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备注：1.带☆的指标，表示在“十二五”规划中期评估中进行过目标值调整; 2.GDP“增长率”按可比价格计算。 第二节 存在的问题 在取得巨大成就的同时，“十二五”规划实施中一些深层次矛盾和问题仍然比较突出，主要表现在： (一)产业层次有待提升 农业规模化、标准化、产业化程度不高。农业种植品种多而杂，只有柑桔、蔬菜、药材和核桃等品种的产业基地达到10万亩，缺乏覆盖面大的专业化基地。农业标准化种植程度低，重化肥农药、重产量轻质量的种植模式普遍存在，“绿色、生态、有机、富硒”的农产品品质标准既缺乏技术支撑，也未成为种植者的普遍共识。新型农业经营模式尚未完全形成，支柱企业实力不强，农业人才缺乏，科技力量薄弱，作坊式加工生产较为普遍。 工业尚处于工业化初始阶段。资源依赖型工业处于主导地位，水电、煤炭采掘、农产品粗加工等传统工业约占工业总产值的90%。企业规模普遍较小，创新能力较弱，竞争实力不强，全县产值过亿元的工业企业仅6家，产值5000万以上的企业仅18家。产业园区洼地效应尚未显现，产业链延伸闭合不够，园区企业单打独斗，尚未形成产业发展的协同效应，产业发展仍处于“集而不群”阶段。 旅游资源优势尚未转化为经济优势。全县旅游业还处于发展初级阶段。市场主体普遍偏小，景区开发步伐慢，投入严重不足。旅游配套不完善，旅游交通建设亟待加强，特别是城镇通往景区、景区与景区之间道路等级普遍不高。同时，旅游接待设施不足，旅游商品开发不够，对地方经济的带动作用不明显。文旅融合机制不健全，旅游产品特色不突出，缺乏吸引力和影响力。 (二)基础设施相对落后 交通设施仍然滞后。交通布局不均衡，县城东西走向拥有多条高等级公路，而南北走向仅有一条由G209、G348、S282、S231、S245等局部路段组成的交通干线，加之巴东地形南北狭长，南北交通不畅的矛盾较为突出。县城对外出行不方便，缺乏与沪蓉高速、沪渝高速相连的高等级公路。多种交通方式之间缺乏衔接，铁路、公路、水路相互分离，无综合性客货运交通枢纽，立体综合交通网络尚未形成。 城镇配套设施不完善。城镇建设存在规划执行不到位、城镇建设档次低风貌杂等问题，停车场、农贸市场、公共厕所等基础设施不足，吃住行游购娱等配套设施尚不完善。 水利设施建设不足。全县还有约14万人饮水不安全。水资源高效利用体系不完善，可用于饮水、灌溉水源工程较少，全县14座水库总库容仅1394万立方米，堰塘2317口总容量仅1168万立方米，且完好率只有35%左右。农村水利设施基础薄弱，农田水利设施严重不足，全县有效灌溉面积仅占耕地面积的15%。 (三)财政运行压力较大 财政收入基础薄弱，稳定性差，税源经济培育不足。水电、烟叶、煤炭、建筑等几大行业占财政收入来源的65%，水布垭电站、宜万铁路、沪渝高速、三峡后续等工程项目机遇性财源占税收收入的40%，工业企业等稳定性财源对财政的贡献率较低。支出保障高度依赖上级补助，“十二五”期间，财政自给率仅为18.9%。财政支出主要集中于保工资、保运转、保民生，能用于发展的资金极其有限。 (四)社会发展活力不足 人口结构趋于老龄化。全县60岁以上老人占总人口的17.8%;65岁以上老人占总人口的12%，分别高于全国平均水平2.3和1.9个百分点。按照社会老龄化标准判断，全县已接近中度老龄化阶段。 社会劳动力人口不足。全县外出务工人员达到8.5万人，占劳动力总数的31%。农村地区大量青壮年劳动力外出打工，只有老人和儿童留守，农村空心化和家庭空巢化日趋严重。 劳动力素质普遍不高。大学生回县就业率较低，专业技术人才极度缺乏。全县仅有工程技术类人员423人、农业技术类人员136人，分别占总人口的0.08%、0.03%。 少数干部担责、创新精神不足，不作为、慢作为的现象仍然存在，改进工作作风、提高领导能力的任务艰巨。 (五)居民生活水平不高 全县居民人均可支配收入仅相当于湖北省人均可支配收入的57%、全国人均可支配收入的52%。据调查，全县约50%企业职工月平均工资在1200元以下，收入水平普遍偏低，基本生活类消费支出占总收入比重偏大。贫困人口多，致贫原因多，改善和保障民生、实现脱贫奔小康的任务艰巨。 第三节 “十三五”发展环境 “十三五”期间，我县仍处于大有作为的重要战略机遇期，面临的机遇和挑战前所未有。 (一)国际环境 和平与发展仍然是时代的主题，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，能源结构深化调整，全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡。同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，贸易保护主义抬头，美国主导的G7协定、TPP、TTIP等自由贸易和投资规则将改变世界经贸格局，对我国出口造成影响。国际市场竞争加剧，西方国家“再工业化”进程加速，低端制造向中低收入国家转移，我国制造业发展面临“挤出效应”。地缘政治关系复杂变化，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，外部环境不确定因素增多。 (二)国内环境 我国物质基础雄厚，人力资本丰富，市场空间广阔，发展潜力巨大，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好的基本面没有改变。但经济发展进入“新常态”，增长速度正从高速转向中高速，发展方式正从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。同时，部分发展矛盾仍然突出，城乡发展不平衡;资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转;基本公共服务供给不足，收入差距较大，人口老龄化加快，消除贫困任务艰巨;社会文明程度有待提高，法治建设有待加强。综合判断，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。 (三)区域环境 国家提出建设长江经济带，打造公、铁、水、空立体交通网络，发展沿江经济。巴东位于长江经济带走廊，可谋划并争取一批重大项目，改善交通状况，发展沿江商贸物流，承接先进地区产业转移。国家实施脱贫攻坚，巴东属于武陵山区连片开发扶贫区，国家将在基础设施、产业发展、民生改善等方面加大投入，实现脱贫摘帽。巴东属于三峡库区范围，三峡后续政策将给全县经济社会发展带来更大投入，有利于推动库区可持续发展。湖北省提出“一元多层次”战略体系，鄂西生态文化旅游圈、支持全国少数民族先进自治州、“616”工程等分项战略的实施，将有利于巴东快速发展。同时，随着宜巴高速开通，巴野公路全面建成，县城至郑万铁路巴东北站连接线、郑万铁路、沿江高铁等一批高等级公路、铁路项目的谋划实施，将极大地改善巴东的外部大交通环境，拉近与宜昌、重庆等城市的时空距离，进一步融入长江经济带、三峡生态经济合作区、长江中游城市群、成渝城市群发展，对经济社会发展产生巨大拉动作用。 (四)发展阶段判断 总体来看，“十三五”时期是巴东实现打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的关键时期，其阶段表现出以下特征： 黄金机遇期。国家新一轮西部大开发、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚、依托黄金水道推动长江经济带发展、三峡后续政策等战略部署将深入实施，中央民族工作会议明确提出将进一步加大对民族地区经济社会发展的支持力度，省委、省政府“一元多层次”战略、“两圈一带”和“一红一绿”布局、“616”对口帮扶等政策措施将持续惠及巴东，为未来五年发展带来了前所未有的发展机遇。 脱贫决胜期。巴东位于武陵山集中连片扶贫地区，贫困人口基数大，扶贫任务重。随着国家大力推进脱贫攻坚，实施精准扶贫，巴东肩负尽早实现脱贫摘帽、全面建成小康社会的历史重任，需要把扶贫作为经济社会的主要任务来抓，着力消除贫困现象，统筹解决区域发展不平衡问题，加快转变治理方式，实现协调发展。 转型发展期。巴东在主体功能区划中被划为重点生态功能区，将突出生态农业、生态工业和现代服务业等“绿色经济”发展，承接生态环境负荷小、解决就业人口多、税源经济特征明显的产业转移，培育产业链条，发展生态产业集群;将注重产业发展和城镇建设的融合，有效引导人口回流;将积极应对老龄化，促进社会治理结构的再均衡。 投资高峰期。未来五年是巴东城镇发展、产业转型、生态保护、民生发展、脱贫攻坚的重要时期，在西部大开发、长江经济带、民族地区、武陵山片区、三峡库区等多重利好政策叠加影响下，巴东在综合交通、农林水利、电力能源、生态环境、社会事业、城镇建设、现代服务业、先进制造业等领域将迎来投资高峰。 第二章 总体要求和奋斗目标 第一节 指导思想 “十三五”时期发展的指导思想是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，牢牢把握“三维纲要”，全面弘扬“干净自强”巴东精神，深入实施“生态优先、文化引领、产业兴县、开放包容”发展战略，全力打造全国知名的生态文化旅游基地、全国重要的绿色富硒食品生产基地、全省重要的清洁能源基地、三峡库区重要的综合交通枢纽，确保与全省同步全面建成小康社会，努力建设文化巴东、富裕巴东、智慧巴东、美丽巴东、幸福巴东。 围绕上述总体要求，巴东在“十三五”时期的战略定位是： |
