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第八节 推进法治中方建设 坚持法治中方、法治政府、法治社会一体建设，加快推进治理体系和治理能力现代化进程，为实现经济发展、政治清明、文明守法的良好社会提供重要的法治保障。 54.建设法治政府 推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，依法全面履行政府职能。推进规范执法，建立健全行政执法的责任制、行政损害的赔偿制、行政过错的追究制，明确执法主体、规范执法权责、提高执法水平。建立健全统一领导、政府法制机构综合协调、各部门分工协作的执法管理体制。加强食品、药品等重点领域执法，推进部门联合的综合执法机制建设。强化权力监督。加强对政府内部权力的制约，完善政府内部层级监督和专门监督。全面推进政务公开，进一步做好负面清单、收费清单，实现政府活动全面纳入法治化轨道。 55.严格公正司法 按照省市要求，积极稳妥推进县司法体制改革。规范司法行为，促进司法公平，保障司法公正。推动社会生活在法制范围下有序运行、矛盾纠纷在法律框架内有序解决、各项工作在法治轨道上有序推进，营造公开、公正、可预期的法治环境。 56.加强社会治理 以建设“法治中方”为目标，健全法制宣传教育机制，建设社会主义法治文化，深入开展“七·五”普法，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，建设完备的法律服务体系。建设“平安中方”，加强城乡电子防控系统建设，建立完善县、乡(镇)、村(社区)、组四级防控体系，深入推进严打整治，依法打击各类违法犯罪行为，防范打击非法宗教活动，积极维护社会公平正义，增强人民群众的安全感。 第九节 全面深化改革开放 积极营造规范守信的市场环境、宽松灵活的政策环境和高效廉洁的政务环境，不断激发科学发展活力，增强富民强县动力。 57.突破关键领域改革 坚持社会主义市场经济改革方向，充分依靠和发挥群众首创精神，推动改革在各领域关键环节取得新的突破。加强改革顶层设计和总体规划，鼓励和支持相关行业开展各类综合性和专项改革试点。 ——深化行政审批制度改革。全力承接省、市政府下放审批事项，取消下放一批县级行政审批事项，通过分类处理彻底取消非行政许可审批事项。编制并公布县直部门权责清单，清理规范行政审批事项前置中介服务项目，实行清单管理，破除中介垄断，加强中介监管。规范行政审批行为，建立网上政务服务与电子监察系统，投资、建设等领域在线审批监管平台实现“横向联通、纵向贯通”。 ——深化投融资体制改革。创新政府投资模式，在公共服务、经营性基础设施、市政公用事业和保障性住房建设等领域，稳步推行公共服务合同承包制、特许经营制和非经营性政府投资项目代建制等项目融资模式，落实政府投资项目后评价和投资责任追究等制度。进一步放宽市场准入，大力支持民间资本进入市场化运作的基础产业、基础设施、社会事业等领域。对县经投公司、工业园投融资平台实行现代企业制度，推行资金市场化改革。 ——深化资源要素市场改革。加快推进资源、资本、技术、土地、劳动力等要素市场化改革，形成能够反映市场供求关系、资源稀缺程度以及环境损害成本和代际成本的价格形成机制。完善土地储备制度，加强拆迁安置房统规统建，探索建立土地开发补偿机制和集体建设用地进入市场的有效途径和办法。 ——建立不动产登记中心。做到登记机构、登记簿册、登记依据、信息平台“四统一”，完成登记信息管理基础平台数据库的建设，做到“国家-省-市-县”四级联网的网络查询功能，完成不动产登记结果的统一网络查询系统。 ——推进社会治理创新。运用互联网+技术，推进社会管理网格化管理，实现社会管理智能化、高效化、数字化。推进社会治安立体防控体系建设，建设全覆盖、无死角的社会立体防控体系，增加群众幸福感。 ——完善市场决定价格机制。着力构建主要由市场决定价格、政府重点监管价格行为的管价机制。完善重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节政府定价机制。继续推进居民用水、电、气阶梯价格改革。加强价格监测和预警、成本监审和社会监督，防范和应对市场价格异常波动，建立符合市场导向的价格动态调整机制。完善农产品价格形成机制，稳妥有序推进农产品目标价格改革。 58.构建开放合作新格局 实施开放崛起战略，充分利用国际国内两个市场、两种资源，大规模开展经济技术协作，构建对外开放平台体系，大力发展内陆开放型经济，在重要区域、关键领域和重点行业营造对外开放新优势，促进共生发展、共生崛起。 ——全面对接国家、省市区域发展战略。依托我县重要的区位优势，积极承担市级对接外部发展战略的结合部，着眼国家对中部地区“三基地一枢纽”的战略安排，全面融入国家“一带一路”和长江经济带战略。大力实施基础设施联通行动、产业体系培育行动、商贸物流提升行动、服务平台构筑行动、引资引技升级行动、人文交流拓展行动，实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，与成渝城市群实现精准对接，主动融入沪昆高铁经济带和张吉怀精品生态文化旅游经济带。 ——提升对外开放功能。依托沪昆高铁、湘黔铁路、渝怀铁路、枝柳铁路、张吉怀铁路、包茂高速、沪昆高速等主要通道在中方近郊交汇的优势，向东打通怀化出海大通道;向西打通连接渝新欧大通道，打造内陆地区连接丝绸之路经济带的国际贸易主通道，增强与中亚、西亚、俄罗斯、欧盟的经贸交流合作;向南打通连接东盟自贸区大通道，积极对接东盟经济圈，构建向南开放、融入21世纪海上丝绸之路的新格局。依托怀化海关和怀化铁路口岸建设，争取配套建设综合保税区、海关特殊监管区、出口加工区，增强集聚腹地作用，大幅增强我县进出口能力。 ——着力引进战略投资者。积极承接资本密集型和技术密集型产业，大力引进世界500强企业、港澳台大型企业、中央企业和大型民营企业等战略投资者落户中方县，吸引县外资金重点投向现代农业、现代服务业、战略性新兴产业。扩大物流、金融、商务、信息、科技等服务业对外开放，稳步开放教育、医疗、体育等领域，引进优质资源，提高服务业国际化水平。坚持引资、引智并重，创新引进高端人才保障激励机制，加快建设国际化社区，吸引国内外高端人才集聚。 ——积极实施“走出去”战略。积极寻求与央企、湘企协作机会，积极组织县域内企业承揽境外工程业务，带动技术、设备和服务出口。加快发展对外劳务合作，扶持3-5个专业外派劳务基地，积极扩大援外项目份额。建立“走出去”公共信息平台，为企业提供权威可靠的境外市场需求、投资环境和企业咨询等信息，健全安全评估、风险预警和应急处理机制。力争到2020年，对外经济技术合作营业额达500万美元。 第五章 规划实施及发展保障 第一节 切实加强党的领导 发展是党执政兴国的第一要务。必须深化对发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，推进国家治理体系和治理能力现代化，更好推动经济社会发展。 59.坚持党委对规划的统一领导 全县各级各部门必须坚定不移贯彻中央、省委、市委和县委的各项方针政策，全面落实县委对中方经济社会发展做出的战略部署，紧紧围绕“十三五”规划发展目标和任务，科学合理地配置公共资源，有效调控引导社会资源，切实增强经济调节的适应性、针对性、灵活性，进一步改进市场监管、公共服务和社会管理，保障规划目标的如期实现和各项任务圆满完成。认真履行政府职能，主动接受人大、政协对规划编制和组织实施的监督，提高规划执行成效。 60.切实加强和改进党的作风 坚持把纪律和规矩挺在前面，持之以恒落实中央八项规定、省委九项规定和市委县委相关规定精神，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，切实践行“三严三实”要求，不断巩固全县心齐气顺劲足的良好局面。认真落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，继续推动党员廉洁自律准则、纪律处分条例等党内法规落细落小，把握运用监督执纪“四种形态”，坚决查处严重违纪违法案件，始终保持正风肃纪的高压态势。按照市委统一部署，把严肃查处发生在老百姓身边的腐败问题作为一项重大的政治任务狠抓落实。进一步健全廉政风险防控体系，努力构建惩治和预防腐败体系，把权力关进制度的笼子，推动形成风清气正、崇廉尚实、干事创业的良好氛围。 61.打造廉洁务实的政务环境 以行政审批制度改革为突破口和重要抓手，进一步加大简政放权力度、优化行政审批流程、缩短审批时限、减少审批自由裁量权、创新审批服务方式、提高审批效率。全面推进基层政务服务中心建设和乡镇“六小一中心”建设，构建社会公共服务平台，完善政务中心公共服务功能。进一步拓宽政务服务信息公开领域，深化政务公开内容，丰富公开形式。不断创新政务服务信息公开载体，依托电子政务平台，让群众知晓办事流程、及时了解服务动态。大力提高政府服务质量和效率，扫清服务群众最后一公里的障碍，努力构建廉洁、勤政、务实、高效的政务环境。 62.以良好党风带动政风民风社风 巩固、深化“群众路线教育”、“三严三实”专题教育成果，加强干部队伍和作风建设，强力整治干部“不作为、慢作为、乱作为”问题。深入开展“三联七到户”、“一人学一技”、“一进二访”活动，进一步密切党群干群关系。坚决整治医德医风、师德校风、协会垄断、红顶中介、招标投标等领域的不正之风，进一步净化社会风气。深入开展打击“涉黑涉恶势力及其‘保护伞’、‘黄赌毒’犯罪、多发性侵财犯罪、非法集资”四大专项行动，坚决遏制违法宗教势力、乡匪村霸地痞、强揽工程、强买强卖、恶意阻工等扰乱经济秩序行为，提升广大群众安全感和满意度。 63.加强民主政治建设 支持人大及其常委会依法行使职权，深入推进科学立法、民主立法，加强对“一府两院”的监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协围绕团结民主两大主题履行职能，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。实施“同心工程”，推进“万企联村”、“四同创建”。完善基层民主制度，建立健全民主监督机制，提高自我管理、自我服务、自我监督水平。加强和改进群团工作，进一步发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的桥梁纽带作用，共同为全县改革发展稳定贡献力量。 |
