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第二节 打造人才强市 适应经济社会发展需要，全面实施人才优先发展和人才强市战略，积极落实“扬帆计划”、“广东特支计划”，完善教育、医疗、住房、创业、户籍等人才优惠政策，营造“引得进、留得住”的人才环境。培养和造就一支规模宏大、素质优良、结构合理的各类人才队伍，人才发展水平和竞争力位居全省前列。到2020年，全市人才总量达到53.6万人，人才贡献率达到38%。 集聚高层次创新型科技人才。围绕加快建设创新型湛江，适应高新产业发展的需要，大力培育高层次创新型科技人才队伍。到2020年，高层次创新型科技人才总量达到320人，研发人员总量达到3.2万人。 引进培养各类技能型人才。结合建设中国南方重要的钢铁基地和石化基地、全国最大的浆纸产业和特种纸生产基地等的需求，编制紧缺急需人才引进指导目录，引进各类专业技能人才，提高人才与产业发展的匹配性。到2020年，高技能人才总量达到15.2万人。 统筹专业人才队伍建设。在党政、企业管理、社工、教育、卫生、文化、体育、农村建设等领域，培养造就一支数量充足、素质优良、结构合理、充满活力的专业人才队伍。到2020年，具有大学本科以上学历的干部占党政人才队伍的85%以上，企业经营管理人才总量达到9万人，专业技术人才总量达到19万人，社会工作人才总量达到1.1万人，农村实用人才总量达到15万人。 第三节 营造创新创业环境 全面推进创新改革试验，完善创新驱动发展的体制机制，营造有利于创新的外部环境。 推进创新改革试验。在市场准入、知识产权、金融创新、国际合作、高等教育、人才流动等领域先行先试，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，协同推进一批改革措施和创新政策，进一步破除体制障碍，构建全面创新发展的长效机制，形成一批可复制、可推广的经验和做法，为经济发展提供强有力支撑。实施东海岛、奋勇高新区升级行动计划，促进高新区集聚发展和辐射带动。 深化科技体制改革。完善技术创新市场导向机制，健全市场竞争、知识产权保护、政府采购和环境监管等政策法规体系，发挥市场在创新资源配置中的决定性作用，营造鼓励企业创新的市场环境。深化科研机构体制改革，加快建立和完善法人治理结构。推进科技成果处置权管理制度改革，探索试行高校和科研机构科技成果公开交易备案管理制度。引导民间通过贷款风险补偿、绩效奖励等方式参与成果转化。 发展众创空间。鼓励支持大众创业、万众创新，充分利用湛江经济技术开发区、奋勇高新区、南方海谷、霞山智慧产业城、徐闻创新产业园、坡头科技产业园以及科技孵化器、创业基地、驻湛高校、科研院所的有利条件，发挥骨干企业、创业投资机构、社会组织等社会力量作用，构建低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。发挥政策集成和协同效应，实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。 第八章 全面深化改革 激发经济发展动力 推进顶层设计和基层探索良性互动，确保各项改革任务落地生根，让人民群众对改革有更多的获得感，努力在重点领域和关键环节改革取得突破，通过改革增创发展新优势，为湛江加快发展提供强大动力。 第一节 完善行政管理体制改革 积极推进行政管理体制改革，加快转变政府职能，建设法治型服务型政府，增强政府公信力和执行力。 深入实施简政放权。深化行政审批体制改革，完善接、管、放结合的机制，全面落实国家和省下放、清理、规范的各类审批事项。全面梳理市级审批事项，继续推进权责清单工作，重点取消对投资创业就业影响大、对经济社会发展制约明显的行政审批事项，更大限度地向市场放权、给企业松绑。下放管理权限，调动县、区级积极性和创造性。推行网上审批、并联审批和“一站式”服务，推广重点项目集中审批制、联合审批制和代理审批制，强化已经调整的行政审批事项后续监管。深化商事登记制度改革，完善营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”，构建统一的商事登记管理信息平台，推进全程电子化登记和电子营业执照。到2020年，市级各政府部门行政审批事项网上全流程办理率达到90%以上，县(市、区)各政府部门行政审批事项网上全流程办理率达到80%以上。 深化政府机构改革。按照中央和省的部署，积极推进政府机构改革。理顺部门职责关系。整合职能相近的机构。创新机构和人员管理办法，全面实行机构编制实名制管理，严格控制机构编制。优化行政区划设置，科学划分市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)职能职责，深化基层管理体制改革，实行经济发达镇行政管理体制改革试点，强化基层公共服务职能。继续完善12345服务热线平台，加快推进县(市)二级平台建设。 完善财政管理体制。完善预算编制机制，建立健全覆盖政府所有收支的预算体系，提升预算编制的科学性。实行全口径政府预算管理，探索实行中期财政规划管理，建立跨年度预算平衡机制，实施全面规范、公开透明的预算制度。进一步理顺市与市辖区的财税分成，积极配合推进省直管县财政体制改革，健全县(市、区)基本财力保障机制，加大对镇(街)运作资金的保障力度。调整各级财政支出范围，逐步建立起各级政府事权与支出责任相适应的管理体制。积极推进以奖代补、竞争性分配、贷款贴息、股权投资等创新性资金安排，提高财政资金使用效益。推进财政转移支付制度改革，压减市对县(市、区)的专项转移支付项目，扩大一般性转移支付比例，适度增加转移支付规模。全面深化国库集中支付制度改革和公务卡制度改革。加快推进预决算公开，逐步实现非涉密部门政府收支的全面公开。完善预算绩效考核和监督机制，健全预算编制与预算执行相互制衡、相互促进的预算监管机制。 加快事业单位分类改革。推进政事分开、管办分离。推动事业单位与主管部门理顺关系、去行政化，探索取消学校、医院、科研院所等单位的行政级别。推进事业单位法人治理结构试点工作，落实事业单位在用人、财务、业务运营等方面的法人自主权，探索实行理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构。建立健全各类事业单位统一登记管理制度。严格控制事业单位机构编制总量。 推行政府购买公共服务。改革创新公共服务提供机制和方式，按照公开、公平、公正的原则，通过竞争性方式选择承接政府购买服务的社会力量，确保具备条件的社会力量平等参与竞争。完善政府向社会力量购买服务体制机制及社会组织承接政府职能配套政策，鼓励社会组织承接政府职能转移和购买服务事项，支持群团组织承接政府基本公共服务项目。制定本级政府向社会力量购买服务指导目录及实施办法，逐步将政府购买服务支出纳入各级各部门年度财政预算。 第二节 深化经济领域改革 大力推进经济体制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府的宏观调控作用，建立系统完备、科学规范、运行有效的社会主义市场经济制度体系，充分激发各种经济成分活力和创造力。着力加强供给侧结构性改革,在适度扩大总需求的同时,着力优化产能结构，扩大有效供给，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。 提高全要素生产率。全面提升经济发展科技含量，提高劳动生产率和资本回报率。加快产权制度、国有企业制度、金融制度和财税制度改革，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等资源配置。提高人力资本质量，优化人力资源结构。创新宏观调控理念和方式，综合运用产业、财政、金融等政策，有效降低企业制度性交易成本、人工成本、企业负担、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本等。 优化产能结构。稳妥推进企业优胜劣汰，综合运用市场机制、法治办法、经济手段和必要的行政手段，加大政策引导力度，优化存量，引导增量，完善落后和过剩产能市场化退出机制，实现市场出清。通过严格环保、能耗、技术等标准，加大特困行业过剩产能化解力度。综合运用差别电价、补助资金、准入条件等调控手段，严控产能过剩行业新增产能。运用市场和经济、法治手段，妥善安置职工，引导“僵尸企业”平稳退出。加大政策扶持力度，大力推进企业扩产增效、智能化改造、设备更新、平台建设和绿色发展。 防范和化解各类风险。加强重要经济指标的动态监测和研判。提高对能源、水、粮食、安全生产、基础设施建设等方面风险防控能力。统筹应对去过剩产能、去商品库存、去债务杠杆过程中的风险，以可控方式和节奏主动释放风险。加强政府性债务管理，建立规范的地方政府举债融资机制，完善债务资金使用管理，严格实行债务风险预警。提高金融管理和风险处置能力，加强对地方金融机构和金融新业态风险的监督和应对，严厉打击非法集资和企业逃废债行为，移定社会预期。 扩大有效供给。扩大高新技术和产品在总供给中的比重。推动企业开发适销对路的新产品，增加高质量、高水平有效供给。降低产品库存，减少无效低效供给。优化投资结构，提供适应新消费新投资需要的基础设施和公共服务，启动增强后劲、弥补短板的投资，提高投资有效性和精准性。适度扩大先进技术装备和日用消费品的进口，畅通进口渠道，弥补商品供给的结构性制口。 创新投融资体制。积极推进企业投资管理体制改革，对不涉及公共资源开展利用的投资项目采取备案制。实行统一的市场准入制度，推行企业投资项目负面清单、行政审批清单、政府监管清单“三单”管理，鼓励民间资本进入市政公用、社会事业、金融服务等领域，允许多种形式的融资创新。在新型城镇化、生态环境、产业转型、重大基础设施建设等领域，加快建立BOT、TOT、PPP等投融资模式和运行机制。 深化国资国企改革。推动国有资本向战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业和传统优势产业集中，促进国有企业退出低效、无效投资和长期亏损业务。加快国有企业分类改革，对城市供水供电、公共交通、市政设施等公益类企业，坚持国有资本为主导，加大国有资本投入，提高公共服务的质量和效率。具备条件的企业可以推行投资主体多元化，可以通过购买服务、特许经营等方式，鼓励非国有企业参与经营。加大湛江港集团、湛化集团、汽运集团等商业类企业整合重组力度，做大做强市基投、交投、水投、旅投等市属国有骨干企业，深化供销合作社综合改革，培育一批具有创新能力和竞争能力的优势骨干企业，着力推进企业上市。积极引入中央、省属骨干企业、行业龙头企业，与市属企业在融资、企业管理等领域开展战略合作。加快建立现代企业制度，完善企业法人治理结构，加强企业内部管理，促进降成本增效益。加强企业董事会建设，实施清单管理制度，以市场化选聘作为选人用人主渠道，探索建立职业经理人制度。积极推进企业负责人薪酬制度改革，实行分类管理，分类考核。严格执行财务预算力度，源头控制各项费用。健全企业内审制度，提高监事会监督效率。全面落实国有资产保值增值责任。逐步提高监管企业上缴国有资产收益的比例，争取在2020年将上缴比例提高到30%。 深化价格机制改革。完善主要由市场决定价格机制，控制和减少由政府定价的范围与项目，规范重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节的政府定价行为。推进水、电、气等资源性产品价格改革，放开竞争性环节价格。加快建立反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的价格形成机制。通过大型商品交易和信息传递平台，形成更多具有较强影响力的价格指数。运用价格杠杆培育和扶持商贸和鼓励类服务业骨干企业。完善农产品价格形成机制。加强对资源性产品价格的监督检查和对价格认证、价格评估的管理，健全价格监测预警体系。完善价格听证制度，提高政府定价透明度。 推进资源要素市场化配置。发展和规范资本、技术、人力资源、产权等要素市场，促进要素市场投资主体多元化，建立公共资源交易平台。加快金融要素市场建设，鼓励引导境内外金融机构在湛江设立分支机构，支持具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，鼓励金融机构创新信贷模式、产品和服务。推进航运金融创新，鼓励和支持开展船舶融资、航运保险业务。健全中小微企业融资担保体系，促进金融机构加大对民营企业信贷支持。积极建立完善金融风险的监管和防控机制。加快建立产权清晰、规则一致、竞争有序的城乡统一建设用地市场，稳妥推进征地制度和农村集体经营性建设用地入市改革。完善人力资源市场，健全创业带动就业机制和创业服务体系，促进人才流动集聚。加快发展技术和知识产权市场，促进科技成果转让、技术引进配置、科技信息交流。 |
