -   17%   16.76   ?14.28%
  实际利用外资累计完成   万美元   5420   6000   -   6289   -
  外贸出口总额   万美元   520   -   20%   5149   ?58.18%
  森林覆盖率   %   75   75   76.15
  城市垃圾无害化处理率   %   94.94   95   91.7
  县城污水处理率   %   27.96   80   81.93
  人口自然增长率   ‰   7.1   <8   7.2
  农民人均可支配收入   元   5910   -   11%   11091   ?13.42%
  城乡居民社会养老保险参保人数   万人   -   9   7.54
  城镇居民基本医疗保险参保人数   人   未提供   -   4064
  城镇职工医疗保险参保人数   人   未列   -   13871
  农村居民新型合作医疗参保率   %   99.5   95以上   99.99
  五年累计城镇新增就业人数   人   -   4000以上   4543
  五年累计转移农村劳动力人数   人   -   10000以上   10030
  城镇登记失业率   %   4.2   4以内   2.63
  城镇化率   %   36.5   45   40.8
 
  第二节 “十三五”发展环境kfi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  “十三五”时期仍是我国发展的重要战略机遇期,屏南县应准确把握面临的机遇和挑战,深入落实新时期发展定位,全面深化改革,探索培育新的经济增长体系。kfi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  一、面临的机遇kfi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  1. 全面深化改革的巨大动力支撑kfi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,是屏南县在新的发展阶段,全面深化改革的科学指南和行动纲领,是指导“十三五”发展的主旋律。改革创新贯穿经济社会各领域全过程。全面改革的深入推进,必将释放更多新的制度红利。kfi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  2. 中央支持福建加快发展的新机遇kfi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  伴随着海峡西岸经济区发展的持续推进,福建省生态省建设上升为国家战略、福建省成为“21世纪海上丝绸之路”的核心区、福建自贸区正式成立运行、宁德市积极创建国家级军民融合深度发展试验区,近期一系列中央支持福建建设的重大战略接踵而至,为屏南发展创造了良好的外部环境。屏南应抓住这一千载难逢的历史机遇,积极谋划,发挥自身优势,主动融入国家、省和区域发展战略,找准切入点,顺势而为。kfi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  3. 利好政策助推经济社会发展kfi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  近年来,在比照享受中央苏区优惠政策的同时,屏南县已被纳入第二批全国农村改革试点县、中国西促会社会扶贫创新协作试点县、福建省全域化旅游试点县,一系列利好政策的密集出台,为屏南实现跨越发展提供了源源不断的动力。屏南应充分发挥后发优势,利用政策激发创业活力。kfi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  4. 新型城镇化建设的巨大推动作用kfi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  新型城镇化是我国经济的重要增长引擎,也是实现“中国梦”的重要途径,是加快产业转型升级的重要抓手,对解决 “三农问题”和全面建成小康社会具有重要意义。随着户籍、教育、医疗、社保、住房、土地、财政、生态环境等一系列配套政策的逐步完善和实施,新型城镇化的 “福利”和“红利”必将对屏南的科学发展跨越发展起到巨大的推动作用。kfi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  5. 重大项目建设带动效应凸显kfi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  “十二五”期间,屏南集中布局建设了一批涉及产业、民生、基础设施的重大项目,卓达新型材料产业园、东区旅游 生态城和西环路项目、海西高速屏古联络线和宁衢铁路等重点项目相继开工建设,带动效应显著。这些项目,在“十三五”期间,将带来巨大商机,促使在县域内或 产业内形成巨大的经济规模,从而改变县域产业面貌。kfi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  二、面临的挑战kfi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  1. 世界经济增速逐步放缓kfi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  世界经济将继续以温和速度缓慢增长,低增长、低贸易流动、低通货膨胀率、低投资、低利率和高股价、高债务水平 是当前世界经济形势的主要特点。全球经济依然存在较大的下行风险,美国货币政策正常化、欧元区持续不稳定、地缘政治冲突潜在溢出效应、新兴经济体顽固性漏 洞等一系列风险因素,将导致全球经济增长弱于预期。kfi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  2. 我国经济发展进入新常态kfi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  十八大以来,我国经济呈增速放缓、结构调整加快的趋势,经济发展进入新常态,要求减速换挡、转型升级、创新驱 动。目前,屏南县正迈入工业化初期阶段,城镇化处于快速发展阶段,要全面建设小康社会,必须保持较快的发展速度。从结构转型上看,全国、全省第三产业正逐 步成为经济发展的主体。而2015年,屏南第三产业仅占地区生产总值的35%, 决定了未来时期服务业发展一定是关系到经济转型升级的重要环节,所以“十三五”将面临较为繁重的产业间转型升级的核心任务;从发展动力上看,全国、全省消 费逐步成为内需的主体,成为推动经济的主动力,而屏南县消费水平仍低于全省的水平,经济增长主动力还必须依靠投资;从创新驱动上看,“大众创业,万众创 新”将成为我国经济发展的主要推动力,而屏南县传统资源型产业比重较大,工业企业总体创新能力不足,研发能力较弱,助推经济转型升级的新型经济业态尚处于 起步阶段。kfi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  3. 全面建成小康社会任务繁重kfi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  “十三五”时期,是实现全面建成小康社会目标的“冲刺”关键期。屏南属于山区贫困县,经济发展相对滞后,城乡差距显著,三次产业结构不尽合理,人口流失严重,城镇化质量不高,民生事业亟待改善。至2020年,屏南全面建成小康社会,任务十分繁重。kfi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  4. 生态文明建设倒逼产业转型升级kfi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  《福建省主体功能区规划》明确将屏南列入重点生态功能区,对屏南的发展质量提出更高要求。在全面建成小康社会的过 程中,要正确处理好经济发展和生态保护的关系,要将生态建设和环境保护放在首位,在守住“绿水青山”的前提下,引进市场前景广阔、吸纳就业能力强、低碳环 保的产业,并对原有化工等对环境影响较大的企业进行提档升级。以新型工业化为动力,以信息化为纽带,以新型城镇化为载体,以农业现代化为契机,以绿色化为引领,坚持“生态引领发展,发展提升生态”,不断增强屏南的“自身造血”能力,逐步改变依赖国家大额转移支付的现状。kfi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  5. 破解城乡二元结构刻不容缓kfi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  屏南县城乡二元结构矛盾比较突出,城乡差距较为明显,基础设施向农村延伸、先进要素向农村流动滞后,公共服务供给不足,农村劳动力转弱,农业人口市民化压力较大,农民收入持续快速增长缺乏长效机制。 “十三五”期间,屏南必须在破解城乡二元结构、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置上取得重大突破,让广大农民平等参与改革发展进程、共同享受改革发展成果,逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化。kfi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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第二章 总体构想kfi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  按照“四个全面”的战略布局,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记重要讲话及 对福建工作的重要指示精神,紧紧抓住中央支持福建加快发展的新机遇,坚持深化改革、创新驱动、开放合作、民生为本、绿色发展、依法治县等基本方针,着力推 动屏南县差异发展、绿色崛起。kfi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  第一节 指导思想kfi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚持“四个全面”战略布局和“新五化”战略导向,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念, 主动融入“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建和“六新大宁德”建设,积极适应经济发展新常态,努力保持经济中高速增长,做大总量,优化结构,提质增效,增进福祉,加快建设县强民富生态美的新屏南,确保到2020年与全省同步全面建成小康社会。
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