|
（2）全力保障安居工程建设。不断改善居民生活所需，努力实施保障性住房建设。根据农村住房信息系统情况，制定农村危房改造工作计划，改造危房4700户。加大棚户区改造力度，完成城镇内1800户棚户区改造任务，实现县城旧貌换新颜，有效改善旧城区群众的生活居住条件。 （3）加强城镇建设综合管理。进一步完善城市管理规划，逐步走上协调发展和科学管理的轨道；建立城市管理部门联系协调机制，提高综合执法的效能，强化部门协同管理机制。发挥社会基层组织作用，强化社区管理的支撑作用。加强城乡住宅小区配套设施建设，建立以国有物业管理为主导，社会化物业管理为补充的物业管理体系，全面提高物业服务水平。力争到2020年，城乡住宅小区配套设施建设达到100%，小区物业管理实现全覆盖。 （4）强力推进“美丽乡村”建设。统筹抓好乡村“绿化、亮化、美化、净化”，从根本上改变 “脏、乱、差”的问题。全面实行县域内禁伐措施，增加造林绿化面积15万亩。控制农作物秸秆在田间直接进行焚烧，强化规模化畜禽养殖污染治理。加强农村饮水安全提质增效和水源地保护，切实保障农民饮用水安全。争取在“十三五”时期，全县9个乡镇到2020年由“省级生态乡镇”晋升为“国家级生态乡镇”5个。 3.办好人民群众满意教育 一是深化教育领域综合改革。深入推进新课程改革，培养具有创新精神、实践能力、科学和人文素养，具有适应终身学习的基础知识、基本技能和学习方法的一代新人。推进考试招生制度改革，完善学业水平考试和综合素质评价，普通高中阶段全面实行“走班制”教学。加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。二是全面构建公平教育体系。进一步完善城乡中小学校布局，合理配置公共教育资源。加强学校基础设施建设和教育技术装备，普及数字化校园，义务教育学校全面实现办学条件标准化，通过义务教育均衡发展县省级验收。建成覆盖城乡的现代教育体系，实现基本公共教育服务均等化，进城务工人员随迁子女平等接受义务教育权益得到保障。三是统筹发展各级各类教育。积极发展学前教育。构建以公办幼儿园为主体，规范化社会力量办园并举的多元化办园格局。到2020年，学前一年和三年幼儿入园率分别达到100%和85%；均衡发展义务教育。以硬件均衡为基础，以投入均衡为保障，以师资均衡为根本，以质量均衡为核心，提高办学水平，提高普及程度，保持小学和初中入学率100%，小学巩固率100%，初中巩固率达到99%以上。优质发展高中阶段教育。围绕“质量?特色”的办学导向，促进内涵发展、特色发展。到2020年，高中阶段毛入学率达到99%以上，职业教育办学规模进一步扩大。关心和支持特殊教育，重视和发展民族教育，基本建立比较完善的现代国民教育体系、终身教育体系和优质教育体系。四是推动体育事业蓬勃发展。大力发展群众体育，加强县级全民健身中心、社区多功能运动场、农民体育健身场地等体育设施建设，完善公共体育服务体系。加强中俄文化体育事业交流，丰富广大群众的业余生活，努力提高全民健身水平。 4.提升医疗服务保障水平 （1）大力推进县域医院建设。促进饶河县区域内卫生资源的合理配置和有效利用，深化县级公立医院综合改革，加大基层卫生基础设施和医疗设备投入。坚持以政府投入为主导、公有制为主体的同时，适度有序发展个体私营医疗机构，鼓励公平竞争，坚持总量控制和存量调整相结合；优化医疗机构的布局和功能，充分发挥本地卫生资源的整体效益。强化医德医风建设，树立良好的医德医风、服务意识和竞争意识。加强与省市知名医院合作，提高县域就诊率，解决人民群众看病难、看病贵问题。争取到2020年，县人民医院投入3000万元购置大型先进医疗设备，续建6000平方米综合办公楼；县中医医院投入2000万元购置大型医疗设备，续建4000平方米业务建设用房；在镇内设定1-3所专科民营诊所，扩建乡镇卫生院9所，新建社区卫生服务中心2所，村卫生室达到66家。 （2）努力提升医疗服务水平。一是优化医疗服务流程，推行网上预约挂号，建立门诊服务中心、住院服务中心、用药咨询中心，提高便民化程度，增强服务意识，改善服务态度，提高病人满意度，加强医疗服务质量内涵管理，采取有针对性的管理方法，全面调动员工的工作积极性，进一步体现医务人员自身价值。二是规范医疗服务流程，包括标识、服务内容、人员、岗位等，以患者为中心改善服务，让患者在门诊和住院过程中舒适就诊。三是探索互联网技术和移动医疗技术在医院的应用，为患者推送健康大课堂、用药指导、微信挂号、微信支付、网络查找化验结果等“互联网+”服务。四是加快引进高层次医疗专业技术人员，定期进行业务技能实战训练和考核，为医务人员创造或提供更多的学习机会和环境，以提高医务人员的自身素质。争取到2020年，医疗服务信息化程度达90%以上，全县乡镇卫生院大专以上学历达到70%、本科以上学历人员达到20%，80%的乡镇卫生院医生、护士取得中级职称。 5.促进县域文化繁荣发展 （1）着力健全公共文化服务体系。一是建立政府主导、各方参与的公共文化服务体系建设协调机制。统筹饶河县公共文化服务体系建设，使其实现开放性、持续性、协调性发展。把公共文化服务体系建设纳入全县“十三五”规划考核评价体系。进一步完善饶河县文化馆、博物馆、图书馆以及9个乡镇综合文化站和全县79个农家书屋标准化建设，整合资源集中建设村（社区）综合性文化中心，完成乡镇中心村文化广场建设。建设博图科技一体馆，饶河县文化馆完成国家级三级馆达标建设。到2020年，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。二是实施公共数字文化工程和边疆文化长廊建设工程，实施公共数字文化服务“进村入户”， 打通公共文化服务“最后一公里”。提升我县公共文化场馆免费开放水平，继续办好“送文化到基层”、“广场文化周”和“金色田野”等特色文化品牌活动，不断创新文化惠民的形式和内容。推进南山电视台数字化改造工程，全面完成南山电视台机房改造工程并积极配合抓好工程项目的实施，争取在2020年全面完成广播电视数字化改造工程。 （2）积极促进对俄文化国际交流。拓展对外文化交流深度和广度，在饶河现有对俄文化交流的载体和平台的基础上，努力构建结构合理、内涵丰富、科技含量高、富有创意的现代对俄文化产业体系。大力推动对俄文化交流与饶河对俄旅游、物流、农业、建筑等融合发展，增加相关产业文化含量，延伸文化产业链，以文化为纽带促进饶河外向型经济发展。继续发挥经贸合作促进文化交流的杠杆作用，通过饶河对俄经贸合作的深化促进文化交流的深入发展。发挥饶河旅游作为文化传播的重要媒介和载体作用，依托饶河旅游资源优势、特色旅游品牌展示饶河文化品位。举办“同饮一江水 ,演绎两岸情”中俄文艺晚会，参加俄罗斯马加丹市中国文化日等活动，带动饶河对俄文化交流的不断发展，增强饶河文化对外影响力。 6.健全社会保障救助体系 （1）促进就业创业。积极抓好就业政策落实，全面实施创业带动就业，加大创业培训和小额担保贷款工作力度，鼓励支持自主创业，大力营造“大众创新、万众创业”氛围。着重拓展安置渠道，统筹做好重点群体就业工作，实现城镇零就业家庭保持动态为零。强化对高校毕业生及就业困难人员的对俄经贸培训和就业技能培训，培训后力争就业率达到70%以上。进一步完善人力资源市场建设，深入探索互联网+人才及就业服务工作新模式，实现县、乡镇、社区、村（屯）四级就业信息共享。完善就业劳动保障机制，增强就业的稳定性。力争2020年累计实现城镇新增就业5000人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。 （2）提高社会保障能力。全面完成机关事业单位养老保险制度改革工作，推进城乡居民医疗保障制度一体化，落实生育保险、基本医疗保险合并实施政策和城乡居民大病医疗保险制度,加快实现社会保险全覆盖。加强社保基金监督，形成行政监管、专业监管、内部监管和社会监管四位一体的监管机制。力争2020年基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到2.9万人、4.3万人、0.3万人、0.6万人、0.4万人，实现社保基金应缴尽缴。 （3）完善社会救助体系。进一步完善社会救助体系，发挥慈善救助补充作用，落实居民家庭经济状况信息核对机制，确保五保户、失能老人、生活无着、孤残儿童等群众临时性、突发性和紧迫性生活困难得到有效解决，努力提高困难群体生活质量。 7. 加快人才队伍培养建设 加强公务员管理工作，全面推行事业单位人员岗位管理。做好企业军转干部解困维稳工作。制定饶河县集聚人才体制机制和激励人才创新创业的实施办法，建立和完善资金支持、工资待遇、社会保险、人才服务等方面的政策措施，积极引进人才和培养优秀人才，为县域经济发展提供人才保障和智力支持。 8.增强县域科技创新能力 加大财政科技投入，加强产学研合作。切实贯彻落实省里企业科技先发展后补助政策，县财政每年科技投入不低于总支出的1%，以奖代补激发科技型中小微企业科技创新的内生动力。深化东北黑蜂对俄加工产业园区、中俄互市贸易区、饶河绿色食品产业园区与国家和省大院大所、科技强县的科技合作，支持联合建设绿色有机农副产品加工、营养保健山特产品加工等重点产业技术创新联盟，鼓励中顺农业、大顶子山粮食集团、饶峰公司等引进或联合建设研发中心，开展关键技术攻关，形成具有自主知识产权的品牌。促进科技服务业发展，加强科技企业孵化器建设。拓展科技金融渠道，以县城投公司为平台，积极引导金融机构、企业设立产业投资、小额贷款等投融资平台，提高企业发展活力。以现有饶峰、映山红等黑蜂企业为龙头，辐射周边黑蜂中小民营企业，形成政府、企业多元投资，专业型、综合型孵化器合理组合的孵化器建设格局，大力培育科技型中小微企业，争取在三年内科技型中小微企业达到15家。力争到2020年，使科技进步对饶河县经济社会增长的贡献率达到20％以上。 9.加强优质生态环境保护 推动国家发改委《“互联网+”绿色生态三年行动实施方案》 贯彻落实，加强资源环境动态监测、大力发展智慧环保、完善废旧资源回收利用，实现生态环境数据的互联互通和开放共享，提高再生资源交易利用的便捷化、互动化、透明化，促进生产生活方式绿色化。 （1）加强土地生态环境保护。一是实行最严格的耕地保护制度,依法依规做好耕地占补平衡,规范有序推进农村土地流转。大力开展土壤污染防治。按照土地利用总体规划控制增量、合理布局、集约用地、保护耕地的总原则，确定到 2020年耕地保持在92000公顷以上，稳定基本农田保护面积46870公顷，保护率达80%以上；全县新增建设用地控制在220公顷以内，建设用地总规模控制在3700公顷以内的总目标。二是加大废弃矿治理力度。“十三五”期间治理废弃砂土、采石矿10处，进一步保护和改善全县土地生态环境。同时全面增强地质勘查找矿力度。三是组织开展农作物、草原等农业生态要素遥感及地面动态监测工作。 （2）加强国家重要湿地生态环境保护。一是制定“十三五”时期挠力河湿地、大佳河湿地区域生态环境保护规划。政府、森工和农垦联合开展挠力河、大佳河湿地资源的普查工作，编制挠力河、大佳河整体保护建设方案和旅游开发整体规划，依法制定完善湿地资源开发利用活动补偿方案。二是以水资源的合理配置、节约和保护为核心，做好水资源的保护与科学配置工作。突出抓好挠力河、大佳河干流区域整治，严禁毁林毁草开荒、围坝造田和新建居民点或者其他永久性建筑物、构筑物，使下游湿地生态环境有所恢复和改善。三是加强对挠力河、大佳河湿地鱼类和珍稀水禽保护。严禁在重要经济鱼类洄游区内造坝提水，对影响洄游通道畅通的，必须建造过鱼设施或采取其他补救措施。 （3）加强黑蜂物种区生态环境保护。一是依法加强黑蜂自然保护区内蜜源植物的保护，加大黑蜂自然保护区内椴树禁伐力度，地方人大、纪检和森工农垦部门组成联合执法监督机构进行监督检查。二是地方、森工和农垦共同实施蜜源植物恢复工程，编制“十三五”时期蜜源植物园区建设规划，加快蜜源植物的人工造林步伐。三是限制在黑蜂自然保护区内采砂取土、矿产开发和放牧行为，逐步限制对蜜源植物的破坏，使草本蜜源植物得到迅速恢复。四是规范相关行政执法行为，采取切实激励政策鼓励和支持蜂农放蜂，进一步加强对黑蜂种群的保护力度。 （4）加强沿江沿岸区生态环境保护。一是加强对乌苏里江鱼类资源的保护。加强执法逐步降低捕捞强度，确定濒危鱼类的保护范围，在珍稀鱼类繁育的重点江段实行阶段性休渔，力争使渔船数量每年降低10%。二是加强对沿江植被资源的保护。限制低水平开发和重复建设旅游设施行为，使沿江自然景观得到有效保护。规范河道采砂行为，加强沿江及国土防护工程建设，确保国土生态安全。三是加强对江河水体质量的保护监测。实行最严格的水资源管理“三条红线”，严格控制用水总量过快增长、着力提高用水效率、严格控制入江河排污总量。利用智能监测设备和移动互联网，建立污染物排放在线监测系统，形成全天候、多层次的智能多源感知体系。力争到2020年，改善乌苏里江流域整体水质，水质达到II类，优于Ⅲ类。 10.推进社会管理能力提升 （1）着力促进社会管理创新。一是加强饶河县政府对县域管理治理的统筹指导，发动居民群众广泛参与，激发社会组织活力，积极探索县域管理治理改革对策和路径，助推基层社会服务管理创新。二是培育社会建设多元主体，完善基层社会治理结构，建立县域服务供给体系，把街道社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，努力探索具有饶河县特色的县域治理模式。三是探索社会发布工作机制，推动基层参与式民主，汇集民智和专家资源，形成县域热点议题解决方案，优化县域治理结构，增强饶河县群众归属感和凝聚力。四是探索饶河县域治理新模式，以完善县域服务功能、优化县域管理资源、带动县域管理全面发展为目标，通过主动作为、居民自管自治、部门帮扶联动三种方式，大力推进社会事务管理和县城社区服务信息系统建设，形成多角度、深层次的网络化治理格局。五是实现社会劳动关系和谐稳定，着力推进各类企业全面实施劳动合同制度，集体协商和集体合同制度普遍建立，协调劳动关系三方机制更加完善，劳动人事争议案件得到及时有效处理，劳动保障监察执法体系更加完善，初步建立以网格化为基础的预防预警机制，劳动者权益得到有效维护。“十三五”期间，着力以网格化管理为重点，不断创新社会管理方式，努力解决重点人群管理问题。争取到2020年，饶河县企业劳动合同签订率达到96%以上，劳动监察和劳动人事争议仲裁结案率达到98%以上。 （2）着力维护社会平安稳定。加强饶河县社会治安综合治理，构建立体化社会治安防控体系，深入推进“平安饶河”建设，加强网格化逻，加大反恐力量和装备投入，加大天眼工程建设，监控布点到居民小区和景区。坚决打击跨国犯罪等各类违法犯罪活动，进一步提升人民群众安全感和满意度。坚持生产安全、生活安全两手抓，全面落实安全生产责任制，加强道路交通、消防、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、春防秋防等重点领域和超市、商场等人员密集场所的安全监督管理，坚决杜绝重特大事故发生。严格食品药品质量安全监管，抓好气象灾害监测预警及信息发布。继续坚持县领导接访日制度，加大矛盾纠纷排查化解力度，运用法治思维认真解决群众合理诉求，真正做到事情解决到位、教育稳控到位、困难帮扶到位。 （3）着力推进县场合作共建。树立全局观念，打破行政区划界限,围绕全县经济社会发展的实际需要，大力推进地方与农垦、森工合作共建，实现资源共享、优势互补、互利共赢的融合发展。发挥农垦现代农业的示范和引领作用，与农垦在农业规模化生产、集约化经营、绿色食品开发等方面深化合作，提升县域农业整体发展水平。发挥森工林业资源优势，在发展食品开发、环艺、林中特色经济和旅游基地建设等方面开展务实合作。推进地方与农垦、森工在耕地保护、小流域治理、山体恢复改造等生态保护方面紧密协作，实现医疗、文化、教育、就业等资源共享，加强交通、水利及信息化基础设施合作共建、互联互通。建立专项资金周转金融机构，为合作社提供政策和融资保障，加大对县场共建的支持力度，着力推进农业现代化、农区工业化、农场城镇化，助推县场共建。 （三）政府建设方面 1.加强法治建设，提升政府公信力 （1）推进“法治饶河”的顶层设计。坚持依法治县、依法行政的理念，以“建设法治政府、创新政府、廉洁政府”理念，建立政府法律顾问制度，成立行政复议委员会，完成相对集中行政复议权工作。维护宪法尊严、保证宪法实施，实行人大及其常委会选举或决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓制度。研究制定《法治饶河建设实施纲要》，依据宪法法律治区理政，坚持和完善“三重一大”事项集体决策、专家咨询论证、社会公示和听证等制度。通过推行政府权力清单制度，规范约束各级政府机关的行为。推进政务公开，坚持以公开为常态，不公开为例外。建立健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救济救助等机制，畅通群众利益诉求和保障的法律渠道。完善纠错问责机制，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。推动全县树立法治意识，开展法治干部下基层，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。 |
