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第五节 完善城乡一体化机制 转变轻农村、重城区的城市建设理念和管理方式，积极推进城乡建设一体化，着力提升城乡基本公共服务均等化水平，逐步改变城乡面貌的二元结构状况。 有序推进农业转移人口市民化。把推进农业转移人口市民化作为城镇化的首要任务。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，使全体居民共享城镇化发展成果。根据城市规模和综合承载力，实施差别化户籍制度，逐步取消异地务工人员积分入户，全面放开建制镇和小城市落户限制，提高人口聚集承载力。完善流动人口居住证“一证通”制度，积极拓展居住证社会应用功能。 促进城乡资源要素优化配置。促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，使城乡居民共享改革发展成果。农村集体经营性建设用地不得用于商品房地产开发建设和住宅建设外，允许农村集体经营性建设用地出让、租凭、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。完善土地租赁、转让、抵押二级市场，建立城乡统一的建设用地市场，逐步将集体经营性建设用地使用权、承包经营权等纳入城乡统一的国土资源交易平台。加强统筹城乡发展的人才队伍建设，通过政策引导、挂职锻炼、岗位交流等多种手段，促进中心城区与镇村之间行政人员、管理人才、专业人才的相互流动。 提升城乡公共服务均等化水平。统筹城乡社会事业发展，缩小城乡公共服务水平差距。重点推进教育、医疗、文化、信息网络等资源均衡布局，推动优质社会事业资源向农村延伸，保障农村居民享有优质公共服务。完善城乡一体的就业促进机制和社会保障体系，实现农村居民与城镇居民享受相同的就业政策和服务，整合形成上下对接、规则公平、梯次合理、水平适度的社会保障体系。加大农村基础设施建设力度，加快城乡公共交通设施对接，实现城乡供水一体化，推进农村污水和垃圾处理设施建设。健全异地务工人员子女教育、住房保障、城乡社会保险制度衔接等配套政策，研究制定异地务工人员享受基本公共服务办法，推动基本公共服务逐步覆盖全部常住人口。 第六节 加强生态保护建设 保护城乡生态环境，增强生态产品供给能力，维护自然生态的完整性、连续性和多样性，建设天更蓝、地更绿、水更净的美好家园。 保护培育生态系统。依法从严控制资源开发活动，强化对森林、植被、湿地、风景名胜区和自然保护区的保护。推进雷州半岛生态修复，实施退耕(塘)还林、热带季雨林示范区建设、桉树纯林改造、沿海防护林带灾后建设、水源涵养林建设与保护等生态修复工程，逐步恢复雷州半岛热带季雨林生态系统。在高速公路、国道、省道、县道等主要交通干线和江河沿岸两侧宜林地带开展生态景观林带建设，形成多树种、多层次的绿色廊道。加强自然保护区和森林公园建设，引导可持续利用红树林等湿地资源，优化湿地生态系统结构和恢复湿地功能。加强海岸带和海洋生态系统建设，推进美丽海湾、美丽海岛建设。开展新一轮绿化湛江大行动，加强城乡园林绿化建设，构筑城市、城郊、乡村多层面的绿化空间体系。到2020年，全市森林覆盖率达到30%，市区建成区绿化覆盖率达到46%。 完善生态保护体制机制。实施雷州半岛农业、水利、生态修复三大规划，进一步健全雷州半岛生态建设体系。制定生态红线管理办法，落实市县空间“一张图”管理，在不同的功能区实施差别化的财政、投资、价格、产业、环保政策。探索实施资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性开发措施。健全自然资源资产管理和自然资源监管体制，对湖泊、林地、湿地、滩涂、河渠等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。健全生态公益林补偿机制，提高生态林补偿标准。推进国有林场体制改革，让国有林场回归生态本位，充分发挥生态建设主力军作用。加强森林防火、林业有害生物防控和野生动植物管理保护机制，保护和合理利用森林资源。 第七节 强化环境综合治理 坚持预防为主、综合治理的环境保护方针，加快解决大气、土壤和水污染等突出环境问题，切实改善环境质量。 持续改善水环境。强化海洋污染防治和生态管控，推进沿岸海域污染治理。实施水污染物总量控制，降低污染负荷，确保污染源达标排放。全力改善城乡水环境，推进九洲江、小东江、鉴江、鹤地水库、合流水库、甘村水库、南渡河、雷州青年运河、西溪河等环境综合整治，全力整治市区河涌，消灭黑臭水体。到2020年，水功能区水质达标率达到83%以上，城镇供水水源地水质达标率达到100%。 强化大气污染防治。加强大气污染源控制，实施主要污染物排放总量控制。强化氮氧化物和挥发性有机物(VOC)污染防治，推广电厂低氮燃烧技术，提高脱硫机组运行效率。加强机动车尾气、工业烟尘、粉尘和城市扬尘的污染控制，全面淘汰“黄标车”。推广使用清洁能源，提高新车环保准入门槛，增加新能源汽车市场占有率，开展电动出租车运营。“十三五”时期，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氢氧化物四项主要污染物指标达到国家和省下达的控制目标，空气质量优良天数保持占比达到85%。 推进环保基础设施建设。加强污水处理和管网设施建设，建成海东新区、奋勇高新区、屋山、坡头污水处理厂和赤坎污水处理厂三期，加快建设屋山、湖光、西一、临港工业园等污水处理厂。推动社会力量参与垃圾分类回收，建成医疗垃圾资源化利用处理厂和廉江垃圾焚烧发电厂。加强固体废物安全处置设施建设，推进医疗废物、废弃电子电器产品、放射性废物等危险废弃物安全处置。到2020年，城镇生活污水处理率90%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到91%以上。 健全环境保护体制机制。加强环境综合治理完善环境污染预防机制。严格实行建设项目主要污染物排放总量前置审核，对引进项目设置严格的环保门槛，从严控制“两高一资”项目。完善节能减排主体准入退出和淘汰落后产能退出机制，推动碳排放交易。强化污染减排目标责任制考核，严格实行主要污染物总量减排完成情况问责制和“一票否决”制。健全农业源污染减排和治理机制，探索建立土地污染保护治理机制。建立对南渡河等重点饮用水源区和海洋生态损害和渔业资源等的生态补偿机制。深化与玉林市等相邻城市环境综合治理合作，探索建立跨区域污染防治与生态保护合作制度。 强化环境执法监管。实行最严格的环保执法制度，严厉打击破坏资源环境的违法行为，提高违法处罚标准和违法成本。深入开展环保执法专项行动，重点查处重金属排放企业和重点流域、饮用水源保护区各类环境违法行为，坚决关停整治严重污染企业。 第八节 大力发展循环经济 遵循低碳化、减量化、再利用原则，将资源节约与废弃物循环利用贯穿于生产、流通、消费中，推动清洁生产、节能降耗，促进资源高效循环利用。 创建国家级循环经济示范城市。促进可再生资源能源利用、垃圾分类回收与资源化无害化、废弃物交易产业和企业发展，推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，打造一批资源共享和废弃物再生利用的循环经济园区和示范企业。抓好开发区国家循环化改造示范试点园区建设，推动湛江钢铁、中科炼化、鹏尊能源丙烷脱氢制丙烯及下游加工、冠豪高新特种纸及涂布纸、京信东海岛电厂等项目在水、气、蒸汽管网互联互备、焦炉煤气利用、铁路运输、重件杂货码头设施共用等方面开展循环经济合作，将东海岛打造成为国家级循环经济示范区。大力推进麻章纸业产业园上下游产品的循环利用，延伸产业链条。着力加快湛江垦区农业循环经济示范区建设，发展农工商复合型循环经济。 强力推进节能降耗。强化能源消耗强度控制，做好能源消费总量管理。鼓励引导企业清洁生产，减少单位产出物质消耗。加强节能技术改造，强化新建项目节能管理，抓好重点耗能行业和年耗能3000吨以上标准煤企业的节能降耗工作，强制淘汰高耗能工艺和设备。全面建设节材节能住宅和公共建筑，推广使用高性能、低耗材、可再生循环利用的建筑材料，大力推广“绿色建筑”、“绿色施工”，加快建筑节能改造，重点抓好政府机关办公建筑和大型公共建筑的节能，开展公共机构节能试点。到2020年，单位生产总值能耗累计下降1 %，能源消费总量控制在3000万吨标准煤以内。 全面建设节约型社会。落实最严格的水资源管理制度，优化水资源配置，限制高耗水产业发展，引导推广节水技术改造和应用，鼓励雨水综合利用、中水回用和工业用水重复使用，创建一批节水型企业、灌区、社区，加快节水型城市建设。坚持开源与节流并举，开发与保护并重，切实加强保护耕地，增强土地资源可持续利用能力。到2020年，全市耕地保有量保持在46.92万公顷以上。坚持以项目和创造税收定用地、以投资额定用地量，积极盘活存量，全面提高土地集约利用水平。全面开展城镇地籍调查，实行不动产统一登记，建设国土资源“一张图”数据库，促进科学合理使用土地。编制和实施湛江市第三轮矿产资源总体规划，贯彻开发与保护并重的方针，促进矿产资源开发利用由粗放型向集约型转变。 第九节 倡导绿色低碳生活 加强低碳理念教育，提升市民的低碳意识。建设绿色环保的城市公共交通。推广应用新能源汽车，增加电动车投入，研究投入采用清洁能源、新能源的船舶用于水上巴士，在大型客运站、大型停车场所、大型居民小区及部分高速公路服务区等区域建设充电桩或预留充电设施接口。鼓励使用公共交通工具，加快建设市区自行车、电动车、人行廊道，完善公共自行车租赁系统。倡导绿色生活和消费模式，以政府绿色采购和创建绿色社区为抓手，推广使用节能、节水和环境友好型的技术和产品，加强闲置和废旧物品的循环利用，减少使用一次性商品。形成崇尚生态文明和践行绿色低碳理念的社会新风尚。 第七章 创新驱动发展 切实提升核心竞争力 坚持把创新驱动发展作为核心战略，营造大众创业、万众创新的环境，激发全社会创新活力和创造潜能，着力构建以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，建设环北部湾科技创新中心。 第一节 增强自主创新能力 不断完善科技创新成果转化机制，稳步提升科技创新能力，构建开放包容的区域创新体系，汇聚推动经济社会发展强大动能。 加大科技创新投入。建立财政、企业、社会资本协同投入科技创新机制，加大全社会对科技创新的投入。充分发挥财政性资金引导作用，采取项目后补助、政府贴息、奖励、股权等政策措施，从税收、金融、产业政策上鼓励和引导企业加大技术创新投入力度。积极争取国家和省财政科技经费投入。完善企业研发投入持续增长机制，加大研发费用加计扣除等激励企业自主创新的政策法规执行力度，综合运用科研资助、风险补偿、偿还性资助、创业投资、贷款贴息等方式，支持企业加强自主创新，加快新产品、新技术开发与产业化。鼓励设立创新创业风险投资引导资金，引导社会资金流向创新创业风险投资领域。建立市级创业投资引导基金和风险投资基金。鼓励银行等金融机构推出面向科技型中小企业的股权质押、知识产权质押、信用贷款等融资产品。到2020年，研究和发展经费支出占生产总值比重达到1.5%。 培育发展高新技术企业。完善高新技术企业政策扶持机制，创新体制环境、政策环境和服务环境，优化资源配置，激活企业创新活力。支持高新技术企业在海洋生物、医药、电子信息、工程装备、家电、新能源等重要领域开展技术攻关，提升自主创新能力，增强企业的核心竞争力。完善科技成果转化激励机制，引导高新技术企业向新型研发机构购买技术服务和技术成果。推动高新技术企业认定工作，建立高新技术企业后备库。加大高新技术企业的引进力度，结合实际按照“一企一策”定向开展科技招商，打造一批综合创新能力强、在国内或国际同行业中具有领先地位的高新技术龙头企业。到2020年，全市高新技术产业产值达到700亿元，占工业总产值的10.8%，全市的高新技术企业达到150家以上。 加强科技创新平台建设。加强政产学研合作，鼓励大中型企业建立省级以上企业技术中心、工程中心、重点实验室、院士工作站和博士后工作站，促进本地企业与高校、科研院所、金融机构之间的战略协同合作，引导科技成果与产业资本无缝对接，提升科技成果的贡献率。培育一批有区域特色的新型科技创新研发平台，形成以企业为主体的的技术研究开发体系。继续办好“南方海谷杯“海洋科技创新创业大赛，争取把大赛办成在国内本领域具有较大影响力的专业国家级赛事。 |
