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第三节 促进农民增收 加大政策助农增收特别是财政支出力度，建立投入稳定增长机制，优先保证农业农村投入。切实加强涉农资金监管，建立规范透明的管理制度，确保资金使用见到实效。积极开发农业多种功能，延长农业产业链、提高农业附加值。推进农村三次产业融合发展，立足资源优势，以市场需求为导向，因地制宜发展特色种养业、农产品加工业、农村商贸业、乡村旅游等特色产业，带动农民就业致富。依托农业科技入户工程、新型农民科技培训工程、绿色证书培训工程、基层农技推广体系改革与建设补助项目，开展农业技术培训，提高农民科学种养水平和自我发展能力，打造高素质职业农民队伍。推动扩大农业保险范围，强化农业社会化服务。 第四节 深化农村改革 把农村改革放在突出位置，确保改有所进、改有所成，进一步激发农村经济社会发展活力。 构建新型农业经营体系。健全“三农”投入稳定增长机制。进一步落实农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，鼓励农民以土地承包经营权、林地承包权等作价出资组建农民合作社。统一设立县、镇、村三级土地承包经营权流转服务中心，加快土地流转。在稳定家庭经营的基础上，培育壮大专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，鼓励具备条件的县(市、区)实行集体资产的股份合作制改造，成立农村社区股份合作社等新型集体经济组织，建立龙头企业+农民合作社联合发展模式。通过土地托管、代耕代种代收、股份合作等方式，鼓励企业与农户形成紧密型利益联结机制，提高规模经营效益。 维护农民合法财产权利。强化对农村土地承包经营权的物权保护，完成确权登记颁证任务。采取清产核资、资产量化、股权管理的方式，将承包土地以外的各类资源性、经营性集体资产，折股量化到村集体组织成员。推进农村集体经济组织成员资格界定，保护农民股权收益，健全农民对集体资产的有偿退出及抵押、担保、继承机制。坚持“一户一宅”的原则，保障农户宅基地用益物权，探索实施农村空置宅基地自愿退出补偿机制。组建市县两级农村各类产权流转交易市场，规范流转交易程序和等级管理，推进农村产权的资本化、市场化。 第五节 实施精准扶贫工程 加快贫困人口脱贫致富步伐，以抓好扶贫开发“双到”工作为重点，加大扶贫投入力度，打好扶贫开发攻坚战，提高扶贫开发水平。 推进精准扶贫。把扶贫攻坚摆在改善民生的首要位置。把革命老区、集中连片贫困地区作为脱贫攻坚重点，务求如期实现脱贫目标。全面落实“六个精准”要求，做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，加大帮扶资金投入，实现贫困人口稳定脱贫。对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对丧失劳动能力的实施兜底保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。加强贫困地区基础设施建设。完善财政扶贫资金增长机制，健全金融扶贫服务机制，增强对贫困地区的信贷投放，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。全面完成茅草房告别工程并巩固成果，推进农村危房和泥砖房改造。“十三五”时期，计划投入扶贫资金23亿元，建成一批扶贫项目，实现贫困人口全面脱贫。 实行脱贫工作责任制。继续实施市直单位和中央、省驻湛单位定点帮扶，落实干部驻村帮扶制度。建立公告公示制度，全面公开扶贫对象、资金安排、项目建设等情况。健全社会扶贫组织动员机制，办好扶贫济困日等社会扶贫活动，充分调动社会各界参与扶贫开发积极性。强化脱贫工作责任考核、问责，建立常态化的督导考核机制。探索建立项目第三方验收和评估的脱贫成效评估机制。 第五章 加快基础设施建设 增强发展支撑能力 实施基础设施优化提升和可持续发展战略，加快推进交通、能源、水利、信息等基础设施建设，完善网络体系，提高运行效率，基本建成布局合理、结构优化、功能完善、运行高效的现代化基础设施体系，为经济社会更好更快发展提供有力支撑。 第一节 建设现代综合交通体系 按照“坚持适度超前、立足服务发展、突出集聚辐射、立体协调成网、全面升级提速、均衡绿色共享”的要求，构建“三环四通”现代立体交通体系，建设环北部湾交通枢纽中心，打造环北部湾两小时经济生活圈。 加快完善铁路网。优化区域铁路网布局，打通连接珠三角、大西南腹地的高铁客运通道。加快建设深湛高铁、合湛高铁、东海岛铁路、黎湛铁路电气化改造工程、湛江至海安铁路复线扩能改造工程，规划建设昆明至湛江高铁、贵阳至湛江高铁、湛江经广州至河源客运专线，力争包头至海口高铁玉林至湛江段和湛江至徐闻段先行建设。争取琼州海峡跨海通道前期工作取得突破，规划建设粤西城际轻轨和高铁站连接椹川大道的城市轻轨。到2020年，高速铁路达到250公里，铁路运营里程达到482公里，形成快速通达珠三角和环北部湾的2小时生活圈、泛珠三角地区的3小时生活圈。 提升公路网发展水平。提升对外通达能力，加快建设云浮至湛江高速公路，开工建设沈海高速开平至湛江段扩建工程、玉湛高速公路和环城高速南三岛大桥段，规划建设广东西部沿海高速湛江段;升级改造境内325、207国道。推进内部快速互联互通，加快建设东海岛至雷州高速公路、湛徐高速徐闻港支线、雷州半岛环岛一级公路，推进湛江国际机场至吴川高速公路、调顺跨海大桥、海西快线、廉(江)湛(江)快线等高、快速路建设。到2020年，“市区成环、湾区成环、半岛成环”的道路交通格局基本成型，“三环、十纵、七横”的主骨架路网基本形成，公路里程达到23066公里，其中高速公路593公里、二级以上公路4566公里，湾区实现半小时生活圈，全市形成2小时生活圈。 增强港航服务功能。提高港口专业化水平，巩固湛江作为西南沿海港口群的主枢纽港地位。推进市区港口和航道建设，加快建设湛江港霞山港区通用码头工程、宝满港区集装箱码头一期扩建工程和东海岛港区公共码头等项目，加强集装箱、煤炭、矿石、油品等公共码头建设。大力推进湛江港40万吨级航道工程、亚士德航道工程、东海岛港区航道工程等湾内深水航道和湾外港区进港航道建设，加强公共锚地规划建设。实施“一县一港”发展战略，加快建设廉江港区一期、大唐国际雷州电厂配套码头工程、徐闻港区南山作业区客货滚装码头工程，推进华电廉江、京能徐闻、国电吴川和湛江电厂环保迁建等项目配套码头建设。 提升航空服务功能。提高现有机场运营能力，拓展航空市场，引入廉价航空。开拓国际航班航线尤其是与“一带一路”国家之间的航线，积极争取72小时过境免签和144小时便利签证政策，积极开通辐射华南地区所有省份主要城市新航线。加密湛江至广州、北京等地的航班，加强湛江与北部湾地区的空中合作。加快建设湛江国际机场，在吴川谋划建设空港经济区，发展航空客运、货运、保税物流、机场购物等港区产业，打造综合性物流园区和粤西重要航空物流中心。争取建设低空开放试验区，实施低空空域对商务机开放。加快中信海直直升机场迁建。到2020年，旅客吞吐量达到300万人次，货邮吞吐量达到1万吨。 构建高效综合客货运系统。建立层次分明、高效集约的综合客运体系。规划建设西(客)高铁站与空港客运枢纽站连接的轨道交通，构建安全、舒适、便捷的综合客运体系。完善全市公路客运站场布局规划，积极建设徐闻港区南山作业区综合客运枢纽。开发湛江湾区的水上巴士航线，恢复开通湛江市区至海口、三亚直达客轮航线，积极谋划北部湾邮轮航线。打造开放、高效、可靠的综合货运体系。完善海港、空港快速集疏运体系。加快建设东海岛铁路宝满港区支线和东海岛港区货运支线，规划建设遂溪、廉江港区疏港铁路、粤海铁路乌石作业区支线，提高主要港区货物集疏运能力。规划县域港区配套疏港公路建设，重点推进湛徐高速公路徐闻港支线、雷州港区乌石支线、遂溪港区草潭支线、英利至和安支线，渝湛高速公路廉江港区龙头沙支线等项目。规划建设连接临港物流园区和湛江机场高速公路，配套服务湛江国际机场。 第二节 建设现代能源保障体系 坚持能源开发与节约并重的方针，以电力建设为中心，构建安全、清洁、高效现代能源保障体系。 增强能源供应能力。优化发展火电，加快建设大唐雷州火电、京信东海电厂项目，力争动工建设湛江电厂环保迁建、华电湛江、京能徐闻火电项目。大力发展清洁能源，提高非化石能源消费比例，推动风能与其他能源互补发电，打造徐闻风电产业带;因地制宜发展太阳能、生物质能发电，推进国投木薯燃料乙醇项目建设，加快推广乙醇汽油应用。安全发展核电，在采用国际最高安全标准、确保安全的前提下，适时在西北部沿海地区启动核电项目建设。科学布局建设热电联产、分布式能源等支撑电源。支持中海油南海西部管理局加大油气开发利用。加快建设湛江沿海煤炭中转储备基地。到2020年，装机容量达到1000 万千瓦，能源产业产值达到650亿元。 建设能源输配网络。优化电网结构，加强电网建设，促进电源、电网协调发展，提升电网系统运行效率和安全保障水平。到2020年，建成500千伏变电站3座，220千伏变电站16座和一批110千伏变电站。完善油气管道布局，健全城镇供气体系，加快茂名-湛江原油管道改建工程和琼粤、北海-湛江天然气输气管线建设。到2020年，油气管道里程达到600公里。加强油气管道保护和应急管理，确保管道安全。 加强能源战略储备。完善能源储备制度，构建国家储备与企业储备相结合，战略储备与生产运行储备并举的储备体系，提高能源安全保障能力。建成国家原油储备基地，推进湛江原油商业储备基地工程等项目建设。到2020年，原油储存能力达到1000万吨。 第三节 建设现代水利保障体系 加大资金投入，集中力量加快建设一批水源开发利用工程，建立合理高效的水资源配置和供水安全保障体系。 优化水资源配置体系。着力解决雷州半岛西南部干旱问题，重点实施徐闻大水桥、三阳桥两库联调饮水和农业灌溉工程和鲤鱼潭、合溪水库两库联调农业灌溉工程、徐闻规模化节水增效示范工程、南渡河引水工程、雷州青年运河与南渡河连通工程。扩建合流水库、红星水库，新建牛路水库、南三水库、英益水库，实施甘村水库综合整治工程，提高调节能力。通过雷州、吴川、遂溪三个省级水利重点县建设的连片带动，整体推进小山塘改造升级为小水库、小水库改造升级为中型水库，提升水安全保障能力。推进雷州青年运河灌区续建配套与节水改造二期工程和43宗中型灌区节水改造工程建设，对干支渠进行节水改造。建设鹤地水库向市区管道供水工程及霞山50万立方米/日地表水厂工程，实现主城区生活用水由地表水代替地下水供给。有序推进农村中型及重点小型机电排灌工程进度，为农村生产生活提供安全保障。 完善水利防灾减灾保障体系。针对中小河流、沿海防潮堤达标加固等洪涝问题和防洪薄弱环节，加快推进中小河流治理，提高河道行洪排涝能力;推进海堤达标加固建设，续建海堤工程19宗，新建麻乾联围达标加固工程、白沙海堤等工程8宗。推进重点涝区整治，完善骨干排涝设施，实施洪水风险管理，切实提高城乡防洪安全保障能力。到2020年，湛江城区防洪能力达到100年一遇标准，县(市)城区防洪能力达到50年一遇标准，主要乡镇达到20年一遇标准。 加快推进村村通自来水工程。在农村饮水安全工程的基础上，通过扩网、改造、连通、整合和新建等措施，把符合国家标准的自来水接引到行政村和有条件的自然村，形成具有高保证率和统一标准的农村供水网络，基本形成覆盖全市农村的供水安全保障体系，实现农村供水由点到面、由小型分散供水到适度集中供水、由解决水量及常规水质到水量、水质、水压达标等方面的提升。到2020年，全部县(市)完成村村通自来水建设任务。 第四节 提升信息化水平 实施信息化发展战略，把握国际信息技术发展新趋势，抢占信息化未来发展制高点，推动信息化和工业化深度融合，全面提升全市信息化发展水平。 |
