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（二）基本原则 1.坚持结构优化、创新发展 继续推进产业结构调整，使之成为经济社会发展的重要突破口。着力提高重点产业核心竞争力，实现优化结构与加速发展有机统一。坚持创新驱动发展，以重点加工产业园区建设为依托，建设县域创新体系，提高县域创新能力。大力发展线上线下互动，以“互联网+”促进商业模式创新。充分发挥既有比较优势，培育新的竞争优势，实现思想创新、制度创新与管理创新有机统一。 2．坚持集约持续、协调发展 在经济社会发展和空间、人口、资源、环境相协调的前提下，提高集约化发展能力。妥善处理好速度与结构、质量与效益和投资与消费的关系；经济发展与社会发展的关系；改革发展与社会稳定的关系；经济发展与环境保护的关系，突出重点领域发展和薄弱环节改革，统筹城乡一体化发展。统筹协调好近期和长远、局部与整体、少数与多数的利益关系，既满足当代人的发展需求，又维护后代人的发展权益。 3.坚持生态保护、绿色发展 坚持绿色发展理念，着力改善生态环境，加快建设生态文明新家园。抓住绿色发展时代的机遇，坚持把生态文明建设放在更加突出的位置，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，积极推动形成绿色发展方式和生活方式，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,不断提高饶河经济发展的绿色水平，促进经济社会发展与县域资源、环境的承载能力协调统一，努力实现绿色强县、绿色惠民。
4.坚持深化改革、开放发展 5.坚持民生改善、共享发展 坚持经济增长与改善民生相结合，发展目标真正体现富民、惠民、安民，更加注重建设成果分配的公平性，着力促进基本公共服务均等化，真正做到发展成果由人民共享。把保障和改善民生作为重要落脚点，把扩大就业作为惠民生的首要目标、把增加收入作为惠民生的核心任务、把社会保障作为惠民生的重要基础、把改善住房作为惠民生的德政之举，确保每个居民都劳有所得、住有所居、贫有所扶、困有所助，促进社会公平正义，努力实现县域全面脱贫，实现富民与强县的有机统一。 （三）发展目标 1.经济综合竞争力上新台阶。 在提高发展质量和效益的基础上，保持国民经济中高速增长。到2020年，全县地区生产总值达到67亿元，年均递增6.5%左右，实现比2010年翻一番。公共财政预算收入达到1.4亿元，年均递增6.5%；固定资产投资达到14亿元，年均递增12%；规模以上工业增加值达到1.1亿元，年均增长8%；社会消费品零售总额达到6.7亿元，年均增长8%；进出口贸易值达到5亿美元，年均增长6%；万元GDP能耗降至0.85吨标准煤。 2.产业结构调整取得新进展。 全县产业结构进一步优化，经济增长质量和效益明显提高，一、二、三产业比例调整为42 ：20：38。实现现代农业稳定发展、工业运行提质增效、第三产业加速提升。 3.城乡居民生活达到新水平。 城乡居民人均可支配收入实现比2010年翻一番。农村常住居民人均可支配收入达到14200元，年均递增6%；城镇常住居民人均可支配收入达到27700元，年均递增7%，城乡居民收入差距逐步缩小。 4.深化改革开放迈出新步伐。 经济管理体制、行政管理体制和社会管理体制等重要领域和关键环节改革不断深化。抢抓全省建设“中蒙俄经济走廊”、“龙江丝路带”契机，推动饶河县进出口总值、实际利用外资、国际交流合作大幅度提升。进出口贸易值年均递增6%。计划“十三五”时期完成区域招商引资累计到位资金50亿元。 5.旅游商贸产业取得大发展 释放发展内生动力，提高消费对经济的拉动作用，进一步改善投资结构，增加进出口总额，形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新格局。大力发展线上线下互动，推动商贸实体店转型，促进商业模式创新。社会消费品零售总额年均递增8%，旅游业总收入年均递增30%，接待游客数量达到120万人次。 6.社会发展水平达到新高度 到2020年，人口总量达到16万人，自然增长率控制在3‰以内。五年累计增加城镇就业5000人，转移农村劳动力2万人，城镇登记失业率控制在3%以内。力争于2018年底，完成17247人脱贫，在全省范围内率先实现全面脱贫的目标。完善小区物业管理体系建设，实现小区物业全覆盖。积极发展学前教育，巩固九年义务教育，在城镇普及高中阶段教育。完善新型农村合作医疗制度，构建覆盖全县的社区卫生服务和农村公共卫生网络。 （四）空间布局 1.主体功能区布局 按照国家和省主体功能区规划，饶河县是国家级生态功能区，属于限制开发区域。根据功能辖区内可分为点状开发区、限制开发区、禁止开发区。 点状开发区域。饶河县饶河镇为限制开发区的点状开发城镇。 限制开发区域。饶河县位于东北三江平原湿地生态功能区内，所有辖区（除饶河镇）为限制开发区域。 禁止开发区域。全县基本农田、一类水源保护区及东北黑蜂保护区、大佳河湿地保护区、喀尔喀山地质公园为禁止开发区。 2.城乡发展空间布局 布局以县城（饶河镇）为中心，以依饶和饶建公路两侧乡镇为副中心，呈“一轴两翼”分布的中心城镇带，辐射带动中心村，统筹规划区域农垦、森工城镇布局，最大限度地发挥中心城镇交通便捷优势，加快人口集中、资源整合和主导产业集聚发展，使饶河县城乡布局和规模更趋于科学合理。 3.产业发展空间布局 （1）县域产业发展布局。根据资源禀赋和发展水平，对我县产业发展进行空间布局，以东北黑蜂产业园区、绿色出口加工产业园区、对俄木材进口加工产业园区为实施区域，建设财源支柱产业培育区；以四镇五乡及县域内的森工、农垦为实施区域，建设绿色食品产业聚集区；以“一城（饶河县城）、一江（乌苏里江）、五区（文化、湿地、森林、口岸、农业五大旅游功能区）”为实施区域，建设百里黄金旅游区；以饶河口岸、中俄互市贸易区为重点实施区域，建设对外贸易服务区。 （2）乡镇产业发展布局。各乡镇在现有生产及产品优势的基础上，通过调整产品布局，确立主导产品，引导群众扩大规模，尽快形成有特色的、产业化经营的乡镇经济。①饶河镇。发展朝阳、岭南、三义、昌盛围绕大顶子山旅游；推进蔬菜产业发展，引进精、特、优品种，实现蔬菜对俄出口。②以小佳河镇、大佳河乡、山里乡、西丰镇为轴线的沿挠力河流域。主要以生态农业为主，与农场合作共同搞粮食深加工和农副产品开发。利用挠力河水利资源发展水产业和水稻生产，发展绿色高效水稻示范区。③以大通河乡、五林洞镇和周边林场为主。主要发展利用林下资源的产业和加工业，发展食用菌、地道药材、刺五加和五味子系列保健产品、山野菜产品加工。与森工企业加强区域合作，共同打造饶河林冠下资源产品名牌，共同开拓国内外市场。发展绿色有机水稻示范基地和玉米、大豆高产示范基地。④以四排赫哲族乡、西林子乡为主，主要依靠四排赫哲风情园、大顶子山森林公园等景区，发展民族游、农家乐、冰雪项目等，形成有民族特色的山、水、田、林、村融合一体的旅游景区。 三、饶河县“十三五”规划的主要任务 （一）经济建设方面 充分发挥我县资源和地域优势，以科技创新和市场机遇为引领，以发展东北黑蜂高端产品加工和玉米、林下、木材、建材加工产业为主体，全力建好财源支柱产业培育区；充分发挥生态环境、自然资源、农业生产技术和服务体系优势，以健康安全为标准，建立食品检验检测中心，加强“互联网+”应用，构建“种养加销”一体化的发展模式，以发展优质高效现代农业为主体，全力打造绿色有机食品产业聚集区；依托乌苏里江饶河境内128公里黄金旅游带，充分开发和整合界江、湿地、民俗、红色等旅游资源，加大饶河旅游业区域合作和内外联通，突出旅游项目精品建设，全力打造百里黄金旅游区；抢抓“一带一路”、“龙江丝路带”及全方位开放的战略机遇，充分发挥我县地缘区位优势，积极拓展与俄、日、韩和欧美等国家的经贸合作，以发展外向型产业为主体，全力打造对外贸易服务区。加快构建内畅外联互联互通的综合交通网络，支撑“四大产业区”建设，推进产业链延伸、产业集聚，实现产业多元发展、经济多轮驱动，促进全县经济优化升级。 1.加快培育财源支柱产业 （1）进一步推进饶河知名特色品牌招商引资。全力打造饶河县“饶峰”、“映山红”、“大顶子山”、“中顺”、“乌苏里江”、“珍宝岛”等知名品牌，积极参加各种展会，采取联手电商等方式拓展市场营销，提升饶河品牌的市场美誉度。围绕饶河县工业产业知名特色品牌，大力推进产业招商引资步伐。面向发达地区、产业转移重点地区以及我县产业发展方向高度契合区域，全面开战“专门、专业、专人”招商，力争使那些实力雄厚、底蕴丰富的加工企业来饶河发展。强政银企沟通合作，多渠道缓解招入企业的融资压力。 （2）进一步推进对俄绿色产业出口加工园区建设。着力建设粮食加工及仓储区域、优质蜂产品加工区域、绿色发酵饮品及酒类加工区域、山特产品加工四个加工区域，重点生产大米、玉米、大豆油、玉米胚芽油、蜂产品、山特产品、发酵饮品、酒类等产品。力争在“十三五”时期，投资达到40000万元，实现利润14000万元、利税1200万元，安置就业人数700人。推进营养保健山特产品加工业项目建设，鼓励县域企业围绕林下采集及浆果、坚果栽植上项目，引进较大规模的山特产品加工项目落户饶河，充分利用饶河县及俄罗斯优质的山特产品资源，生产加工营养保健的系列精深山特产品。推进绿色有机的农副产品加工项目建设，全力推进生态肉牛养殖、生猪屠宰加工、绿色大米酿酒、年产5000吨米糠油、全胚芽活性有机稻米加工等重点项目建设；支持中顺农业粮食收储加工项目，力争“十三五”期间年生产加工绿色有机大米30000吨，实现销售收入50000万元、税金800万元，安置就业人员200人；支持大顶子山粮食集团玉米深加工项目的全产业链、标准化、集群式发展，力争“十三五”期间实现销售收入30000万元、利税480万元，安置就业人员300人。 （3）进一步推进黑蜂品牌加工贸易园区建设。依托物种资源优势，倾力打造以“饶河黑蜂”为品牌的高端系列蜂产品，建立“饶河黑蜂联盟”企农利益连接模式，建设标准化生态厂房、黑蜂产品研发中心、黑风科普馆、黑蜂故事陈列馆、黑蜂生态园等。利用好享受省级开发区政策园区的有利条件，进一步强化综合规划、统一指导、区域布局、分类实施，抓好园区建设、完善园区功能，强化招商引资和产业项目建设。提高土地、资金、审批等产业承载要素保障能力，确保各类加工项目协调、稳步、高效推进，争取形成黑蜂蜂蜜产品精深加工，销售于一体的高效出口加工优势。支持饶峰土特产加工项目，力争在“十三五”期间年产山特产品、蜂产品600吨，实现销售收入3000万元、利税100万元，安置就业人员50人；支持映山红东北黑蜂蜜项目，力争在“十三五”期间年产精品东北黑蜂蜜200吨，年销售收入2000万元，税收80万元，安置就业人员30人。 （4）进一步推进对俄木材进口加工园区建设。利用好“龙江丝路带”战略促进中俄基础设施互联互通的有利契机，规划建设饶河木材进口加工园区，扩大对俄木材资源批量进口，深化对俄木材资源精深加工。重点推进地板加工、木材进口加工、卫生筷加工项目招商引资。争取在“十三五”时期对俄木材精深加工量增加30万吨，建成中俄木材产品加工“外内外”、“内外内”的跨境产业链。 2. 加快推进现代高效农业 （1）推进种植业结构调整优化。 大力发展水稻生产。充分利用饶河县被认定为国家级绿色食品原料生产基地这一契机及饶河县一江二十八河丰富水资源的优势，按照亿亩高标准生态农田规划建设方案, 5年内水稻种植面积达到52万亩。大力发展优质稻生产，逐步采取集约的措施，推行优质稻统一供种，建立起我县的优质稻生产基地，发展名、优、新的绿色有机产品，提高农产品质量。 扩大蔬菜种植面积。立足外经贸发展需要，参照对俄绿色、有机蔬菜基地建设模式，加快棚室蔬菜建设和陆地蔬菜种植规模，力争到2020年，蔬菜面积达到3.5万亩，年生产出口蔬菜4.5万吨。 大面积推广经济作物种植。到2020年经济作物种植面积力争达到25万亩。推广饲料作物种植，尝试苜蓿、青储玉米种植10万亩。 （2）推动生态高标准农田建设。 加强现代农业综合体系建设，促进农业提质增效。围绕亿亩生态高产标准农田建设，提高农业基础建设水平。计划到2020年饶河县高标准农田建设66万亩，进一步提升粮食生产能力。继续组建现代农机合作社，优化和调整装备结构，重点增加大马力拖拉机、玉米联合收获机等农业机械装备的保有量，由全程机械化向全面机械化转变。加大水稻育秧棚建设，实现水稻全面积大棚育秧。发展节能日光温室、智能温室、钢架大棚等，打造标准化、生态化设施生产基地，加大黑土地保护力度，实施保护性耕作和轮作制度。力争在2016年完成山里乡、小佳河镇、西林子乡高标准农田建设，争取3—5年内将全县130余万亩基本农田全部实现基地化，稳步提高粮食产量，全面提升粮食品质，努力将饶河万亩高效有机水稻示范基地建设成为“全国一流、全省最好”的示范基地。 （3）推动种养基地做大做强。 进一步加强种植基地建设。围绕依饶、饶建公路沿线和乌苏里江沿岸、挠力河沿岸现代农业示范走廊建设，扩大绿色有机农作物种植面积，加快饶河镇年产2万吨对俄绿色蔬菜生产基地建设，规划建设2500亩林下坚果、浆果等山特产品和中药材种植基地。 进一步加强养殖基地建设。积极争取国家、省、市畜牧养殖业标准化建设项目资金，推进现有规模养殖场升级改造，引导畜牧养殖业向现代化、标准化、专业化和产业化方向发展。支持现代化生猪屠宰加工企业建设，大力发展肉制品加工业；支持新建和改扩建300头以上规模奶牛场、年出栏300头以上肉牛养殖场、年出栏3000头以上生猪养殖场建设；支持特色养殖业发展，扩大狐、貉、鹿等特种动物养殖规模，全力打造饶河特色品牌。 进一步加强渔业基地建设。以乌苏里江沿岸带和挠力河南岸带，构建具有饶河特色的渔业现代化的“一核”（乌苏里江鱼类繁育核心示范区及“渔文化”核心展示区）、“两带”（乌苏里江沿岸带和挠力河南岸带）、“三基地”（乌苏里江四排段哲罗鱼黑龙江鲂国家级水产种质资源保护基地、饶河县寒地淡水鱼类养殖基地、国家级饶河县休闲渔业基地）、“四养殖区”（池塘高效养殖区、水库特色养殖区、湖泊生态养殖区和综合养殖区）。加强名特优鱼原种场、水产品加工厂建设以及标准化养殖场建设，积极推进绿色、无公害水产品的可持续发展。到2020年，全县水产品养殖达到3000吨规模。 （4）推动生产经营方式创新。 坚持规模化生产、合作化经营、产业化发展、社会化服务，培育多元农业经营主体，转变农业发展方式，实现规模经营数量质量效益并重。扎实推进土地确权登记、农村产权交易、土地经营权抵押贷款等各项改革，加快农地“三权分离”，完成农村产权交易市场项目建设。加强农业金融服务，鼓励农民通过入股、联营、租赁、转包等方式流转土地，逐步扩大土地流转面积。加强农民职业培训，打造一支适应饶河县现代农业发展的有文化、懂技术、会经营的职业农民队伍。培育多元农业经营主体，继续扶持规范农业合作社和专业协会组织发展，支持新型农业新型经济主体对接电子商务平台。到2020年，发展4个现代农机合作社，培育50个农机科技示范户，培育10000亩以上农民专业合作社、3000亩以上家庭农场。加大农机技术推广工作力度。遵循“引进、试验、示范、安全、先进、适宜、高效、节能”的原则推广农机新技术新机具，建设综合性的农机化新技术示范基地，巩固提高水稻生产全程机械化，力争到2020年，全县农机总动力达到36万千瓦，拥有大中型拖拉机2300台，大型联合收割机械 1500台，田间作业综合机械轮程度达到98％。
（1）优化旅游空间结构，构建饶河“新”布局 “十三五”时期，全县旅游将依托乌苏里江饶河县境内128公里资源核心，以纯净界江、赫乡世界非遗“伊玛堪”2大世界级旅游资源为引领，以乌苏里江国家湿地公园、国家级东北黑蜂自然保护核心区、大佳河国家自然保护区（拟申报）、东北虎国家公园（拟申报）、国家对俄一类客货口岸、珍宝岛全国爱国主义教育基地6大国字号旅游资源为支撑，以赫哲圣山大顶子山、玄武岩石林地貌喀尔喀山省级地质公园、中国最美湿地——千鸟湖湿地、万亩绿色农业示范园区等资源为补充，打造“乌苏里船歌——百里黄金旅游带”，构筑饶河旅游“一城、一江、五区”整体发展格局。 |
