|
建瓯市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
建瓯市第十五届人民代表大会第五次会议批准
前 言
《建 瓯市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以党的十八届五中全会、省委九届十五次全会和南平市委四届十次全会精神为指导，根据中共建瓯市委十二届十二 次全会审议通过的《中共建瓯市委关于制定建瓯市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明未来五年经济社会发展的总体要求、目标任务和政 策举措，是政府依法履行职责、引导市场主体行为、制订实施各级各类规划和相关政策的重要依据，是全市人民为之共同奋斗的行动纲领。 一、“十二五”发展回顾 “十二五”以来，面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我市主动适应经济发展新常态，集聚“三力”，打造“三城一区”，全力推进绿色经济强市建设，全市经济运行总体平稳、结构优化效益向好、改革开放扎实推进、民生发展持续改善、发展后劲进一步增强，经济社会发展呈现良好态势。 1．综合实力明显增强。经济发展水平和质量得到进一步提升，2015年全市地区生产总值190.71亿元，年均增长10.8%，人均地区生产总值 42240元;第二产业比重进一步提升，三次产业结构由2010年的27.9：34.3：37.8调整为2015年的26.9：36.7：36.4；地方财力进一步增强，发展的质量和效益不断提高，公共财政预算总收入11.94亿元，年均增长15.3%，地方公共财政预算收入8.94亿元，年均增长18.3%；固定资产投资五年累计达847.24亿元，年均增长24.1%；2015年规模工业总产值216.7亿元，年均增长18.2%；城乡面貌显著提升，中心城区建设拉开框架，城乡基础设施服务功能不断完善，城乡区域发展新格局初步形成，城镇化率从2010年的42.5%提升到2015年的48.3%；城乡居民收入稳步增长，农村居民人均可支配收入13419元，年均递增11.1%，城镇居民可支配收入26252元，年均递增9.2%。 2．现代农业稳步发展。“十二五”以来，以农业增效、农民增收为出发点，以提升农业产业竞争力为着力点，大力发展设施农业，积极推动农业产业转型提升，加快发展现代高效生态农业，着力开展农业生态建设、农产品质量安全监管，全市现代农业保持良好发展势头。2015年全市农林牧渔业总产值84.61亿元，年均递增4.3%。农业产业化建设成效显著，2015年全市规模以上农业企业实现产值160亿元；农民合作社达806家，参与合作社农户达24470人。农产品品牌效应不断加强，全市共有“三品一标”获证单位42个，先后获得“国家现代农业示范区”、“国家级农业产业化示范基地”、“省级山海协作共建产业园区”、“锥栗丰产栽培国家林业标准化示范区”、“中国果蔬标准化建设十强市”等多个荣誉。 3．工业主导作用日益凸显。“十二五”以来，我市立足资源优势与产业特色，坚持“抓龙头、铸链条、建集群”，持续推进“三城”建设，积极推动转型升级和技术进步，着力打造笋竹、白酒两个百亿产业集群,工业总量不断壮大，食品加工、机械化工、竹木加工产业产值均实现翻番。2015年全市规模工业产值完成216.7亿元，年均增长18.2%。 品牌创建取得突破，福矛、双龙戏珠、八闽春、朱子黄酒等一批白酒、黄酒品牌影响力日益扩大，“北苑贡茶”以及“矮脚乌龙”、“水仙”、“肉桂”等建瓯茶叶 知名度不断提升，黄华山酿酒有限公司企业技术中心申请创建省级企业技术中心得到省经贸委的认定，“福矛”商标荣获“中国驰名商标”称号，成为我市首个“中 国驰名商标”。 4．服务业发展活力不断增强。全市高速公路、高速铁路纵横交错，形成便捷的立体交通网络，中心区位优势和重要交通枢纽的地位日益显现，成为联络长三角、珠三角重要的商贸、物流通道，推动商贸物流快速发展。2015年第三产业增加值完成69.46亿元，年均增长9.5%，占GDP比重为36.4%；社会消费品零售总额70.08亿元，年均增长17.3%。物流专业市场已初见规模，建成德峰物流园、海西蔬果茶交易中心等一批物流专业市场，全市城乡现有各类市场56个。伴随建瓯市高铁西站旅游集散中心、高铁西站公交枢纽和高速东站旅游集散中心等陆续投入使用，旅游基础配套加快完善，旅游综合服务能力快速提高，旅游发展迈上新台阶。“中国根雕城”、小松湖头先后被评为国家3A级旅游景区，徐墩镇被评为福建省乡村旅游休闲集镇，东峰镇井岐村、小松镇湖头村被评为福建省乡村旅游特色村,双龙戏珠酒业、福矛酒业被评为福建省首批观光工厂。 5．美丽建瓯建设成效显著。《建瓯市城市总体规划》和《建瓯市历史文化名城保护规划》获省政府批准，城市建设投入24.5亿元，是“十一五”时期的2.9倍， 城市建设功能布局快速展开，城市基础配套设施持续改善，城市品质有效提升，荣获省一级达标文明城市、省级卫生城市、省级园林城市等荣誉称号。实施了云际山 公园改造提升工程，练夫人主题公园、进士广场、马可波罗广场等项目相继投入使用，完成水南桥到太保楼江滨亲水平台建设。建溪大桥、水南大桥建成投入使用，北坪大桥主体基本完工，郡城大道建成通车，改造提升了新区环岛至龙山保障房道路、县前路、环城南路等一批城市道路。城市景观持续改善，城市面貌全面提升，完成水西路、瓯宁路、金瓯路、南街头至东门高杆灯、水南桥头至建行环岛、水西桥到水南桥江滨路、新叶外滩到三门桥等7条主要道路白改（加）黑工程及配套设施建设，建成中山东路景观通道，新建或改建城区道路19公里。完成行政中心、火车站、“三江六岸”及城市主干道夜景亮化工程，环城南路沿线绿化景观路灯工程、城区夜景工程、城区重要节点的绿化花化彩化，新增夜景140余处。 6．基础设施条件明显改善。交通条件发生历史性变化，建闽高速、松建高速建成通车，全市高速公路通车总里程达到164.9公里，拥有8个高速公路互通口；合福高铁建成通车，衢宁铁路建瓯段开工；全市境内公路里程达2259.15公里。农村电网改造继续推进，马鞍水电站、玉山水电站等10个电站增效扩容改造工作启动实施，提高了电网供电能力和供电质量。实施一批水库除险加固、河道治理、农田水利和防洪堤建设工程，健全完善了城区防洪排涝体系和防汛抗旱决策指挥系统，建成了山洪灾害防治试点系统、江河视频监控系统、防汛远程视频会商系统和卫星云图实时接收系统，投资6000万元治理水土流失19.2万亩，防洪排涝能力快速提高，防灾减灾体系不断健全，经济社会发展的保障能力进一步增强。 7．改革开放迈出新的步伐。积极贯彻全面深化改革精神，有效探索经济体制、农业农村、社会事业、城乡发展、政府职能转变、社会管理等领域改革，行政审批制度改革积极有效，完成了全市医改工作方案制定，取消和调整了一批行政审批事项，梳理公布了政府公共服务清单、权力清单和责任清单。实施“马上就办”省级标准化建设，加快推动行政审批“三集中、三到位”、“并联审批”改革和“网上办事大厅”建设，政府效能不断提升。国 有资产管理体制不断完善，成立了公共资源交易中心，土地、资本、人才等要素市场发展进程加快，非公有制经济发展的体制和政策环境进一步改善，集体林权制度 及其配套改革走在全国全省前列。上市工作取得突破，芝星炭业股份公司、利树股份公司成功在“新三板”挂牌，鸿志兴股份公司已通过全国股转系统审查同意挂 牌，新武夷制药公司完成股改；另外4家省上市后备企业也在积极推进。海峡股权交易中心在我市设立闽北办事处，目前6家企业挂牌展示。德峰物流在上海股权托管交易中心Q板挂牌上市，成为福建省第一家在上海股权交易中心挂牌的物流企业。利用外资和对外贸易持续发展，五年累计实际利用外资16163万美元，五年出口总额累计76052万美元。生产型出口企业不断壮大，出口产品附加值不断提高，出口龙头企业不断增加。 8．社会事业全面繁荣进步。技术创新和企业科技进步长足发展，农村科技信息服务网络不断完善，成为第一批全国科技工作试点县（市）。教育事业成效显著，实施了一批学前教育、薄弱校改造、城区中小学扩容等项目建设，新建3所小学、1所九年一贯制学校，9所公办幼儿园，累计投资1.6亿元，实施66个校舍安全、21个农村薄弱校食堂改造建设项目，有效缓解城区和学前教育就学压力，乡镇学校基础设施建设不断完善，职业中专整体搬迁工程有序实施。医疗卫生体制改革不断深化，被列为福建省县级公立医院改革试点，公共卫生服务中心大楼进入全面装修阶段，市中西医结合医院新病房大楼主体封顶，市精神病院新病房大楼和综合大楼已投入使用，实施10个乡镇卫生院改扩建提升改造及污水处理配套工程，改造和提升169个村级卫生室。卫生基础设施和设备购置投入近2亿元。人口和计划生育工作连续5年保持国优水平。五年累计建设各类保障性住房6053套，其中已竣工2722套，在建3331套。扶贫开发成效显著，争取扶贫资金4070万元，造福工程危房改造2189户。五年累计城镇新增就业人数1.33万人。精神文明创建活动成效明显，全面完成乡镇文化站改造，徐墩镇和吴大元村、安宁村荣获全国文明村镇称号。文化体育事业更加繁荣。广播电视“村村通”工程提前实现，科技、文化、体育均获全国先进市，被确定为原中央苏区县。“平安建瓯”建设成效明显，社会保持和谐稳定。 9．生态环境质量持续优化。生态创建工作成效明显，荣获省级生态市荣誉称号，创建省级以上生态乡镇16个，辖区内省级生态乡镇达89%，其中，徐墩镇、东峰镇、东游镇、房道镇、顺阳乡、川石乡等6个乡镇获得了国家级生态乡镇的命名，瓯宁街道、南雅镇、小桥镇、玉山镇、迪口镇、龙村乡等6个乡镇完成了国家级生态乡镇的申报工作。积极落实农村环境连片整治成效初显，松溪流域、建溪流域开展了长效机制建设，农村生态得到较大改善，市级以上生态村达85.3%。全市生态环境质量持续改善，环境保护工作取得新进展。2015年，全市森林覆盖率为79.8%，居全国前列；城市建成区绿化覆盖率升至37.6%，城市空气质量保持优良。节能减排目标任务基本完成，污染综合整治取得实效，建成投产了一批城镇污水、垃圾处理项目。 总体上看，“十二五”期间，我市经济社会发展取得显著成效，《纲要》确定的39个指标中有28项指标都能按规划进度基本完成或提前完成指标任务，为“十三五”时期发展奠定良好的基础。但也存在经济总量偏小，下行压力增大，主要指标的人均水平与周边县市相比差距明显；产业结构不够合理，缺乏强有力的龙头企业带动和支撑，部分企业生产经营困难；安全生产、社会治安、食品药品安全、征地拆迁 、精准扶贫、环境保护等方面还存在不少问题，改善民生、维护社会和谐稳定的压力较大等一些问题和薄弱环节。 二、“十三五”发展环境 “十三五”时期，我国全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，国际形势复杂多变，我市面临的改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有。 从 国际环境看，当前，世界经济仍处于金融危机后的复苏和变革期，全球利益格局的战略博弈更加复杂，外部环境的不稳定性、不确定性明显增加，应对外部风险和挑 战的难度加大。“十三五”时期，以生物、信息、新材料技术、新能源技术为核心的产业技术革命将会催生新的经济增长点，形成新产业、新产品、新业态、新商业 模式，将为我市进一步拓展发展空间，促进产业转型升级，培育新的经济增长点创造有利条件。 从 国内环境看，党的十八大以来，我国宏观环境发生较大变化，经济呈现增速放缓、结构调整加快的趋势，区域经济竞相发展。当前，我国进入经济发展新常态，经济 韧性好、潜力足、回旋空间大，经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，同时也存在经济下行压力仍较大，结构调整阵痛显现，企业生产经营 困难增多等问题与困难。要求我们要按照“四个全面”战略布局，解决制约经济社会发展的关键问题和关键环节，有效推进实现全面建成小康社会的目标。 从 省内环境看，“十三五”时期我省进入新的发展阶段。中央提出一系列支持福建加快发展的政策举措，带来了千载难逢的重大历史机遇，推动了我省综合实力快速跃 升，主要经济指标陆续显现回升迹象，结构调整和改革迈出了新的步伐，但当前投资、出口、企业生产经营等方面仍面临较大困难，经济下行压力仍然较大，适应经 济新常态难度不断提高。要求我们要充分把中央支持转化为发展优势，通过创新驱动把潜在优势转变为现实优势。 从我市环境看，“十三五”时期，随着基础设施建设的加快推进和高铁时代的到来，我市作为闽北最大的陆路交通枢纽，在全省大发展大开放格局中的区位优势将进一步强化。随着绿色生态经济强市建设的纵深推进，经济发展条件不断完善，产业发展格局已逐步成形，加快发展的产业基础不断夯实。坚持绿色经济、绿色城乡、绿色消费、绿色生态的“四绿”战略思路在全市上下已形成广泛共识，将为我市经济发展创造更有利条件。 综 观全局，经济发展新常态下出现的一些趋势性变化使我市经济社会发展面临不少困难和挑战，既要深化理解，统一认识，又要坚持发展，主动作为；既要看到存在的 困难和问题，又要把握难得机遇和有利条件，在调整结构中找机遇，在提升水平中求发展。要把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域，开拓新视野，探索新方法， 解决新问题，努力推动绿色经济大发展、现代农业大突破、城乡建设大改观、社会治理大提升、发展环境大改善，努力开创“十三五”发展新局面。 三、总体构想 面对新形势、新任务、新要求，我们将按照市委的安排部署，在新的起点上加快绿色经济强市建设，努力做到调速不减势、量增质更优，确保转变经济发展方式取得实质性进展，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保全面建成小康社会的宏伟目标胜利实现。 （一）指导思想 高 举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、 科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建工作的重要指示精神，围绕“四个全面”战略布局，按照创新发展、协调发展、绿色发展、开放发 展、共享发展的新理念，坚持发展第一要务，做大做强经济总量，有效提高发展质量和效益，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，确保与 全省同步实现全面建成小康社会目标，全力打造富庶美丽幸福新建瓯。 （二）基本要求 ——坚持改革创新。进一步解放思想，破除制约发展的观念、体制障碍，加快推进各领域改革。把创新摆在发展全局的核心位置，推动大众创业、万众创新，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，以创新增创新一轮发展优势。 ——坚持绿色发展。把绿色发展理念贯穿于经济社会发展各个方面，发挥绿色生态优势，大力发展绿色经济，形成人与自然和谐发展格局，实现跨越发展和生态环境协同共进。 ——坚持统筹协调。增强发展协调性，坚持物质文明和精神文明协调发展，城乡区域协调发展，经济社会协调发展，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。 ——坚持包容共享。把保障和改善民生作为根本立足点，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。打好扶贫攻坚战，推进基本公共服务均等化，加强社会治理，促进社会和谐，增进人民生活幸福感。 （三）发展定位 紧紧抓住加快发展的重大历史机遇，积极倡导绿色经济、绿色城乡、绿色消费、绿色生态，着力打造绿色经济强市升级版，努力建设富庶美丽幸福新建瓯。重点突出以下四个发展定位： ——全省绿色产业发展先行区。 着力打造竹木、食品两个百亿产业集群。进一步发挥国家火炬计划建瓯笋竹科技特色产业基地、国家级竹产业工程技术中心、省级竹产品检测中心和竹产业高新技术 企业孵化器等优势特色品牌作用，做大做强笋竹产业加工龙头企业，完善上下游产业链，建成集科技研发、商贸流通、文化交流为一体的全省重要笋竹产业集散地和 笋竹产业链产品交易中心。大力提升“中国东南白酒名城”品牌影响力，福矛集团、双龙戏珠等酒业龙头企业进一步做大做强，市场占有率进一步提高，酒产业体系更加完整。 ——国家现代农业示范区。深入推进农业供给侧结构性改革，加快农业发展方式转变，现代农业发展模式不断创新，农村产业融合更加紧密。农业科技交流合作深入开展，绿色有机食品产业、休闲农业、管理技术等方面多元化的农业合作更加广泛，加快农业科技成果应用产业化。 ——闽北商贸物流中心。商 贸物流服务业发展与城镇化、文化产业发展结合更加紧密，物流龙头企业进一步做大做强，现代化物流体系加快建设，现代物流企业运营模式初步建立，承接南北物 流的公路港基本建成。商业网点、集贸市场、专业市场布局进一步优化，商贸活动更加活跃。电商应用更加广泛，消费品下乡和农产品进城双向流通、线上线下深度 融合，闽北区域性商贸物流中心地位更加突显。 ——闽源文化生态宜居城市。城乡基础设施建设更加完善，城乡管理水平有效提升，精神文明建设深入开展，人居环境显著改善。闽源文化和非物质文化遗产有效保护传承，特色休闲旅游产业进一步培育发展，建瓯美食产业不断壮大，中国根雕之都品牌影响力进一步扩大，功能完善、特色鲜明的文化生态宜居城市展现新面貌。 （四）发展目标 ——综合实力显著提升。实现经济稳健和可持续发展，地区生产总值和城乡居民人均收入年平均保持9%的增长速度，一般公共预算总收入保持年均5%以上的增长速度，发展质量和效益明显提升。 ——经济结构明显优化。特色现代农业提升发展，新兴产业加快发展，工业和服务业增加值占比进一步提高，科技对经济发展的贡献率不断提高。新型城镇化建设加快推进，城乡一体化发展迈上新台阶。 ——改革开放取得实质突破。政府职能加快转变，政府公信力和行政效率显著提高，重点领域和关键环节改革取得明显进展。开放型经济发展水平全面提高，对外交流合作水平不断提升。 ——人民生活水平显著提升。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，基本实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。法治建设全面推进，人民群众文明素质显著提高。 ——生态人居环境持续优化。生态市建设深入推进，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量有效控制，主要污染物最大限度减少排放，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，生态文明建设制度体系更加健全，可持续发展水平明显提升。
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
