|
第九章 建设生态宜居家园 围绕建设国家级生态县目标，加强生态系统建设，深入开展污染防治，推进资源集约节约利用，营造天蓝水清地绿的人居环境，走在全省前列。 第一节 加强生态县建设 围绕国家生态县创建目标，修编实施生态县规划，着力打造“河畅、水净、岸绿、景美”的全域生态系统。 ——加强重点流域生态建设。大力实施生态廊道、农田林网等林业工程，构建大广高速廊道、临黄大堤廊道、新菏铁路廊道、太行堤廊道合围的生态涵养区。 ——实施自然保护区及湿地保护。加强黄河湿地保护区生态系统、迁徒候鸟及其栖息地的保护。实施退耕还滩还林还草等措施，加强黄河湿地修复和保护。 ——建设生态园林城市。完成城市生态水系规划编制，积极开展河流生态景观改造，加强城市绿化，合理布局公园绿地、街头绿地。 第二节 改善城乡环境质量 加强重点领域、重点区域综合治理，降低污染物排放总量，提高环境综合承载能力。 ——实施“碧水工程”。加强何寨沟、吕村沟、张三寨沟、回木沟、马良固沟、尚村沟等中小河流整治，采取雨污分流、截流、控污、控源、新建完善污水管网等措施，实现工业、生活污水进污水处理厂，全面消除城乡黑臭水体，实现水清、岸绿、人水和谐新局面。加强防腐蚀及建筑新材料、医疗卫材等重点行业水污染治理。加强农村饮用水源地污染防治监管，加大饮用水源地应急能力和水源地水质自动监控系统建设力度。实施排污权交易和有偿使用制度，逐步推进排污许可证发放，控制和减少污染物排放。到2020年，全县重点河流控制断面COD、氨氮、总磷达标率达到省定目标、集中饮用水源地水质达标率达到98%以上，工业及生活污水处理率达90%以上。 ——实施“蓝天工程”。禁燃区内全面取缔燃煤锅炉、窑炉、燃煤大灶和露天烧烤，停止审批新建、扩建、改建使用高污染燃料设施的建设项目，全部使用天然气等清洁能源设备。在起重装备、木制品加工等涂装行业，全面推广使用环保水性涂料，减少挥发性有机物排放。严禁焚烧秸秆。提升机动车环保监管能力，全面完成黄标车淘汰任务。开展中心城区PM2.5检测，全县空气质量优良天数完成省定目标。 ——实施“乡村清洁工程”。完成长垣生态保护红线划定工作，推进魏庄、恼里、丁栾、满村等9个乡镇(办事处)12个农村环境连片整治项目，完善污水、垃圾处理设施建设。开展农业面源和土壤污染防治，控制地膜、高毒农药使用。加大畜禽养殖污染防治力度，做好规模化畜禽养殖场废弃物综合利用。 ——加强固体废弃物污染治理。提升县垃圾处理厂垃圾处理能力，建设乡镇垃圾压缩转运站，完善“村收、乡运、县处理”城乡一体的垃圾处理网络。建设长垣县危险废物处置中心，提升对危险废物处置能力。到2020年，城乡生活垃圾无害化处置率达到95%以上，农村生活垃圾收运覆盖率达到100%。 第三节 推进资源集约节约利用 加强土地、能源、水等节约管理和综合利用，发展循环经济，推动资源利用方式向绿色、循环、低碳方向转变。 ——节约集约利用土地资源。落实最严格的耕地保护制度，积极开展农村土地整理和宅基地拆旧复垦，确保全县6.86万公顷耕地面积不少、用途不变、质量不降。加强现有建设用地整合和内涵挖潜，加大闲置建设用地、低效用地整治力度，提高土地利用效率。 ——推动水资源节约利用。实行最严格的水资源管理制度，推广普及先进适用的节水工艺、技术和器具，加强中水在防腐及建筑新材料、园林、环卫、绿化等方面的使用，建设节水型城市。做好地下水保护工作。 ——推进低碳发展。加大工业、建筑、交通、公共机构等领域节能力度。支持产业集聚区、专业园区和乡镇创业园区开展低碳体系、低碳产品认证试点。 第四节 健全生态文明制度 坚持防治并举，强化源头控制，形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系。严格控制高污染、高耗能、高排放项目，全面落实环保“三同时”制度。加强环境监测监控能力建设，县环境监测站达到二级站标准要求，全面强化突发环境事件应急能力建设。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。培育生态文化、生态道德、绿色生活方式，提高全民生态文明意识。
第十章 全面深化改革开放 全面深化重点领域和关键环节改革，培育发展新动力。紧抓“一带一路”战略机遇，加快形成全方位、多层次、宽领域的开放新格局，打造开放新高地。让广大群众改革开放获得感明显增强。 第一节 全面深化重点领域改革 率先在农村集体经营性建设用地改革、县域金融、城市管理、供给侧结构性改革等领域进行突破，着力破除体制机制障碍，走在直管县前列。 ——加快推动农村集体经营性建设用地入市改革。紧抓长垣是全国农村集体经营性建设用地入市试点机遇，完善土地征收制度、农村集体经营性建设用地入市制度、农村宅基地制度，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，形成城乡统一的建设用地市场。积极开展农村“两权”(农村土地承包经营权和宅基地使用权)抵押贷款，推动金融机构明确将“两权”纳入抵(质)押担保范围。 ——深化县域金融改革。以建立完善多层次资本市场、专项基金、农村金融、PPP融资等为重点，提升金融服务实体经济的能力。在资本市场融资方面，引导和鼓励行业龙头企业利用主板、创业板、新三板、区域性股权交易市场等多层次资本市场融资。建立涉农企业数据库，加快推进涉农企业在中原股权交易中心挂牌，为涉农企业直接融资提供便利。在金融组织机构方面，引导各类银行扩大在长垣信贷规模，推动农商行组建运营，探索设立一批一站式、社区型、综合化农村金融服务超市，贴近群众，方便快捷办理业务。在专项基金方面，设立产业发展基金，重点支持四大百亿产业集群和新兴产业发展。设立小米产业发展基金，重点支持集装箱养鱼精准扶贫开发、小米经济发展等。在“三农”及小微企业信贷投入方面，探索农业产业链贷款模式，积极开展政府、担保公司、龙头企业、保险公司和农户多方参与的养殖产业信贷模式和粮食生产融资模式试点。在PPP融资方面，重点在基础设施、公共服务、资源环境、生态保护等领域实施一批PPP项目。 ——推进城市管理体制改革。按照“决策与执行相对分离”原则，对职能和执法内容相近、执法方式相同的领域进行整合，建立相对独立、集中统一的综合行政执法机构，在城市环卫、园林、市容管理等现有职能基础上，逐步将工商、质检、食品卫生、土地、环境检查等纳入进来，在中心城区范围内实现统一综合执法。推进城市管理工作规范化、制度化、精细化和信息化。 ——推动供给侧结构性改革。优化劳动力、资本、土地等资源配置，扩大产业项目投资、信息消费、特色装备产品出口等有效需求，增强经济发展稳定持久内生动力。 第二节 加强区域合作 ——全力对接融入大郑州都市圈。在通用航空、高铁、产业、技术、人才、资本等领域，主动加强与郑州、郑州航空港经济综合实验区对接，全面融入大郑州都市圈，实现优势互补、互利共赢。 ——建设京津豫协同发展的桥头堡。紧抓京津豫协同发展机遇，积极承接北京、天津高新技术产业、现代服务业、现代农业科技等转移，加强集群引进、精准合作，推动长垣承接产业转移向更大规模、更宽领域、更高层次发展。 ——加强与“一带一路”沿线国家或地区战略合作。发挥长垣是“中国起重机械名城”、“中国卫生材料生产基地”、“中国防腐蚀之都”、“中国厨师之乡”等品牌优势，加强与“一带一路”沿线国家或地区合作，共建跨境经济合作区、境外经贸合作区等各类经贸合作平台。支持卫华、河南矿山、驼人等骨干企业扩大产品出口，提升对外开放水平。 第三节 全力推进开放招商 实施开放带动，以发展四大超百亿产业集群、战略性新兴产业为主攻方向，瞄准长三角、珠三角、京津冀等区域以及央企、省企集中区，重点针对央企、国内500强、世界500强企业、行业百强企业进行招商，着力引进投资规模大、经济效益好、利税贡献大、带动作用强的亿元项目。“十三五”期间，力争引进500强企业和行业龙头企业10家，亿元以上项目300个。 ——实施特色装备制造业招商工程。实施“补链”招商，重点承接和发展汽车起重机、减速机、电机、电器控制及其配套产品。实施“强链”招商，积极注入科技、信息化和品牌元素，推进现有产业链更新和精细化。实施“延链”招商，紧抓国家高铁、地铁等建设对铁路架桥机械及相关设备需求快速增长机遇，大力发展轨道交通设备，积极发展水工、军工等专用装备产品。 ——实施健康产业招商工程。依托健康产业园和丁栾、满村、张三寨等乡镇创业园，全方位加强与华大基因合作，推动华大基因科技成果就地产业化;瞄准台湾、上海、深圳等医疗器械比较集中的区域，紧盯国内行业100强，大力发展高端类医疗器械和生物医药等产品。 ——实施汽车及零部件产业招商工程。依托汽车产业园，大力发展高空作业平台车、市政环卫车、货运轻卡等特种车辆，积极承接和发展新能源汽车，加强与宇通、郑州日产、郑州海马、开封奇瑞等企业合作，注重引进与其生产配套的关联性零部件项目。 ——实施防腐蚀及建筑新材料产业招商工程。发挥“中国防腐蚀之都”和在外经济能人优势，加强与中国腐蚀与防护学会、中船重工七二五研究所等战略合作，积极引进节能门窗、节水洁具、外墙外保温等绿色节能产品，加快发展耐蚀非金属及废金属复合压力管道、特殊涂料等产品，提升长垣防腐产业的竞争力和品牌影响力。 第十一章 着力增进人民福祉 坚持民生优先，继续实施民生托底保障制度，推动公共服务均等化，努力构建和谐社会，提高人民群众的幸福指数，建设和谐长垣。 第一节 加强创业就业 坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，不断完善就业公共服务，努力让所有劳动者体面而有尊严地生活。 |
