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楚雄市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
“十 三五”时期，是我市全面建成小康社会的决战时期，是全面深化改革的攻坚时期，是全面推进依法治市的关键时期，也是积极抢抓重大发展机遇、打牢发展基础、加 快转变发展方式、破解发展难题、实现科学发展新跨越的重要时期。《楚雄市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》根据《中共楚雄市委关于制定楚雄市国民 经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明全市经济社会发展的战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为。“十三五”规划纲要作为今后五 年全市经济社会发展的宏伟蓝图，凝聚了全市各族人民的智慧，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护职责的重要依据，是贯彻落实创 新、协调、绿色、开放、共享发展理念的行动指南，是全市人民与全国全省同步全面建成小康社会的行动纲领。 第一章 发展基础和环境 第一节 “十二五”发展成效及经验 一、 发展成效。“十二五”时期，在上级党委、政府的正确领导下，市委、市人民政府团结和带领全市各族人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东 思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省第九次、州第八次、市第八次党代会 及历次全会精神，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，大力实施城镇带动、工商强市、民族特色、开放合作、富民安市五大战略，克服国际后金融危 机、经济发展进入新常态和各类自然灾害带来的影响，全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设取得显著成效，“十二五”规划确定的 各项目标和任务圆满完成，为“十三五”全面建成小康社会奠定了坚实基础。 ——综合实力迈上新台阶。2015年，全市实现辖区生产总值299.09亿元，与2010年相比（下同）增长70.9%，年均增长11.3%；实现地方财政总收入27.54亿元，增长90.6%，年均增长13.8%；实现一般公共预算收入20亿元，增长105.5%，年均增长15.5%；完成规模以上固定资产投资260.22亿元，增长224.4%，年均增长26.5%；城镇常住居民人均可支配收入28285元，增长66.3%，年均增长10.7%；农村常住居民人均可支配收入8956元，增长102%，年均增长15.1%；社会消费品零售总额111.27亿元，增长107.3%，年均增长15.7%；外贸进出口总额33947万美元，增长484.9%，年均增长42.4%，城镇登记失业率、人口自然增长率、节能减排等各项约束性指标均达到规定要求。 ——产业结构得到新优化。2015年，三次产业比例调整为7.9:53.6:38.5，与2010年10:57.1:32.9相比，农业产业化进程加快，工业发展后劲增强，第三产业发展加快。粮食总产量稳定在1.8亿公斤以上，烟叶收购量完成计划目标，土地连片开发和林产业示范基地建设成效明显，畜禽规模化养殖、新型农业经营主体培育、现代农庄建设、农产品认证等工作取得新成绩，核桃种植面积达103万亩，实现农业增加值26.52亿元，年均增长6.9%。楚雄省级工业园区建设扎实推进，基础设施得到夯实，招商引资和产业聚集能力进一步提升，入园企业126户，规模以上工业企业77户，实现工业增加值125.7亿元，年均增长11.1%。重点商贸物流中心项目建设加快推进，各类专业市场和城市新商圈相继建成，房地产、金融保险、电子商务和中介服务业健康发展，批发零售、住宿餐饮等企业发展壮大，限额以上商贸企业和规模以上服务业企业154户，文化旅游业持续健康发展，实现第三产业增加值115.12亿元，年均增长11%。 ——城乡建设展现新面貌。城市总体规划和乡镇集镇及“一水两污”、特色村庄、美丽宜居乡村等规划体系不断完善。城市新区建设和旧城提升改造加快推进，桥、涵、水、电、路、通信网等配套设施进一步完善，城市形象得到提升，城市建成区面积由2010年的36平方公里扩展至42.36平方公里，城镇化率由55.82%提高到60.96%。水利基础进一步夯实，以小（一）型、小（二）型病险水库除险加固、农村安全饮水、抗旱应急工程为重点的一批水利基础设施建设项目加快推进，全市水库坝塘总库容达2.17亿立方米，农田有效灌溉面积占耕地面积的65.6%。交通网络建设不断加强，楚广高速和元双二级公路建成通车，楚南一级公路、广大铁路扩能改造工程稳步推进，哀牢山过境公路、市乡公路等级全面提升，辖区公路通车里程9656公里，市乡公路油路里程430.88公里，通村路面硬化676公里，乡镇通班车率达100%，建制村通班车率85%。中缅油气管道建设全面完成，农村电网升级改造工程全面推进，能源保障能力不断提高。信息化发展进程加快，全市移动电话用户达59.39万部，计算机宽带互联网用户达16.04万户。农村义务教育薄弱学校改造、市乡村三级卫生服务机构、村级文化体育活动场所、直播卫星村村通和户户通、农村环境综合整治工程等建设有序推进，新农村建设成效明显，农村面貌发生了较大变化。 ——改革开放焕发新活力。农 村土地承包经营权流转、集体林权制度配套、农村小型水利工程管理体制等农村综合改革进一步深化。国企改革、政府机构改革、事业单位绩效工资改革全面完成。 行政审批制度改革和监督管理服务系统建设稳步推进，行政审批网上服务大厅建成运行。“营改增”、财政预决算信息公开、国库集中支付、政府采购等改革深入推 进，投资审批制度改革政策有效落实，基础设施及城镇化项目融资取得突破。文化体制、教育教学、食品药品、医疗卫生等领域各项改革工作成效明显，基本公共卫 生服务均等化水平有效提高。招商引资优惠政策不断完善，招商吸引力和竞争力明显增强，与昆明、曲靖、玉溪、攀枝花等周边城市的区域合作更加密切，对外开放 水平显著提升，合作共赢的局面基本形成。 ——民生事业实现新发展。就业再就业政策积极落实，农村劳动力有序转移，创业带动就业工作扎实推进，新增城镇就业面不断扩大，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城乡就业形势保持稳定。社会保障覆盖面不断拓宽，社会救助制度进一步规范健全，社会养老机构建设全面启动，保障性安居工程和农村危旧房改造项目加快推进，城乡社会保障服务体系逐步建立完善。扶贫开发工作取得实效，累计减少贫困人口3.65万 人。教育设施明显改善，优质教育资源不断增加，教育教学质量全面提升。医疗卫生服务体系逐步完善，国家基本药物制度全面推行，新型农村合作医疗保障水平持 续提高，居民健康指标基本达到或接近中等发达地区水平。低生育水平持续稳定，“单独二孩”政策全面落实。国家公共文化服务体系示范区创建工作扎实推进，文 化体育和广播电视事业繁荣发展，荣获“全国体育活动先进集体”称号。知识产权保护、科技进步和自主创新等工作成效明显，科技对国民经济增长贡献率达50.3%。双拥共建、妇女儿童、民族宗教等事业健康发展。老龄、外事、档案、人防等工作取得新成绩。移民搬迁安置工作取得新进展。 ——生态建设取得新成效。环 境保护持续加强，矿产资源整合力度进一步加大，生态补偿机制逐步探索建立。城市环境综合治理，工业污染源防治工作全面实施，节能减排，循环经济发展取得实 效。天然林保护、退耕还林、草原生态补偿、小流域治理、水土保持等工程建设扎实推进，生态环境持续改善，生态文明建设取得显著成效，森林覆盖率达76.92%。工业聚集区水污染和城镇生活污水治理得到强化，城镇生活垃圾分类工作积极推进，城镇生活污水处理率达85%，垃圾无害化处理率达100%，城区空气质量达国家二级标准，主要城市饮用水水源地水质达三类标准，成功创建成为国家级生态示范区。 ——社会建设开创新局面。自 觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，政府及其职能部门依法行政，公、检、法、司公正司法，效能政府建设卓有成效。政务、厂务、村务公开和重大决 策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询制度不断完善，民主管理工作得到加强。社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育广泛开展，全民思想 道德水平不断提高。领导干部大接访、大下访、“信访积案化解年”活动和“大调解” 工作取得实效，企业改制、征地拆迁、涉法涉诉等矛盾化解工作成效明显。社会管理体系更加健全，市、乡、村、组四级联动的基层社会管理和服务体系基本建立。 平安建设成效明显，群众安全感和满意度进一步提升，荣获“全国法治县（市）创建活动先进单位”荣誉称号。安全生产责任有效落实，道路交通、食品药品、煤炭 开采、农机安全等专项整治和防灾减灾体系建设全面开展，社会保持和谐稳定。 楚雄市“十二五”期间经济社会发展主要指标完成情况表
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