富平县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 (2016—2020年) “十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段,也是富平抢抓机遇、追赶超越的关键时期。为立足新常态,凝聚新共识,科学制定发展蓝图,加速推进“三个富平”建设,确保到2020年与全国同步迈入小康社会,根据中省市有关精神,结合富平实际,特编制本规划纲要。 一、形势分析 (一)“十二五”发展成就 “十二五”时期特别是党的十八大以来,全县上下紧紧围绕建设“三个富平”目标,以转变发展方式为主线,抓项目、建园区,促改革、调结构,惠民生、保稳定,“十二五”目标任务基本实现,全县经济社会进入了发展快车道。 综合实力跨上新台阶。坚持加快发展不动摇,五年间,全县生产总值年均增长13%,达到144.6亿元,人均1.95万元;地方财政收入年均增长25%,达到4.46亿元,是“十一五”末的3倍;固定资产投资累计完成534亿元,是“十一五”时期的4.5倍,一批重大产业项目和基础设施项目相继建成,发展的实力和后劲显著增强。 转 型发展迈出新步伐。坚持调结构、转方式,新型工业化破题加力,启动建设新兴产业示范园,并晋级为省级高新区,迈入框架拉大、基础提升、功能完善新阶段,神 华热电联产、陕汽配套园、闽商食品园、西飞铝型材等开工建设或签约落地,成为引领工业发展的新高地;庄里工业园区基础逐年完善,传统产业焕发新活力。现代 农业快速发展,五年新建园区35个,富平羊乳、富平柿饼等实现品牌化、标准化生产,“一镇一园”“一镇多园”格局基本形成。修复开放习老故居,爱国主义教育基地晋升为国家示范基地,红色旅游方兴未艾。一批商贸企业发展壮大,电子商务日渐兴起。 城乡面貌发生新变化。坚持统筹城乡一体化发展,中心城区环线基本闭合,建成区面积由10平方公里扩展到20平方公里;城市管理趋于规范,城市品位日益提升,“两河一路”成为城市发展新亮点。庄里、淡村、薛镇、美原等基础提升、特色各显,城镇化率由34%提高到43.8%。改造新修城乡道路255公里,底张路、环城东路、富阎连接线贯通县域南北;“气化富平”覆盖城区园区,330KV输变电工程即将投运,城乡基础和面貌明显改善。 生态环境得到新改善。坚持推进频阳大地园林化,新建城市生态公园6个,全县林木覆盖率达到25.35%。石灰窑全部取缔关闭,采石企业得到整合提升,北部山区生态修复持续推进。富化化工退城入园,生态水泥建成投产,城区和庄里污水处理厂建成运营,节能减排成效明显。农村环境综合整治扎实推进,建成国省道示范路3条、示范村34个,美丽乡村建设取得阶段性成果。 改革创新取得新成效。坚持创新驱动发展,镇村综合改革基本完成,机关事业单位改革、公车改革顺利实施。大力简政放权,公布权力清单,县镇两级初步实现并联审批。商事制度改革深入推进,非公有制经济占GDP比重达到52.4%。农产品订单质押贷款模式普遍推行,“多规合一”在全国县级率先实施。深化与闽侯等地战略合作,富阎一体化启动实施;加强与央企省企对接,五年共招引项目139个,其中央企7个、省企9个,到位资金236亿元,开放合作呈现良好势头。 人民生活实现新提升。坚持不懈地改善民生福祉,五年投资9.7亿元,新建改造学校197个,乡村教育条件明显改善,富平中学、富闽友谊小学等一批高水平学校建成投用;医疗卫生保障体系日益完善,农村合疗覆盖面达到98%以上;体育场、文化中心改建投用,阿宫剧晋京演出,群众文化生活丰富多彩;五年共建保障房15822套,惠及群众47460人;扶贫开发扎实推进,五年脱贫10.46万人,北部山区群众彻底告别土窑洞、危旧房;五年转移农村劳动人口17.5万,年均新增城镇就业4000多人;城乡居民养老保险实现全覆盖,弱势群体应保尽保,保障水平逐年提升;2015年底,预计城乡居民收入分别达到30300元、9510元,较“十一五”末分别净增14582元和5181元。 (二)“十三五”发展机遇 “十三五”时期,是富平非常重要的战略机遇期,要牢牢把握经济新常态的变化趋势,抢抓机遇、追赶超越、大有作为。一是在发展阶段上,富平正处于后发崛起、追赶超越的重要阶段,潜能加速释放,发展空间广阔,为后续发展提供了强大势能。二是在发展环境上,富平处于“一路一带”、关天经济区、黄河金三角示范区、富阎为中心的渭河北岸板块和西安大都市圈建设等中省规划区内,战略区位优越,政策优势叠加,支撑力度将更大更强。三是在发展基础上,经过多年发展,富平已形成了良好的产业发展平台,补齐了发展要素短板,建设了一大批打基础、利长远的重大项目,解决了石灰窑、花炮厂等百年顽疾,为转型发展、追赶超越奠定了坚实基础。四是在发展氛围上,近几年特别是两年来,我们坚持以项目建设为中心,以作风建设为突破口,厘清了发展思路、聚合了智慧力量,形成了心齐气顺劲足风正的干事创业氛围。这些机遇和基础,都应当倍加珍惜、抓实用好,转变为实际行动,转化为发展动力。 (三)“十三五”主要挑战 当 前及今后几年,我们还面临着一系列的严峻挑战。世界经济仍在深度调整、增长乏力,不确定因素增加;我国经济步入新常态,新一轮产业变革和科技革命已经来 临,县域发展面临着较大压力;各地竞相发展,区域竞争将更加激烈。特别是,我县经济社会发展还面临诸多深层次的矛盾和问题,主要是:一是经济总量偏小,发 展不足不快,人均GDP仅为渭南的三分之二,全省全国的三分之一,农业大县、工业弱县、财政穷县是最基本的县情,加快发展、奋 力追赶仍然是“十三五”的主要任务。二是经济结构不优,新型工业化程度较低,园区聚集效应不突出;农业产业化水平不高,农民增收后劲乏力;三产服务业囿于 传统,活力不强。三是城乡发展不平衡,中心城区和小城镇承载功能较弱、产业引导不明显,全县城镇化率低于全省9个百分点、全国11个百分点,统筹城乡任务繁重。四是全县仍有5.85万贫困人口,特别是北部山区贫困面广、发生率高,扶贫攻坚任务艰巨。五是生态环境脆弱,资源约束趋紧,生态建设亟需加强。六是社会管理的薄弱环节较多,县域治理水平有待进一步提高。对此,要坚持问题导向,切实加以解决。 二、目标要求 (一)指导思想 高 举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深刻领会习总书记系列重要讲话精神,以“四个全面”战略布局为统领, 以“五大发展理念”为指引,以增进人民福祉为出发点,坚持稳中求进、好中求快总基调,着力推动新型工业化、富阎一体化、城乡一体化取得新突破,统筹推进扶 贫开发、生态保护、改善民生、社会治理取得新成效,不断提升“五位一体”建设的层次和水平,低调务实、埋头苦干,全面加快“三个富平”建设,确保与全省全 国同步迈入小康社会。 (二)战略定位 1.西部先进装备制造业基地。以高新区和庄里工业园区为平台,以航空产业、汽车配套、新能源、新材料等产业为重点,依托央企省企,引进大企业、建设大项目,大力发展战略性新兴产业和高技术产业,努力打造西部先进装备制造业基地。 2.全国红色文化旅游目的地。依托全国爱国主义教育示范基地,大力发展红色旅游,打造红色精神家园,带动发展历史文化游、农业观光游、陶艺石刻体验游,推进文化旅游生态深度融合,努力建设全国知名的红色文化旅游目的地。 3.国家现代农业示范区。以“一镇一园、一村一业”为依托,做大做强现代畜牧、有机柿果、设施瓜菜、优质粮食四大产业,大力发展都市农业,着力提升产业化水平,努力建设西部一流、陕西领先的绿色农产品生产和加工基地。 4. 西渭融合发展先行区。以省级高新区为纽带,以基础互联互通、产业对接互补、城市深度融合为重点,加快推进富阎一体化,建设西安大都市休闲旅游后花园,努力打造关中城市群渭河北岸区域中心城市。 (三)发展目标 经过五年不懈努力,全县经济快速发展、社会协调进步、生态环境优美、民主法治健全、人民幸福安康,与全省全国同步全面建成小康社会,“三个富平”建设迈上更高水平。 1.县域实力大幅提升。到2020年,地区生产总值年均增长12.5%以上,达到300亿元,人均达到42000元,较2015年翻一番;全社会固定资产投资保持年均20%的增速;进入全省县域排名第一方阵。 2.结构调整优化升级。到2020年,创新拉动发展的作用日益凸显,新兴产业比重不断提升,以园区为支撑的产业格局基本形成;基本实现农业现代化;城乡区域发展更趋协调,中心城区人口达到25万,城镇化率达到55%,重点镇建设功能完善、产业聚集。 3.生态环境明显改观。到2020年,绿色低碳循环发展成为主基调,北部山区生态治理取得明显成效,单位生产总值能耗和主要污染物排放总量明显下降,林木覆盖率达到40%以上,美丽乡村建设实现全覆盖,基本实现频阳大地园林化。 4.人民生活幸福安康。到2020年,城乡基本公共服务实现均等化,城乡居民收入力争赶上全省水平,全面实施13年义务教育,人人享有基本医疗卫生服务,公共文化服务体系完备,社会保障体系更加完善,贫困人口全部脱贫。 5.社会治理富有成效。到2020年,民主法制更加完善,法治政府基本建成;社会主义核心价值观更加深入人心,公民素质和社会文明程度显著提高;社会大局和谐稳定,县域治理体系和治理能力进一步提高。 6.改革开放纵深推进。到2020年,行政管理、农村经济、社会事业、社会保障等领域改革和制度建设取得新突破;开放平台和合作机制更加完善,对内对外开放水平明显提升;富阎一体化格局基本形成,县域竞争力进一步提高。 (四)基本原则 1.坚 持贯彻五大发展理念不动摇。深入贯彻党的十八届五中全会精神,以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为方向指引,进一步解放思想、更新观念,以 新理念谋划工作、制定政策、落实任务,特别要把创新发展贯穿工作始终,以观念创新、体制创新、管理创新促进发展方式转变,不断提升发展的层次和水平。 2.坚持加快发展、转型升级不动摇。始终紧抓发展第一要务,扭住经济建设这个中心,调结构、转方式,添增量、优存量、扩总量、提质量,实现速度、质量、效益的协调统一,在加快发展中推动提质增效,在后发赶超中实现崛起跨越。 3.坚持推动新型工业化不动摇。始终把推进新型工业化作为县域发展的突破口和引领者,以项目为抓手、以园区为平台,注重引进和建设产业项目、尤其是重大工业项目,变工业弱县为工业大县,以新型工业化带动“四化同步”。 4.坚持顺应和实现群众新期盼不动摇。积极顺应群众对美好生活的新向往,以人为本、民生优先,着力解决热难点问题;充分调动各个阶层、各界群众的积极性和创造力,齐心协力、步调一致共建小康。 5.坚持聚焦小康目标不动摇。把全面建成小康社会作为未来五年必须完成的政治任务,坚持问题导向,实施对标管理,扎扎实实添措施、补短板,确保如期实现全面建成小康社会的宏伟目标。 三、主要任务 (一)优化产业结构,构筑转型发展新格局。 坚持调结构、转方式,以新型工业化为重点,依靠科技创新,做优增量、优化存量,推动传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化,着力构建特色鲜明、竞争力强的现代产业体系。 1.加快推进新型工业化。适应经济发展新常态,以园区为平台、项目为抓手,着力打造新兴产业“跳级版”和传统工业“升级版”。到2020年,全县规模以上工业企业达到80户以上,工业总产值突破500亿元。 高标准建设高新技术产业开发区。以 打造一流的省级高新区为目标,持续拉大框架、完善功能、优化环境、培育产业。以综合能源供应中心为载体,以绿色循环低碳发展为方向,全面加快水电路气讯冷 热联供的园区基础设施建设,打造要素齐备、设施一流的全国先进配套园区;适时抓好接续区“七通一平”建设,“十三五”末园区规划面积达到23平方公里;抓好创业大厦和孵化基地建设投运,新建标准化厂房5万平方米以上,确保神华热电联产项目建成运行,着力提升园区承载力和吸引力。深化对外合作,引进央企省企,大力发展航空汽车高端制造、新材料、新能源、电子信息、新兴服务业等五大支柱特色产业,推进中航工业飞机产业园、中国航天/长城中科新能源科技产业园、陕重汽车配套园、西飞铝型材等项目建设,以重大项目引领工业转型。创新园区体制机制,建设优质服务平台,拓宽融资渠道,营造一流营商环境,着力打造先进制造业基地。到2020年,入园规模以上企业达到40户,高新技术企业达到10家以上,园区总产值达到200亿元。 推动庄里工业园区转型升级。统筹考虑园区镇区发展,同步并重、产镇融合、一体发展,构建园区就业、镇区生活的新格局。坚持抓项目、扩规模、促提升,加强园区水、电、路、气、讯等基础设施建设,建成小型微型企业创业培育基地,不断提升要素保障能力。坚持一手抓项目引进,一手抓升级改造,围绕“中国制造2025”十大重点领域,支持中冶陕压等制造企业发展“互联网+”和3D打 印技术,推进机械制造朝中高端发展;加快实施延长集团科技产业园项目,支持富化化工研发新产品,丰富和延长能源化工产业链条,朝精细化工和高附加值方向发 展;加快建设北新建材等项目,促进传统建材产业改造升级、清洁生产,提升产业层次和市场竞争力。通过五年努力,全面提升园区企业的创新能力和产品的科技含 量,切实增强园区核心竞争力,力争“十三五”末建成省级经济技术开发区。 做大做强特色食品加工区。依 托特色农业产业,重点建设富平食品产业园、富平农产品精深加工基地、琼锅糖系列产品加工等产业集中区,建设永辉超市柿子深加工、陕富麦胚芽生产线等项目, 不断延长柿子、琼锅糖等优势特色产业链条,提高产品附加值;完善仓储、物流等配套服务,鼓励支持面粉、乳品等龙头企业研发新产品、推广新品牌、拓展新市 场,打造全国知名的特色农副产品深加工基地。 2.大力推动农业现代化。坚持以现代农业园区为载体,着力优化农业结构,促进农业增效、农民增收,推动传统农业大县向现代农业强县转型。 加快现代农业园区建设。围绕北部林果、中部粮畜、南部瓜菜的三带功能区定位,坚持园区化引领,推进资金、技术、人才向园区聚集,重点抓好中哈人民苹果友谊园、曹村柿子产业园区、齐村连片高产高效粮食基地、留古张桥瓜菜园区等现有园区提档升级,各类园区面积达到耕地面积的40%以上。围绕优质粮食、有机柿果、设施瓜菜、现代畜牧等优势特色产业,大力发展规模种植和规模养殖,到2020年,全县柿子面积达到13万亩,苹果面积29万亩,瓜菜面积15万亩。积极推广“企业+合作社+家庭农场(农户)”等新型经营体系,不断壮大规模、提升水平、叫响品牌,打造特色鲜明、绿色有机、市场占有率高的品牌农产品。 建设全国知名奶山羊基地。围绕安全、健康的全产业链,加快推进百万只奶山羊核心区建设,重点实施关中奶山羊良种繁育中心、饲草饲料及疫病防控研究中心、羊产品销售及研发中心等建设;全面推广现代养殖技术,加大政策扶持力度,建成万只以上奶山羊产业示范园区3个以上,现代化奶山羊示范场及家庭牧场200个 以上,构建以富平为中心,引领全国影响世界的奶山羊规模化发展新格局;鼓励红星乳业、金牛乳业、圣唐乳业建立健全现代企业制度,全面上市并优化上市结构, 不断研发新产品、拓展新市场,增强羊乳产品国际国内品牌影响力和市场竞争力,打造全国最大的现代化奶山羊养殖基地、羊乳加工基地、关中奶山羊优良品种繁育 和输出基地,努力扩大“富平羊乳”“中国羊乳之都”品牌效应。到2020年,奶山羊全产业产值达到100亿元以上。 大力发展都市农业。围绕建设西安的“菜篮子”“后花园”,以现代农业园区建设为载体,以特色水果、蔬菜等产业为依托,挖掘民俗民居、风土人情、传统文化,规划建设淡村-荆山休闲农业产业带,积极推进传统农业向都市农业转型,打造一批设施完善、产业兴旺、环境优美、魅力独特、宜居宜游的观光农场、休闲农庄、风味农家,吸引城市居民参与体验农事活动,让美丽富平更加精彩。 增强农业发展活力。突出抓好整村连片现代粮食基地建设,建设高产高效优质粮食基地;加快实施农民收入倍增计划,落实农业支持保护补贴等支农惠农政策,提高农村居民财产性收入。稳定农村土地承包关系,依法推进土地经营权有序流转,土地流转面积占全县耕地比重达到50%,适度规模经营比重达到70%。加快培育家庭农场、专业大户等新型经营主体,建设以重点企业为龙头、农户家庭经营为基础、专业合作为纽带、社会化服务为支撑的复合型现代新型农业经营体系。依托富平职业农民培育学院,加大新型农民培训力度,为现代农业提供强有力的人才支撑。 3.积极发展现代服务业。深入挖掘、开发和丰富文化内涵,促进文化与旅游互动融合,加快构建以红色旅游为引领、以商贸物流为基础、以新兴服务业为方向的现代服务业产业体系。 推动文化旅游融合发展。传承红色基因,建设精神家园,完善全国爱国主义教育示范基地体系,进一步丰富内涵、完善功能,着力打造全国知名的红色经典景区;推进陶艺文化、斩城开发、汉唐帝陵保护、八路军120师誓师纪念地、金粟山森林公园等景区建设,挖掘开发黄帝荆山铸鼎、金代铁佛等旅游资源,大力发展休闲游、乡村游;积极对接全国精品旅游线路,融入全国旅游大体系;加快旅游基础设施和配套建设,合理设计旅游线路,延伸旅游产业链条,不断提升旅游接待服务水平。到2020年,全县旅游接待游客600万人次,综合收入突破36亿元。 繁荣商贸物流业。依托区位优势,合理规划和布局物流园区、商贸区和特色市场,抓好物流设施建设,建成投用华清物流园一期、新绿洲农贸市场等项目,打造西部物流集散中心。实施互联网+物流业计划,引进培育一批知名物流企业,发展第三方物流。注重城市大型商业综合体和特色街区建设,引进知名超市连锁店,促进连锁经营向农村覆盖,进一步繁荣城乡经济。 培育发展新兴服务业。依托富阎一体化,建设荆山塬现代服务产业园,重点发展电子商务、康健养老、金融保险等新兴服务业。依托富平阿宫腔、老庙老鼓等文化资源以及陶艺、石刻等传统技艺,建设一批具有影响力的文化创意产业基地,文化产业增加值占生产总值的比重达 |