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“一城”：饶河县城。饶河是乌苏里江畔唯一的中心城市，是连接东极“两岛”旅游核心服务区。以“界江生态名城观光、鱼米之乡休闲养生”为旅游开发主题，规划城市中心游览区、小南山风景游览区、翠湖国家湿地公园游览区3个游览区，打造集历史文化寻踪、休闲度假、旅游接待服务、口岸贸易等多功能于一体的东极地区旅游服务集散中心、城市文化交流展示中心和旅游休闲度假中心。 “一江”：乌苏里江。深入挖掘乌苏里江生态文化旅游资源，实施界江岛屿开发，打造界江游线节点，丰富界江游览内容，设计特色游船产品，构筑界江景观自驾陆路廊道和乌苏里江水上观光廊道。以“一条界江串起的文明”为旅游开发主题，集生态考察、休闲度假、观光游览、异域文化、爱国主义教育等功能于一体，通过保护自然，再现生态方式，展示《乌苏里船歌》所描述的界江风貌。 “五区”：构筑文化、湿地、森林、口岸、农业五大旅游功能区。①依托饶河赫哲民俗文化浓郁、红色文化厚重、肃慎文化悠久的优势，以四排赫哲风情园、南山景区考古发掘区为载体，打造饶河文化休闲旅游区。②以大佳河自然保护区（挠力河段）和乌苏里江国家湿地公园为基地，打造饶河湿地生态科普游憩区。③充分利用大顶子山省级森林公园和喀尔喀山省级地质公园森林山地资源，开发森林养生运动产品，建设森林休闲度假项目，打造森林运动度假区。④以东北黑蜂产业园、现代万亩绿色有机农业观光园为主要载体，创建现代化农业展示体验区。⑤依托饶河口岸对俄联通优势，提升配套设施，发挥中俄互市贸易区功能，打造饶河对俄风貌体验区。 （2）做优做强特色项目，凸显饶河“特”地缘 ①跨境跨国旅游精品项目。密切与俄远东城市的合作，打造饶河“俄旅游大通道”旅游品牌。以界江游轮、边贸旅游、文化博览、特色餐饮等为重点，加快边境旅游亲子、文化、购物主题产品开发。推进与中旅集团、海外旅行社的战略协作，招引有实力旅游企业与饶河县企业合作开展过境游业务，形成边境旅游和经贸一体化发展格局。②四排赫哲风情园项目。以“《乌苏里船歌》诞生地”为品牌，构建民俗文化休闲型旅游产品体系。重点建设赫哲神祠、赫哲文化艺术公社、篝火娱乐广场等项目，开发黑锋琥珀、鱼皮工艺品、木雕木刻等特色旅游纪念品。③湿地保护区提升项目。以大佳河自然保护区和乌苏里江国家湿地公园为基地，打造湿地生态观光、科普教育、休闲游憩项目。④大顶子山省级森林公园项目。开发森林养生、山地运动森林休闲度假项目。⑤现代农业体验项目。依托现代万亩绿色有机农业观光园及乡村农家乐、渔家乐，创建休闲度假庄园旅游模式。⑥自驾系统建设项目。围绕县域核心景观，合理建设不同等级的自驾车营地，打造沿线林景观节点。建立自驾导向系统，完善公厕、停车场、休息亭等服务设施。⑦沿江岛屿开发项目。以“一段一风情，一岛一主题”为核心，保护性开发沿江六岛，建设水上码头、环岛栈道、垂钓台、树屋等设施，通过特色挖掘，实现岛屿开发差异化。⑧中俄健康产业城项目。依托丰富的生态环境和清爽的气候特点，把饶河打造成为知名夏季休闲度假、养生养老福地。重点建设医养生体验、候鸟养老公寓等项目。⑨文化产业示范基地项目。以珍宝岛精神引领红色旅游发展，以乌苏里船歌文化为内涵，打造集艺术创作展览、创意生产、艺术交流与交易于一体的文化旅游综合体。 （3）建设立体营销网络，展示饶河“美”形象 加大旅游品牌宣传力度。政府主导，将全县旅游形象、旅游景区形象同区域品牌整合起来，统一推出“《乌苏里船歌》家乡—饶河”旅游品牌，加大对内对外宣传力度，全方位地开展饶河旅游品牌宣传推介活动。提升饶河旅游网和县政府网站旅游专栏的功能性与实效性，加强与国内知名旅游网站的宣传合作，完善饶河旅游微信平台服务功能，同省内知名营销平台和旅游行业微信平台加强合作。 借助民族民俗文化产业开发特色旅游。进一步开发赫哲族、满族、朝鲜族等民族文化，倾力打造人无我有、人有我新的特色精品项目。继续举办具有赫哲民族特色的“河灯节”、“乌日贡节”， 让国内外游客欣赏和参与表演赫哲“萨满舞”、“嫁令阔”、“杈草球”等特色文体活动，提高饶河特色景点景区的文化吸引力，进一步提升文化与旅游融合的产业附加值。 （4）提升标准设施水平，创建饶河“优”服务 加快旅游业配套设施建设。健全旅游服务网络。完成县城游客集散服务中心及全县旅游导向标识建设，合理布局咨询服务网点。实施城区公厕提升工程。新建、改建城区水冲公厕达到AAA级景区标准。规范城市交通运营。建设重点区域出租车待客区，合理设置公交站点，配套景观式候车亭，使其成为城市景观亮点。建设江岸慢行系统。打造乌苏里江畔最长慢行绿道，设置慢行驿站，塑造饶河绿色慢形象。 加快旅游业标准体系建设。建立健全饶河县旅游业基础标准、旅游业要素系统标准、旅游业支持系统标准和旅游业工作标准四大业务领域标准，到2020年，全县旅行社参评率到达85%以上，景区参评率达到85%以上，星级饭店床位数占住宿总床位数的15%以上，3A级以上景区贯宣标准达70%以上，形成完善的旅游业标准体系。力争到2020年，全县旅游收入实现14亿，年均增长30%，接待游客达到120万人次，年均增长15%，旅游从业人员达到4500人，带动社会关联就业20000人。将饶河县打造成为全省东极旅游带上重要的休闲度假中心、全国知名的旅游胜地。 4.推进县域对外经贸大发展 （1）推进口岸通道建设 全力提升口岸综合功能。争取省商务、口岸、检验检疫、哈海关等部门政策支持，开辟饶河口岸鲜活、易腐进出口商品绿色通道，实行预约报关、加急验放，打造猪肉出口、果蔬出口、药材进口专业特色口岸;优化口岸软硬环境，建立完善的口岸综合管理、联络协调机制和“三互”大通关运行机制；坚持“提速增效，服务发展”，建成联通各个环节的电子口岸平台, 提升口岸信息化管理水平，提供“集中、便捷、经济、高效”的“一站式”服务，提升口岸功能，满足大进大出、快进快出的物流需要。 全力完善口岸通道建设。完善口岸跨境物流体系，培育专业物流企业，建设对俄物流园区。加快建设口岸综合办公楼、一站式报关大厅和口岸联检办公区，提高综合办公能力。加强货检检验处理区、口岸查验监管库、国门口岸路延伸等设施建设，提高饶河口岸运转效率。 （2）推进对俄重点加工贸易 大力发展铁精粉、深海鱼加工、对俄农产品和中草药加工贸易。一是积极引入国内有实力企业开发利用俄罗斯铁精粉进口项目。重点支持库弘经济贸易有限公司与俄罗斯哈巴环保金属有限公司合资开发铁精粉项目，促进铁精粉加工设备安装生产顺利运行。推进三江国际物流公司项目建设，积极争取开通饶河—露切果尔斯克的铁精粉项目运输线路。二是积极引入“农业产业化国家重点龙头企业”发展深海鱼加工贸易，加快深海鱼加工产品自主品牌创建。进一步加大深海鱼加工品牌展示展销力度，推动深海鱼加工产品“走出去”。三是支持开展对俄农产品出口贸易的加工企业，进一步做好俄出口农产品种植基地的注册、登记、备案以及产品的检测、运输、通关等事宜，并搭建饶河果菜出口企业及俄罗斯企业合作平台，通过建立“口岸、检验、企业”三方合作机制，推进饶河对俄绿色农产品输出基地建设。重点推进北京二商集团在俄远东农业种植、养殖、水产品加工项目。四是利用饶河及俄罗斯远东地区中药材资源优势，建设原料药、中成药等中药材加工基地。重点推进总投资5000万元的中药材生产加工项目建设，推进黑龙江玛克西姆生物科技有限公司投资1亿元进口中药材加工项目。 大力发展肉类出口贸易。依托饶河口岸获得对俄肉类出口指定口岸资质，成为全省仅有的两家对俄肉类出口指定口岸之一优势，大力发展对俄肉类出口项目。加快推进30万头生猪屠宰加工、年出栏万头以上生猪规模殖场建设，为打造饶河对俄生猪出口基地奠定基础。继续做好黑龙江省经济技术联合发展总公司的出口猪肉合作意向书1万吨的项目。积极支持饶河县养殖场申请省里对俄肉类出口备案。 （3）推进对俄商贸流通业发展 大力发展中俄边民互市贸易。结合中俄边民互市贸易的实际情况，打造中俄边民互市贸易交易的新模式。确定 中俄“民贸”商城经营主体，争取“民贸”商品异地通关，设置“民贸”进口商品收购点，成立边民协会，提高整体服务水平。在沿边中俄对应的中方口岸的互市贸易区域内，建立由海关监管的中俄边民交易免税商城。把俄罗斯商品和经营者引入商城，中方边民不出国境，即可进入交易场所交易俄罗斯商品，从根本上破解由于俄罗斯单方面不开放边民互市贸易政策，造成中俄边民互市贸易基本没有开展起来的瓶径问题。积极推动北京二商集团运营饶河互市贸易区项目。 大力发展商贸物流业和电子商务。一是推进大型市场建设。加快界江国际商贸综合体和百汇商贸综合体项目建设，辟建各类专业商品批发市场。推动大型市场与俄罗斯零售机构、旅游机构合作，吸引俄方中小企业、个体商户在饶河口岸市场采购。二是加快跨境物流园区建设。支持饶河企业逐步建立覆盖俄远东地区的跨境电子商务物流枢纽，提供货物通关、仓储运输、物流配送和售后服务。运用互联网技术大力推动国际物流标准化。重点培育锦隆国际物流中心、圣邦物流和三江国际物流等大型物流、货运企业。推进开通饶河—卢切果尔斯克运输线路。三是加快农村市场建设。加快改造和完善全县农村集贸市场，推进城乡一体化销售网络建设。进一步优化全县农村消费环境，完善农村消费基础设施，大幅降低农村流通成本，充分释放农村消费潜力。四是推进电子商务发展。大力发展信息、金融、电子商务等现代服务业，鼓励线上线下互动创新。实施电子商务进农村工程。五是强化特殊行业管理。制订饶河成品油“十三五”零售体系建设规划，按照合理布局、总量平衡的原则，规划未来5年饶河成品油市场布局，重点倾斜农村及边远地区，适度增加零售网点数量。 （4）加快培育外贸新优势 加快培育外经贸企业主体。实施外贸主体振兴计划，增强市场竞争力。重点培育10家进出口额分别超过1000万美元以上的本土外贸主体；通过招商引资和引进外埠企业，培育5家进出口额超过2000万美元以上的外贸主体。制定全县出口品牌专项方案，结合国家实施“大众创业、万众创新”的重大举措，支持和鼓励企业以高新技术、专利产品为依托，围绕对外贸易开展产品研发、品牌注册。重点培育东北黑蜂、大顶子山米业、那丹岭山特产品等出口品牌。 优化进出口商品市场结构。利用“两个市场、两种资源”，建立资源转化体系，形成利益共享机制。以外向型产业为依托，提高出口产品质量、档次和创新要素比重，扩大机电、信息、生物产品以及技术出口。积极扩大木材、化肥、铁矿砂等资源类商品进口规模，扩大落地加工比重，延伸产业链条。重点推进黑龙江普赢公司进口天然气、北京二商集团进口粮食和蜂蜜项目。 力争到2020年，内外贸易联动发展。全县社会消费品零售总额达到6.7亿元，年均增长8%；进出口贸易值达到5亿美元，年均增长6%。对俄合作规模扩大。全县对俄贸易达到3亿美元，年均增长25%；对俄投资存量达到2000万美元，年均增长15%。 5.构建沿边综合交通网络 （1）强力推进交通重大基础设施建设。一是强力推进铁路建设。加大与国家铁路部门和省里的争取力度，构建铁路建设的多元融资平台，积极引入社会资本进行铁路沿线的建设；争取省财政发行铁路专项债券支持铁路建设。力争到2020年，建成137公里的饶河至东方红国家Ⅱ级铁路线、132公里的换新天至饶河国家Ⅱ级铁路线，进一步提升县域经济发展的外部区位优势。二是强力推进机场建设。推动省政府和沈阳军区空军签署军民合建协议，全力加快推进选址审批、可研编制、用地预审、初步设计、征地等前期工作，修建机场跑道、饶河县区到机场的连接线和航站楼、停车场、指挥中心等配套设施，争取饶河通勤机场项目早日建成和投入使用。规划好饶河机场“一核五区” 整体功能结构，即以机场为核心的飞行区，以及相关的航空教育培训区、航空维修区、航空制造区、空港物流区、综合服务区。规划饶河连通国内省内中心城市与俄罗斯中心城市的航线，打造连接中俄、贯通东北的“黄金旅游航线”。三是强力推进码头建设。根据饶河口岸及外贸、旅游产业发展需要，进一步争取国家投资、社会融资，完成饶河镇客运码头、江心岛客运码头、四排岛客运码头、七里沁岛客运码头、四排乡客运码头、王家店客运码头、大礼岛客运码头建设，完成口岸货运码头升级改造，开辟乌苏里江旅游航线，打造码头综合运输枢纽，提高口岸吞吐能力。四是强力推进公路建设。加快高等级公路建设，加大国省干线公路升级改造力度；加快农村公路建设，农村公路硬化率要达100%。力争到2020年，建成国道饶盖公路饶河至红旗岭段公路70.5公里、国道饶盖公路口岸至饶河县段公路7公里、饶河农场至小佳河段23公里，改建战备公路47公里、农村公路151公里。 （2）全力推进运输体系建设。支持饶河县各运输企业在外地投资，向外延伸物流服务范围。构建中俄物流快速通道，开通中俄货运班线。加强与佳木斯、双鸭山、抚远等周边有航空、铁路、公路、水运等各种运输方式的城市中心区域综合枢纽的联通，合理配置运输资源，促进各种运输方式的有效衔接，逐步实现客运“零距离换乘”和货运“无缝隙衔接”。 优化公路站场布局，建设以公路运输为龙头、一般性汽车客货运站（点）为辅助，布局合理、结构优化的公路站场服务体系。 （二）社会建设方面 1.强力推进扶贫开发攻坚 通过实施整村推进、产业扶贫、雨露计划、金融扶贫等六个专项扶贫计划持续发力，进一步落实 “五个一批”扶贫行动，实现“六个精准”扶贫目标，确保2018年现行标准下贫困人口全部脱贫，不让一个贫困村屯和贫困群众掉队。 （1）实施整村推进，筑牢扶贫基础。结合美丽乡村建设，在“十三五”期间完成4镇5乡21个贫困村的整村推进贫困村建设项目，每个村投入扶贫专项资金200万元用于增收产业培育项目、基础设施建设项目和绿化项目等。 （2）实施产业扶贫，稳固脱贫根基。结合我县特色资源优势，壮大主导产业，带动三产融合发展，为农民创造更多的创业平台和就业岗位。调优产业结构，由种植向加工上调，种植向养殖上调，传统向高特上调。“十三五”期间计划打造5个产业化项目基地，每个基地投资1000万元。利用边境口岸优势、民族特色优势和生态环境优势，大力发展出境游、自驾游、民俗游、生态休闲旅游，做好四排村及昌盛村二个国家级旅游扶贫试点村的建设工作，力争到2020年建成乡村旅游扶贫项目12个，接待游客20万人以上,实现旅游收入2000万以上。 （3）实施建档立卡，奠定精准扶贫。建立并完善贫困人口识别新机制，精确低保救助和扶贫开发扶持对象，通过强化各项扶持措施，落实为救助、扶贫对象分门别类建档立卡，保障动态管理，应保尽保，应扶尽扶。 （4）实施雨露计划，提升从业能力。“扶贫先扶智”，认真做好农民技能培训，为贫困地区造就一批有理想、懂技术、会经营、善管理的新型农民，为扶贫开发服务，为脱贫致富献力。通过多种途径把扶贫政策、科技培训、转移就业信息广泛宣传。“十三五”期间将完成农民技能培训1000人次以上，着重培养贫困村致富带头人，确保每个有劳动力的贫困家庭有1-2名掌握1门农业实用技术。完成每年20户特困家庭中在读的中高等职业教育以上的助学金补助。 （5）培育新型农业，促进农业扶贫。大力发展“基地+专业合作社+农户”的模式，推动扶贫产业由“小规模”向“大群体”、“产业化”转变。采取“抓小、扶中、壮大”的措施，扩大农户入社比例，增强带动脱贫能力。引导和扶持农民通过合作方式建立农产品种植、养殖及加工业，到2020年县内千万元规模的合作社达到10家，县内各类合作社超过300家，多渠道促进农民增收。 （6）实施金融扶贫，拓宽资金渠道。积极向上争取互助资金贴息资金，增大县级匹配贴息资金的投入力度，把互助资金投放到种植业、养殖业农户、种植业养殖专业户，以及农民专业合作社和从事农民产品加工的企业。实现每年投放信贷扶贫资金100万元以上，力争每年为农民贴息6万元。注重资金的整合力度，通过靶向扶持、精准发力，使精准扶贫扶到点子上，让政策资金发挥最大的效益。 2.大力推进城乡基础建设 预计到2020年，我县城市人口规模达到6.5万人，城市建设面积扩大到8平方公里，居住、公共设施、对外交通道路、广场、市政公用设施、给排水、绿地等基础设施建设完全满足县城增加人口的需求，城镇化水平达到75%。实现全县城乡统筹发展，城市人居环境、城市功能、城市形象整体提升，城乡规划建设和管理水平大幅提高，城市综合服务功能和竞争力显著增强。 （1）加强城市基础设施建设。完善主城区“四纵三横”路网框架，启动城区现有道路改造提档升级。完善城市功能配套设施，提升城市公共服务能力。一是城区主干路网建设。二是对背街巷道路边进行改造以及老城区道路硬化建设。力争到2020年，城市道路新建改造24.9公里，人行道铺设15万平方米。三是加快建设“三供三治”项目，改造供水、排水系统，建设城市垃圾处理和乡镇垃圾转运站工程。四是加大城区园林绿化提档升级力度，“十三五”期间计划绿化总面积约27公顷。 |
