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大力开展全民健身活动。继续完善城乡公共体育服务设施，加快体育基本公共服务体系建设，采取公建民营、PPP等模式，推动体育场、体育馆、游泳馆、全民健身馆“四个一”建设，鼓励社区、学校、企业等建设足球、篮球、羽毛球、乒乓球、网球等场馆，提高乡镇健身广场覆盖面，满足群众多样化健身消费需求。以城市公园、绿地、社区为节点，建设主城区15分钟健身圈，确保新建社区的体育设施覆盖率达到100%，广泛开展丰富多样的群众性体育活动。大力发展体育产业，鼓励学校体育设施创造条件向社会开放。
第二十六章促进城乡基本公共服务均等化 制定城乡基本公共服务设施配置和建设标准，加大农村基本公共服务支持力度。加强农村薄弱学校改造和学前教育基础工程，切实推进师资队伍和学校内涵建设，优化教育资源配置和布局，实现义务教育均衡发展。加强农村医疗卫生机构建设，完善乡镇卫生院配套设施及周转宿舍，实现标准化村卫生室全覆盖。加强公共文化设施建设，按照基本性、均等性、便利性、公益性的要求，在全县范围内实现城乡文化一体化，让城乡人民群众均等享受到公共文化服务。 第二十七章提高就业和保障水平 继续推进就业促进工程。进一步健全促进就业创业的体制机制，统筹城乡就业，重点做好高校毕业生、城镇困难人员、下岗失业人员、农村转移人口、退役军人等重点群体就业工作，加大政府购买基层公共管理和社会服务岗位力度，促进城乡劳动者素质就业和稳定就业。未来五年，城镇新增就业人数3.5万人，就地转移农村富余劳动力10万人以上。 统筹衔接城乡居民社会保障体系。推进城乡基本养老、医疗保险制度并轨，巩固和发展新农合制度，完善社会保险关系转移接续政策，建立疾病应急救助制度，实现大病保险全覆盖，构建与经济社会发展相适应的社会保障体系，实现人人享有基本社会保障。积极推进灵活就业人员、农民工、被征地农民、低收入困难群体参加社会保险，进一步扩大失业保险、工伤保险、生育保险覆盖面。推动保障性住房建设、棚户区改造、城中村和农村危房改造，推行棚户区改造货币化补偿。逐步把进城落户农民纳入城镇住房和社会保障体系，切实解决城乡居民的住房困难问题。力争到2020年，全县“五险”参保达到16.67万人次，城乡居民社会养老保险参保60万人以上，农民参合率稳定在95%以上。健全社会福利、社会救济、社会救助和社会互助体系，加强贫困人口、城乡低收入家庭、孤儿、残疾人等社会福利工作，推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变。 第二十八章提高城乡居民收入 拓宽居民收入增长渠道，完善农民收入增长支持政策体系，持续增加城乡居民收入。实施科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度，完善最低工资增长机制。拓宽居民财产保值增值方式。规范收入分配秩序，保护合法收入，清理规范隐形收入，取缔非法收入，扩大中等收入者比重。提高农民职业技能和创收能力，发展农村经营组织，多渠道增加农民收入。鼓励农民优化种养结构，围绕农产品市场体系和价格形成机制，做好市场服务工作，加大农业补贴等支持力度，增加农民生产经营收入。积极发展现代农业产业示范区，引导农产品加工业在产区布局，发展农村非农产业，壮大乡镇经济，增加就地就业机会，促进农民转移就业，增加工资性收入。 第二十九章加强社会管理与治理 完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理治理体制，推进社会管理治理精细化，构建全民共建共享的社会管理治理格局。坚持以人为本、服务为先，创新社会治理，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。深化城乡社区“网格化”管理，推进建设县、乡镇、村(居)三级便民综合服务中心，构建平台式、分布式、智能化社会治理结构，完善、规范和推广村、社区乡贤工作站和城市社区“夕阳红”志愿者工作站，健全基层社会管理体系。加快建设立体化、数字化治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，依法加强网络社会管理，确保群众安居乐业、社会安定有序。继续办好“电视问政”、“百姓热线”，推行“阳光信访”，完善“12345”网上信访信息平台建设，畅通民意表达渠道，有效化解社会矛盾。完善应急管理机制，提升突发事件防范、应对和处置水平。加强社会组织建设培育，激发社会组织活力，大力支持和发展志愿服务组织。加强对宗教活动的引导和管理，创建“无邪教社区”，切实做好民族、宗教工作。弘扬社会公德、职业道德、家庭美德，深入开展社会诚信和法制宣传教育，营造和谐社会氛围。 重视思想政治工作，做好意识形态领域工作，切实维护意识形态安全。加强和改进党的群众工作，注重发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众作用，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。进一步加强和重视老干部工作。加强国防动员和后备力量建设，坚持军民融合式发展，巩固军政军民团结和谐的生动局面。 牢固树立安全发展观念，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。加强安全生产基础能力、防震减灾能力和应急体系建设，建设市民防灾避难应急场所，切实维护人民生命财产安全。强化安全生产监管，落实政府监管责任和企业主体责任，完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责;强化预防治本，改革安全评审制度，健全预警应急机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大安全事故。强化食品药品监管，保障食品药品安全。完善社会治安防控体系，建设公共安全视频网络，增强城市管理和社会治安防控能力。 继续推进民政、残联、档案、统计、气象、广播电视、妇女儿童、工商联合、对台事务、外事侨务等社会事业发展，不断提高社会事业保障经济发展的能力。 第七篇强化六大支撑体系，为加快发展提供有力保障 强化“规划引领、项目带动、要素保障、改革创新、法治建设、环境营造”六大支撑体系，统筹推进经济社会建设，为经济的跨越式发展提供有力保障。 第三十章强化规划引领 全面实施“工业突破、农业转型、城镇提升、脱贫攻坚、文教振兴、绿化泗县”六大行动，以五大发展理念为统领，以调结构转方式促升级为抓手，分别制订每个行动专项规划和实施方案，进一步细化分解各项任务目标，明确具体保障措施，以坚定的政治态度抓落实，以科学的方式方法抓落实，以昂扬的精神状态抓落实，以严格的责任到位抓落实，确保各项目标任务顺利实现。 第三十一章强化项目带动 坚持经济工作项目化、项目工作责任化、责任追究制度化，把项目建设作为加快经济社会发展的重要载体，大力实施项目带动战略，以事关全局和长远发展的重大项目为抓手，加强“大新专”和“调转促”项目谋划，积极对接国家“11+6+3+1”、“中国制造2025”、“互联网+”等投资重点，谋划重大项目320个，总投资1600亿元。围绕新建、续建、竣工、储备等关键环节，建立健全“四督四保”工作机制，着力提高开工率、竣工率、达产率和转化率，确保一批重大项目建成投产、发挥效益。建立健全领导干部联系包扶项目制度和“五个一”工作法，完善项目服务保障。积极运用好政府和市场两种资源、两种机制，最大限度发挥市场机制作用，加快健全政府与社会资本合作机制，探索推广PPP等模式吸引社会资本参与投资建设重大项目。通过项目带动，增强工业化与城镇化“双轮驱动”动力，力争基础设施网络化更加完善、民生和社会服务设施水平明显提升、生态环境优先地位更加巩固、现代服务业全面繁荣，产业升级取得突破性进展。 第三十二章强化要素保障 进一步优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，着力推动人口向城镇集中、工业向园区集中、土地向适度规模经营集中、要素向重点区域集中，集中优质要素资源，促进集约集聚集群发展。 注重人才培养和引进。通过制度完善、强化培训、多岗锻炼、考核激励等多种途径和方式，促进公务员能力和水平的不断提高，增强党政干部的执政能力和引领发展能力。建立优秀企业家培养制度，依托高校和企业建设培训基地，启动企业经营管理人才及后备人才培养工程，培养造就一批优秀企业家，到2020年，培养30名省市级优秀企业家。实施技师培养计划，着力培养一批重点行业、重点产业的高素质产业工人。制定现代农业人才的教育培训、项目扶持、职称评定、评优评先等政策，培养、集聚一批致富带头人、科技带头人、经营带头人等农村实用人才队伍。实施“个十百千”人才引进培养工程，把各地人才引进来，特别是注重高层次创新创业人才引进，力求引进一个人才，带来一个团队，引进一项高端技术，催生一个新兴产业。到2020年，力争引进1-2个高层次创新创业人才团队，引进培养各类高技能实用人才3000人以上。 拓宽融资渠道。规范国有资产运营管理，扩大县城投公司、农投公司、交投公司、虹乡投资公司、虹盛投资公司、虹运投资公司、泗涂投资公司、运河人家文化旅游公司等8家融资公司有效资产，壮大融资平台实力;成立中冶泗县投资公司、徽银城镇化基金公司、文化旅游投资公司，构建多领域融资平台。支持民间资本在我县依法设立融资担保公司、小额贷款公司等非银行金融机构;支持金融机构不断创新金融产品，加大对小微企业、“三农”和实体经济的信贷投放，扩大信贷规模，提高存贷比，到2020年存贷比达到70%以上。探索农业设施、产品库存抵押贷款和税融通等新模式，推动金融支持产业发展。加强政府、企业、个人信用体系建设，努力构建良好的金融生态。支持企业在各类资本市场挂牌上市，扩大直接融资规模。 强化用地保障。建立“批、供、用、管、查”土地管理体制，进一步加大低效、闲置用地清理力度，分类处置僵尸企业、围墙项目，盘活存量土地。启动新一轮土地增减挂项目，探索人地挂钩试点，确保重点项目建设用地需求。 第三十三章强化改革创新 坚持把深化改革作为第一动力，加大重点领域和关键环节的改革力度，全面完成国家、省级改革任务，积极推进具有泗县特色各项改革，加快形成更具活力和创造力的发展环境。 深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，持续推进简政放权，强化公共服务和社会管理职能。深化权力清单、责任清单和涉企收费清单三项清单制度改革。深化行政审批服务“三集中”、“三到位”，减少前置审批条件，简化办事程序，加强事中事后监管，提高办事效率。创新公共服务提供方式，积极推进政府购买服务。深化户籍制度改革，促进城乡人口有序流动。 深化经济体制改革。深化公共资源配置改革，健全完善公共资源交易中心，构建起规范、公正、高效、廉洁的现代公共资源市场配置管理体系，确保资源交易在阳光下运行。建立中介服务机构名录，规范勘察设计、招标代理、工程监理、项目代建等中介机构服务市场。深化投融资体制改革。创新项目融资模式，整合提升各类投融资平台，切实发挥好城投公司、交投公司、农投公司、虹乡投资公司等政府性融资平台在项目建设融资中的核心作用，强化政府性投资项目的全过程监管，加强银政、银企、银银合作，促进产业资本和金融资本的有效融合，不断提高政府性投资项目的社会效应。探索PPP合作模式，引导民间资本进入交通、供排水等城市基础设施及医疗、教育和文化等公共服务领域。 |
