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第二章 发展机遇与困难挑战 “十三五”时期，在京津冀协同发展、河北省加快转型发展大背景下，大厂面临众多机遇，但发展中的不优质、不协调、不可持续等问题依然存在，关键领域的体制机制障碍和要素限制亟待突破。 一、发展机遇 京津冀协同发展向纵深推进。“十三五”时期，京津冀三省市将深入实施《京津冀协同发展规划》，在交通一体化建设、生态环境联合治理与保护、产业协同联动发展等关键领域加快突破发展。作为京津冀中部核心功能区的重要组成和河北对接京津的前沿地区，随着京津冀协同发展战略的深入实施，大厂将在承接非首都功能、集聚高端资源要素、实现跨区域协同发展等方面拥有先发优势，有条件率先构建优势互补、差异联动、共赢共享的开放发展格局，不断增强自身发展动力和活力。 北京行政副中心加快建设。新时期，北京加快建设行政副中心，将带动商务、文化、会展等功能在其周边集聚，将大大加快通燕、通厂一体化进程，使大厂的战略位势进一步提升，有助于大厂在基础设施互联互通、协同创新、公共服务跨区域配置等领域加快与通州对接，率先开展协同发展体制机制改革与先行先试，努力建成与北京行政副中心功能互补、经济社会重点领域协调联动的发展腹地和协同新区。 河北省大力培育环京津新增长极。当前，河北省着力实施主体功能区战略，积极打造环京津核心功能区和新增长极，并将廊坊、保定作为两大重点地区。同时，廊坊市提出加快建设潮白河高新技术产业带，打造与京津同城化发展的重要功能区和环京津新增长极战略的突破口。大厂作为环京津前沿地区和潮白河产业带的核心地区，在河北省、廊坊市实施上述战略的背景下，将迎来省市更多的资源倾斜，在相关领域将获得更多的支持和便利。 各领域改革深入推进。新常态下，国家提出全面深化改革，京津冀积极创建全面创新改革试验区，河北省加快重点领域和关键环节改革，积极破除体制机制障碍，释放经济社会发展活力。这种“鼓励改革，宽容失败”的宏观环境将有利于大厂在民政、教育、民营经济、协同创新发展等领域实施全面改革，消除各领域的体制机制障碍和资源要素限制，促进经济发展方式转变，推动发展动力转换，全面激发经济社会发展活力，形成可持续发展的内生动力。 二、困难挑战 产业结构和质量有待优化，经济内生动力不足。“十二五”时期，大厂经济保持快速增长，但产业结构不优、经济发展质量效益不高的特征较为突出，如制造业业态低端、企业创新能力不足，生产性服务业发展相对滞后，生活性服务业发展质量不高等。从经济增长动力来看，以房地产业和投资拉动的经济总量和财政收入高速增长不可持续，区域发展动力亟需转换，新兴经济增长点亟待培育。 城乡布局与功能尚需优化，资源环境约束加剧。目前，大厂空间布局与京津冀协同发展、通州大厂一体化发展的总体战略要求还存在较大差距，如区域对外交通联络不畅、部分地区尚未形成产城融合发展格局、产业功能区经济支撑作用有待提升等。此外，经济快速发展的同时，大厂建设用地、生产生活用水等资源约束趋紧，人口资源环境协调发展面临严峻考验。 基础设施布局与公共服务质量有待提升，产业承载力和高端要素集聚力不强。未来五年，大厂将进入区域经济跨越式发展和城镇化高速发展阶段，要素和人口加速集聚将对基础设施配置水平和公共服务供给提出更高要求。目前，大厂老城区基础设施与服务设施建设较为滞后，产业园区的能源供给、信息网络等设施水平还需提升，区域创新创业空间载体供给不足，高品质的住宿餐饮、购物娱乐、商务休闲设施缺乏，教育、医疗等领域优质公共服务资源较为稀缺，这不利于高端要素和新兴产业的引入，区域综合承载力有待进一步提升。 与京津发展落差较大，区域协同发展有待深化。大厂经济社会综合发展水平较京津存在一定差距，人均地区生产总值仅为京津的1/2左右，城市建设及教育、医疗、社会保障等社会事业发展质量、标准与京津还有较大差距。同时，在产业资金支持、政策支撑、法治建设、政府服务等方面也与京津存在较大落差，对创新创业资源要素的吸引明显不足，不利于协同发展的深入推进。 未来五年，发展机遇与挑战并存。大厂必须紧紧抓住京津冀协同发展这一重大历史机遇，科学谋划、主动对接，在推进协同发展中找准自身功能定位和战略方向，以更加奋发有为的精神，努力开创大厂发展新局面。 第三章 总体定位和发展目标 大厂，这颗镶嵌在京津发展轴上的璀璨绿宝石，在未来一定会成为和谐宜居的幸福之城，人民物质收入丰足，公共服务均等优质，社会保障全面覆盖，人民平等共享改革发展成果;一定会成为绿水交融的大美之城，城市与园林相融，水韵与文韵相合，清水与绿地相契，完美呈现水在城中、城在林中、人在画中的生态景观;一定会成为创新驱动的繁荣之城，创新要素集聚，产业高端高效，经济内生动力充足持久;一定会成为自由开放的活力之城，政务服务高效，市场开放有序，民族特色突显，尽显文化亲民和自由包容。 一、总体定位 依托大厂自身优势以及外部发展环境，落实京津冀协同发展的功能布局调整要求，确定大厂“十三五”发展的总体定位为“京东新城、幸福大厂”。 京东新城。立足自身资源禀赋和特色优势，主动参与北京产业重构和功能重组，加快通州、大厂同城化发展，打造京东协同新城;对标现代化城市建设标准，健全优化各项基础设施，建立智慧城市管理体系，提升文化品位，塑造民族地区特色品牌，建设京东品质新城;立足大厂在京津冀产业协同发展中的角色定位与区域协同服务功能，不断调整经济结构，促进转型升级，塑造京东产业新城;进一步强化大厂生态优势，持续推进水生态治理，健全城乡绿地生态系统，开展污染防控治理，形成绿水交融的京东生态新城;借助京津冀全面创新改革试验区加快建设的良好契机，深入推进教育、民政、民营经济、协同体制机制等各领域的改革创新，创建全省综合改革试点，率先在省内建成改革新城。 幸福大厂。以全民共享改革发展成果为根本原则，以率先全面建成小康社会为根本目标，进一步提高城乡居民收入水平，打造经济收入让人民群众满意的大厂;不断提升公共服务支出占财政预算支出的比重，积极推进各项公共服务城乡均等化配置和优质化发展，构建公共服务让人民群众满意的大厂;大力推动平安大厂建设，建立健全立体化社会治安防控体系以及和谐促进机制，严厉打击各类违法犯罪活动，做好矛盾纠纷排查化解工作，构建社会治安让人民群众满意的大厂;积极开展就业和社会保障提标扩面工作，对标京津不断提升就业和社会保障水平，建立健全“大保障、大救助”体制机制，构建形成“大民生”工作格局，塑造民生事业让人民群众满意的大厂。 二、指导思想 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，践行“五大发展”理念，落实省市决策部署，把握京津冀协同发展重大机遇，按照“京东新城、幸福大厂”总体定位，以提高发展质量和效益为中心，守住发展、生态、民生三条底线，加快产业转型升级和新型城镇化步伐，着力优化生态环境，全面提升民生福祉，推动大厂率先全面建成小康社会。 为此，要坚持目标导向、问题导向，围绕跨区域协同发展、经济转型升级、城乡统筹发展三大重点，实施“对接融入，区域协同”;“创新驱动，高端发展”;“产城融合，功能提升”;“成果共享，幸福绿美”四大战略，在全省率先全面建成小康社会。 对接融入，区域协同。立足于京津冀协同发展的大视野，主动承接北京非首都功能疏解，推动通州大厂空间一体、功能联动、产业协同。强化与三河、香河等环京市县统筹联动、协同发展，在功能上形成互补，在产业上相互衔接，共同打造差异合作、优势互补、错位发展的新格局。 创新驱动，高端发展。不断优化区域创新创业生态环境，激发现有企业、机构自主创新活力，积极对接京津高端创新资源，吸引集聚一批科技创新型企业、机构和先进成果，形成创新驱动发展的良好局面，带动大厂经济结构向高端化、精密化、绿色化升级。 产城融合，功能提升。转变县域经济发展思路，按照城市经营的理念推动大厂城市建设和产业园区发展，以功能引导产业集聚，以产业集聚支撑城市建设，以城市建设拓展产业发展空间,促进产业、服务、生态、居住等功能融合于城市，不断完善城市功能，不断提升城市综合承载能力。 成果共享，幸福绿美。尊重人民主体地位，坚持“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”，显著提升医疗、教育、文化、科技等公共服务水平，持续推进“绿美大厂”建设，构建环首都地区天蓝水绿、宜居宜游的生态空间，形成资源节约集约和绿色环保的生产生活方式，增强人民群众的获得感，不断提高居民幸福指数。 三、发展目标 紧紧围绕建设“京东新城、幸福大厂”的发展定位，扎实推进经济社会各项工作，努力实现“五个领先”、“三个翻番”、“一个率先”。“五个领先”即经济发展全省领先、改革创新全省领先、城乡统筹水平全省领先、生态环境建设全省领先、人民幸福指数全省领先;“三个翻番”即地区生产总值比2010年翻一番以上，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，财政收入力争比“十二五”末翻一番;“一个率先”即在全省率先全面建成小康社会。 到2020年，“高精绿”现代产业体系基本形成，功能完备、管理高效、特色彰显的现代化新城矗立京东，优质公共服务覆盖城乡，天蓝、地绿、水清的绿美大厂完美呈现，社会治理现代化水平省内领先，基本建成幸福宜居、生态绿美、产城融合的京东新城，成为全国少数民族地区“两个共同”的发展典范。 ——经济更优质。地区生产总值保持年均增长8%以上，“十三五”末地区生产总值较2010年翻一番以上。财政收入年均增长12%以上，“十三五”末财政收入力争较“十二五”末翻一番。基本形成以文化创意、总部商务、高端制造为主导的“高精绿”产业结构，服务业占GDP比重超过55%。供给侧改革取得明显成效，创新驱动发展能力显著增强，全社会研发经费支出明显提高。 ——城乡更美好。城乡空间布局不断优化，土地开发有序、功能布局合理、人口规模适度。城乡道路基础设施、水电气热信等市政基础设施全面升级，对外通达能力显著增强，基础设施承载能力和运行效率大幅提升。“智慧大厂”建设全面推进，城市服务管理更加智能化、精细化，公共安全维护、综合应急和防灾减灾能力不断增强。全县城镇化率达到60%以上。 ——生态更绿美。严格落实节能减排措施，空气环境质量、主要污染物排放总量、单位GDP能耗和水耗超额完成市级要求。积极参与京津冀国家生态文明先行示范区建设，全力争创国家级园林县城，全县森林覆盖率达到40%，具有独特水文化和水景观的魅力水乡完美呈现，生态环境建设全省领先。 ——人民更幸福。城乡统筹发展水平全省领先，教育、医疗、养老等公共服务的优质化、城乡均等化水平显著提高，城乡九年义务教育基本实现现代化，城乡人均受教育年限基本达到12年，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度更加完善，社会保险范围进一步扩大，城乡居民社会养老保险和医疗保险待遇水平进一步提高。城乡居民人均可支配收入年均增长9%以上，到“十三五”末，收入水平较2010年翻一番以上。人民群众幸福指数不断提高，获得感不断增强。 ——治理更科学。社会管理创新实现重大突破，新型农村社区自治组织和社会型组织普遍建立，形成县-街道(镇)-社区三级治理结构。园区工委管委和镇政府职权责任进一步明确。法治大厂、平安大厂建设取得积极成效，法治观念深入人心，民族自治制度进一步完善，实现各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”。 ——改革更深入。创建全省综合改革试点、统筹城乡教育综合改革区和民营经济综合改革试点工作取得积极成效，完成全省民政综合配套改革试验区创建任务，综合改革工作全省领先。重要领域和关键环节改革取得新成效，行政管理体制改革进一步深化，行政效能进一步提高，经济体制改革、要素市场改革全面深入，市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥。与京津地区对接协调机制基本建立，跨区域合作全面深入并取得良好成效。 |
