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探索在“互联网+”的大潮中符合宁德和屏南地区的特色智慧城镇建设，扎实推进电子政务、电子农务、电子商务、电子旅游的建设与发展，整合和延伸产业链，创新产品和服务。 积极利用现代信息和交通技术，实现虚拟空间和实体空间的网络化连接。全面提升公共服务的信息化水平。建立统一的数据共享平台，在医疗、卫生、教育、就 业、保险、社区服务等方面形成统一的社会公共服务的“信息化、智能化”。建立医疗、教育等公共服务的大数据系统，为行政决策和公共服务作支撑。 推行电子农务。构建农业信息化和农业物联网，推进与全国大型农贸市场的战略合作，推进农业产业化、特色化、精品化，实现农业产业现代化。 推动电子商务的繁荣。鼓励建立地方性网络交易平台，通过电子商务创新商业模式，繁荣屏南县线上和线下商品交易。 大力发展电子旅游。整合旅游资源，扩大旅游信息传播和推广，实现旅游产品和服务在线发布和销售。创新和开发旅游产品和服务。
第八章 积极稳妥推进新型城镇化建设 “十三五”期间，积极探索欠发达地区新型城镇化的建设模式，开拓生态型产业与城镇化建设融合发展的新型城镇化建设思路；以人的城镇化为核心，以增加农 民就业能力和改善民生为立足点；积极推动县城与城镇的协调发展；以优良的生态环境为支撑，以体制机制创新为保障，坚持城乡统筹、产城融合发展道路，以推动 屏南成为福建省重点生态功能区内集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化典范。 第一节 合理优化城镇发展格局 进一步落实《福建省主体功能区规划》、《福建省新型城镇化规划（2014-2020）》 中的相关要求，对县域范围内的重点开发区域进行集约高效开发；对限制开发区域进行面上保护、点上开发；在禁止开发区域内停止一切不符合法律法规要求的开发 活动。在区域城镇化布局的大背景下，强化城镇在区域分工中的功能作用，融入区域总体布局框架，形成“一核、三组团”的发展格局。 一、强化中心城区“一核”协同发展 “一核”是指以古峰镇为核心的中心城区，辐射范围包括古峰镇、屏城乡、棠口乡，三个乡镇属于 《福建省主体功能区规划》中的重点开发城镇，依托现有开发格局，强化三者的内在联系和功能互补，统一步伐，加强区域内城市规划、产业布局、基础设施建设、 基本公共服务和环境保护等方面的协调衔接，增强对周边区域经济发展的辐射带动能力。 中心城区的城市建设格局为“东进、西扩、南优、北展、提中心”，四至范围为北至棠口溪以北，南至漈头村和下凤溪，东至旺坑水库，西至规划西环路以西山体，面积约59平方公里。其中，“东进”是指东区旅游生态城建设，布局旅游集散中心、交通枢纽的等设施，优化漈头工业区和漈头古村；“西扩”是指西环路片区建设，以生活功能为主；“南优”是指现有的榕屏化工厂进入精细化工园 区，实现“优二进三”；“北展”是指溪角洋卓达三产联动万亩园区建设，向北作为主要发展方向，综合设置城市各项功能，逐步与棠口相连，整合发展；“提中 心”是指城市建成区的改造提升，重在优化城市环境、增加路网密度、增加小型公园和广场、梳理慢行交通系统、增设公共服务设施、整治城市风貌。 二、引导周边乡镇组团式发展 北部组团。包括双溪镇、岭下乡、寿山乡，3个乡镇位于屏南县北部，依据大白水洋旅游圈设想，以双溪镇为中心，将岭下乡、寿山乡作为双溪镇的有益补充，未来依托白水洋-鸳鸯溪景区，大力发展生态旅游。 西南组团。包括长桥镇、路下乡、甘棠乡，3个乡镇位于屏南县西南部，依据大旅游开发格局及万安桥在中国桥梁史上的重要地位和研究价值，以长桥镇为中心，带动路下乡、甘棠乡发展，未来依托万安桥、漈下村等景区综合发展传统文化旅游。并在甘棠乡建立新型工业园区，充分发挥交通优势，增强吸纳主城区就业能力。 东南组团。包括黛溪镇、熙岭乡，2个乡镇位于屏南县东南部，依据屏南县“高山农业”发展定位，以黛溪镇为中心，带动辐射熙岭乡重点发展食用菌和高山无公害蔬菜，并建立现代农业科技示范园区。 第二节 积极促进产城融合互动发展 积极探索产城融合的具体路径，将产业发展空间作为城市功能的重要组成部分，扭转大规模布局开发园区和新城新区的倾向。加强城镇建设与园区布局的统筹，合理布局建设产业发展基地，在集聚经济的过程中强化产业支撑，同步集聚并吸纳人口。 优化产业布局与城镇空间格局，加快产业集聚与城镇建设融合步伐。按照布局集中、产业集聚、土 地集约、生态环保的要求，合理配置产业用地，提高土地使用效率，推进产业集聚发展。主要依托生态型工业园区、电子商务产业园区、生态旅游文化创意园区、健 康长寿园区和现代农业科技示范园区，着力打造竹木与食品深加工、光电子、生物医药、新材料和节能环保设备制造等生态型产业，加快发展全域化旅游和养生健康 产业，拓展现代农业科技示范。将中心城区作为屏南工业生产、农副产品生产加工的集中地、全域化旅游的综合性服务基地。以双溪镇为中心的北部组团，利用旅游 资源优势，打造好旅游品牌，建设生态旅游强镇。以长桥镇为中心的西南组团主要规划发展养生健康产业和食用菌产业。以黛溪镇为中心的东南组团，主要发展地方 特色种植业，打造现代农业科技示范基地。 第三节 科学推进美丽乡村建设 以突出保护和开发传统历史文化村落为主线，各村镇应结合实际情况，突出重点，打造一批特色鲜明、设施完善的美丽 乡村，带动全县乡村跨越式发展。充分发挥规划在优化布局中的引领作用，立足县域范围，按照“生活宜居、环境优美、设施配套、产业发展”的总体方针，坚持分 类推进，进一步明确各类村庄的功能定位和发展方向。 一、改善环境，着力营造农村人居环境的新面貌 突出全域整治和全域建设，扎实推进待整治村建设，以村道硬化、垃圾收集、卫生改厕、污水治理、村庄绿化等为重 点，配套推进安全饮水工程、河塘河沟治理、农房改造建设、信息化电气化建设等。推进整乡整镇建设，将整乡整镇范围的环境整治项目一次性打包，整体推进村庄 内部整治、交通沿线整治、农业面源污染整治、畜禽养殖污染整治、农村工业污染治理等。巩固提升农村垃圾处理水平，加快推进农村生活污水治理，加强农村废弃 物资源头化综合利用，进一步提高村庄绿化水平。 二、改善生活，着力开辟农民创业增收的新领域 拓展农民创业领域，大力发展高效生态农业，使现代农业成为农民就业创业的重要领域。进一步提升农家乐发展水平， 引导农家乐集群发展。借助村庄整治和新型社区建设，帮助农民在社区内就业创业。完善创业服务体系，规划建设村庄种植养殖小区、家庭工业小区和商业服务区， 引导农民到家庭工业园区和乡镇工业功能区创业。加强对农民的创业培训，提高其技术水平和经营管理水平。通过发放农村小额贷款和农民创业贷款，拓宽农民融资 渠道，为农民群众经营农家乐、来料加工等业务提供场所和服务支持。加快村级集体经济股份合作制改革，促进集体经济增值保值。建设家庭工业小区、农民工公 寓、商贸物业和网点专业村，使物业经济成为集体经济收入的重要来源。 三、引导风尚，着力形成农村文化建设的新局面 加强农村文化设施建设，深入推进乡镇综合文化站和社区文化活动室建设，提升农村文化设备配置水平；加强中心镇图 书馆和村落（社区）文化圈建设。广泛开展农村文化活动，深入开展送戏下乡、送书下乡活动。大力发展群众自办文化，引导农民群众自导自演、自娱自乐、自我教 育、大力传承优秀乡土文化，着力培养农村文化带头人。引导农民群众建立现代的生活方式。大力宣传现代生态文明的理念，积极倡导生态伦理道德。加强和创新农 村社会管理服务。 第九章 全面依法治县 全面落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，以法治精神、法治思维、法治方式，坚持执法严格、司法公正、全民守法，全面推进依法治县，使法治实施更加有效、法治监督更加严密、法治保障更加有力。 第一节 确保宪法和各项法律全面正确实施 全县各级党政机关、人大机关、政协机关、司法机关，各民主党派和人民团体，各企事业单位和广大人民群众，都必须以宪法为根本的活动准则，在宪法和法律的范围内活动。 一、维护宪法和法律权威 各级干部要带头维护宪法和法律的权威，任何组织和个人都必须自觉贯彻宪法和法律的原则、精神和规定。强化宪法宣传教育，精心组织宪法日宣传活动，落实宪法宣誓制度，普及宪法知识，弘扬宪法精神，增强宪法意识。 二、健全宪法和法律实施监督机制 县人大及其常委会应当依法履行职责，加强对有关宪法和法律法规实施情况的监督检查。加强对政府规范性文件的备案审查，将所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。健全规范性文件报送备案、分头审查、联合审查、反馈和信息沟通等工作制度，切实维护宪法权威。 第二节 推进依法行政，建设法治政府 着力推进依法行政，自觉接受法律监督制约，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 一、依法全面履行政府职能、健全依法决策机制 深化行政审批制度改革，做好省、市下放行政审批事项的承接工作，定期清理和规范行政许可审批事项。推行县、 乡政府及工作部门权力清单制度。增强村、镇（社区）服务功能，简化审批流程。完善公共资源交易监督管理体制机制和政府购买社会组织公共服务制度。健全决策 机制，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，积极推行政府法律顾问制度。完善决策后评估、决策执行过程监督和跟踪反馈纠错机制，建立重大决策 责任倒查机制和终身责任追究制度。 二、深化行政执法体制改革、严格规范执法 建立健全执法部门与专业职能部门协作配合与执法联动机制。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，健 全不合格人员退出机制。健全行政执法和刑事司法衔接机制，严格执行案件移送标准和程序。完善执法程序，建立执法全过程记录制度。加强柔性执法，严禁简单粗 暴执法、野蛮执法。完善行政执法调查和取证规则，统一行政执法文书。严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制。加强执法监督，杜绝有 案不立、违法不究、有错不纠等问题发生。 三、强化对行政权力的制约和监督、全面推进政务和信息公开 强化权力运行制约和监督体系建设，加强党内监督、人大监督、民主监督，完善向人大报告、政协通报工作机制，加强司法监督、行政监督和审计监督，重视社会监督和舆论监督，保证监督合力和实效。依 法向社会全面公开行政职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，建立健全行政执法公示制度。建立行政事业收费目录清单制度，推进财 政预算决算、“三公”经费及公共资源配置、重大项目建设、社会公益事业建设、食品药品、环境卫生、劳动保障等领域的政府信息公开。完善政府信息公开工作考 核、社会评议、年度报告、责任追究等配套保障机制。 第三节 坚持公正司法，维护公平正义 继续坚持公平正义的核心价值观追求，加强全社会对司法活动的监督，提高司法公信力。 一、深入推进司法改革、推进司法规范化建设 建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。健全公安机关、检察机关、审判机 关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。完善职务犯罪线索受理、分流、查办、信息反馈机制，实行纪检监 察和刑事司法的程序衔接，依法严格查办职务犯罪案件。完善主审法官、合议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任制。严格执行错案责任倒查问责制、办案质量终 身负责制、错案责任倒查问责制。全面贯彻证据裁判规则，严格依法收集、固定、保存、审查、运用证据，完善证人、鉴定人出庭制度。完善司法人员分类管理制度、职业保障制度和司法责任制。推动建立跨部门涉案财物集中管理平台。 二、完善司法服务制度、加强人权司法保障 健全法院案件受理制度，简化案件受理程序，健全司法救助制度和人民陪审员制度。健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度。建设律师代理诉讼服务平台。完善行政强制措施、司法措施和侦查手段的司法监督。完善轻微刑事案件快速办理机制。规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。加快建立失信被执行人信用监督、威慑和惩戒法律制度。 三、加强对司法活动的监督、深入推进阳光司法 完善人民监督员制度。规范媒体对司法案件的报道。依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的 接触、交往行为。整合审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台，切实保障公众知情权，维护公民隐私权。依托官方网站、政务微博、官方微信等新媒 体手段，推进审务、检务、警务、司法行政公开，依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，杜绝暗箱操作。 第四节 增强全民法治观念，推进法治社会建设 在全县范围内大力弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全民学法、尊法、守法、用法意识，塑造守法光荣、违法可耻的社会环境。 一、深入开展法治宣传教育、大力建设民主法治 全面落实普法工作责任制和领导干部学法制度。将宪法法律列入党委（党组）中心组学习内容，列入党校（行政学 校）必修课。建立重心下沉的法治工作机制，推进法治干部下基层活动。完善基层综合服务管理平台与网格化服务管理体系。依法规范和保障基层群众自治，健全基 层民主管理制度，完善城镇居民公约、乡规民约等社会自治规范。 二、完善公共法律服务体系、健全依法维权制度 引导法律服务向基层和农村倾斜，建设县司法行政法律服务中心、乡镇法律服务工作站、村（社区）法律服务点。 健全群体性事件应急处置机制和社会矛盾纠纷预防化解机制。依法处理缠访、闹访等非正常上访行为。完善立体化社会治安防控体系，建设“平安屏南”。完善并严 格落实重大决策、重大项目、重大事项和重大活动的社会稳定风险评估机制。推进公共安全视频监控系统建设、联网和应用。完善社区矫正制度。 第五节 培养法治人才，强化队伍建设 着力提高法治工作队伍的思想政治素养、业务工作能力、道德水准和廉洁自律意识，建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。 一、加强法治专门队伍建设 加强法治专门队伍的正规化、专业化、职业化建设。完善符合法治专门队伍职业特点的教育培训体系。提高工作人员法律专业素养和综合素质。加强公安队伍建设。在党政机关、事业单位和人民团体中普遍设立公职律师。完善法律顾问聘任制度。加强基层“两所一庭”队伍建设。加快构建社会律师、公职律师、公司律师等在内的律师队伍。 二、创新法治人才培养机制、完善激励保障与监管制度 落实从符合条件的律师、法学专家中招录法官、检察官制度，落实从高校政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机 制。规范和加强对现有司法从业人员的继续教育。建立完善法治队伍建设经费保障制度，建立健全司法人员履行法定职责保护机制，非因法定事由、非经法定程序。 支持律师协会建设。建立健全法院、检察院人、财、物统一归省级调配管理制度。 第六节 加强专项整治，依法规范重点领域秩序 着力解决当前全县经济社会发展和改革中面临的重点难点和突出问题，切实依法开展专项治理。 一、依法规范信访秩序、规范城乡建设 落实依法逐级走访制度。切实加强初信初访受理办理，规范信访事项受理办理程序，进一步落实信访事项三级终结制度。完善涉法涉诉信访事项导入法律程序工作机制、执法错误纠正和瑕疵补正机制、依法终结制度。认真落实土地管理、城乡规划建设等法律法规。严控耕地红线，严禁违法占地行为。维护城乡规划的严肃性和连续性，坚决防止随意干预和变更规划的行为集中开展“两违”整治，依法严厉打击违法犯罪行为。 二、依法保护生态环境和旅游秩序 严格保护重点生态区域，严禁非法渔猎。严格排污许可和总量控制。综合防治工业、农业和生活废弃物对生态环境的破坏。吸引社会资本多种形式参与生态环境保护和建设。强化旅游秩序治理，规范旅游行业管理，完善旅游公共服务体系，组建旅游联合执法机构。 第十章 规划实施与保障 强化规划对经济社会发展的引领作用，切实加强组织领导，强化政策措施统筹，抢抓发展机遇，强化目标管理，正确履行政府职责，推进工作方式创新，合理调配社会公共资源，完善监测评估机制，强化多规融合，健全规划衔接和协调机制，保障“十三五”规划顺利实施。 第一节 切实加强组织领导 切实加强对规划实施的组织领导，理顺管理关系，完善工作机制，明确各项工作的领导与执行责任，严格执行本规划制定的实施目标。建立健全协调机制，研究解决“十三五”规划具体实施和推进中的重大问题，落实各项工作，推动重大项目组织实施，保障各项目标任务顺利完成。各级、各部门应当树立长远发展观念，自觉以规划指导各项工作，增强工作的系统性和连续性。充分发挥和带动好广大干部群众的积极性、主动性、创造性，广泛动员和凝聚各方面力量，从更高层面、更大范围、更实举措中稳步推进规划实施。 第二节 建立健全规划体系衔接协调机制 强化规划体系衔接。整合内容交叉重复的规划，精简由市场起资源配置决定性作用领域的规划。形成以经济社会发展总体规划为龙头，与相关空间规划、专项规划共同形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。 强化空间布局衔接。落实《城乡规划法》、《土地管理法》、《环境保护法》等要求，以城镇、农业、生态三类空间作为规划衔接的平 台，为相关规划的编制提供依据和接口。加强城乡规划、土地利用总体规划、环境功能区规划等的研究。在空间布局上，遵循主体功能区规划的要求，强化规划对 接，推动“多规融合”，争取形成示范效应。在三类空间布局的框架下进一步细化，形成更具体的空间管制分区。通过三类空间和细化的管制分区，形成综合与专项 相结合的空间管控体系。 强化协同平台建设。探索建设“多规合一”的协同平台，实现信息共享和审批联动，联通发改、住建、国土、环保、林业、水利、交通、教育、卫生、农业等部门业务管理信息系统，提高行政审批效率。 第三节 增强规划实施的透明度和公众参与度 在制定和实施相关具体规划时，应当集思广益，充分听取各方意见，增强透明度，提高公众参与度，加强规划的宣传，切实保障公众的知情权，确保社会各界能够通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督。各级规划实施和执行部门在制定具体实施和执行方案时，应当充分尊重民意，充分发挥和带动广大干部群众的创造性、主动性，凝聚力量，保证规划稳步高效地推进。 第四节 完善规划监督、管理、评估体制 根据“十三五”规划的目标和任务，合理确定各年度发展目标，分年度落实规划。建立和完善规划报告制度、中期评估制度，加 强对规划实施情况的跟踪分析和监测，接受县人大及其常委会对规划实施情况的监督检查。对规划执行中出现的新情况、新问题，要及时采取相应对策措施，提出调 整和修订规划的意见。经中期评估需要修订本规划时，由规划编制主管部门提出调整方案的议案，报县委县政府同意后，提请县人大常委会审议批准实施。强 化对产业结构优化、民生改善、环境保护、基本公共服务、依法行政的综合评价考核。建立规划实施监督制度，深入开展规划实施监督和效能监察，严格执行规划的 编制、实施执行情况报告制度。健全规划中期评估制度，组织开展规划实施评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况。坚持规划调整制度，遇国内 外环境发生重大变化或其他重要原因导致实际运行与规划目标发生重大偏离时，应适时对规划进行调整。 第五节 建立规划管理实施机制 加强和改善经济运行调节。建立和完善科学的决策机制，综合运用规划、财政、金融等经济手段，发挥信贷、物价、税收等经济杠杆作用，解决影响屏南经济社会发展中的重大问题；充分发挥市场配置资源的基础性作用，用规划引导市场主体行为。 建立分类指导的实施机制。切实履行政府职能，着力推进公共服务领域的建设，充分运用公共资源全力保障完成规划目标。以市场为导向，同时加强政府引导，主要依靠市场配置资源推进发展。 积极组织实施重大项目。把加强项目建设作为推进规划实施的重要抓手。对规划所确定的重大建设项目，政府应当采取有力措施，集中力量，加快推动项目的实施。保证项目前期各项工作的完成，完善项目咨询评估、审议决策制度。着力改善投资环境，完善政策措施，加大招商引资力度，多渠道筹集建设资金，加强项目实施管理，保证项目顺利实施。 强化目标管理。对重点领域的改革事项实行目标管理，提高改革的科学性，防范和减少风险。对重大发展改革举措和政策，适时组织开展事前咨询论证和事后跟踪评估。建立目标责任制度和“负面清单”制度，确保“十三五”规划稳妥推进。 |
