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探索投融资体制改革。健全和完善区域金融市场体系，发展各类专营式金融机构。发展互联网金融等新兴金融业态，加强银企合作，增强金融支持县域经济发展能力。运用PPP等多样化方式，吸引更多民间资本参与城市供水供气、道路、排水等市政公用设施建设的投资和运营。加大土地承包经营权、农民宅基地使用权抵押融资与知识产权质押贷款等金融产品创新力度，促进农村普惠金融发展。加强金融风险监测和处置，强化金融业数据收集能力。 第三节 推进社会管理体制改革 深化社会管理体制改革，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。加快社会信用体系建设，依托“智慧巴东”信息平台，推进“信用巴东”建设。建设政务诚信体系，提升政府公信力，使政府成为诚实守信的表率。建设信用信息平台，搭建信用信息资源体系的载体，推进信用信息的合法公开。培育信用服务市场，鼓励购买和使用第三方信用服务，建立信用服务机构准入退出机制，全面提升社会诚信意识和信用水平。健全城乡发展一体化体制机制，深入推进综合扶贫改革、农村土地承包经营权流转制度、农村集体建设用地使用权流转制度、农村集体资产产权制度、农村宅基地管理制度等方面改革。推进社会力量参与事务性管理服务，推动社会力量办医、民办养老、民办教育、民办公益性文化机构、民办环境服务公司等加快发展。 第四节 加强区域开放合作 坚持开放发展理念，以强化招商引资、加强对外贸易、促进平台建设为重点，推进开放型经济发展，打造武陵山片区开放高地。 加强区域协作。打破行政区域限制，遵循区域经济发展规律，促进要素流动和资源整合，构筑更高水平的产业全开放、地域全开放、领域全开放的新格局。主动对接国家、省、州开放战略，支持本地企业参与“一带一路”、长江经济带建设。加强与武陵山区、三峡生态经济合作区、成渝城市群等区域经济合作，推动与秭归、建始、巫山等城市之间的设施互联、政策互惠、资源共享。以清江流域绿色生态经济带为轴线，推进沿江两岸和上下游的联动发展。创新对外开放的体制机制，推动科技、教育、文化、卫生等社会发展领域对外开放，带动经济社会各个层面提速发展。 发展外向型经济。把握世界外贸发展的新形势，转变外贸增长方式，支持企业技术更新改造，鼓励高新技术产品、高附加值产品出口。优化外贸服务水平，鼓励商业银行为外贸企业开发创新型金融产品，完善小微企业出口信用投保平台。培育外贸主体，支持企业“走出去”。外贸出口年均增长10%以上，力争有出口实绩的企业达到10家以上、出口超过500万美元的企业达到5家以上。 扩大招商引资。壮大招商队伍，完善招商工作机制，充分利用各种区域合作平台，加强同周边县市、长江沿线、沿海发达地区全方位、多层次、宽领域合作。优化招商引资结构，由资源型招商向产业类招商深度转变，推进招商项目落地增效。借鉴外资企业的先进生产技术和管理经验，提升外资利用水平。“十三五”期间，力争招商引资年均增长10%以上。 第十二章 强化规划实施保障 第一节 突出项目支撑 充分发挥投资对经济社会发展拉动作用，围绕产业发展、基础设施建设和民生改善，加大项目策划、谋划、储备和建设力度，扩大投资规模，加大投资强度，提升投资效益。 强化政策研究。加强政策研究和运用，强化国家投资政策和产业政策对项目的支撑作用，利用好项目这个载体，形成政策出台研究及时、项目申报争取快捷、项目落地建设迅速、建成投产运营良好的工作机制，发挥政府性投资项目的杠杆作用。探索研究社会资本参与建设基础设施、社会事业等领域项目，积极推广PPP等项目建设模式。 强化前期工作。根据全县的优势资源、特色产业和发展需求，结合国家的产业政策和投资取向，加强与国家、省、州相关部门的衔接，按照“谋划一批、申报一批、建设一批、投产一批、储备一批”的思路，确保“十三五”规划项目库动态规模保持在4000亿元以上，确保规划的重点项目进入国家、省、州“十三五”规划项目库。切实加强和进一步规范项目前期工作管理，健全科学、民主的投资决策机制，确保项目库中的项目前期工作达到初步设计深度。 强力推进建设。加强重点项目建设综合协调，坚持重大项目建设联席会议制度。各职能部门主动靠前服务，对重点项目特事特办，建立重点项目手续审批的“绿色通道”。保证土地、资金、环境容量等资源优先向重点项目倾斜，保证供电、供水、供油、交通和人力资源等生产要素予以优先保障，全力推进重点项目建设。 强化监管服务。进一步强化项目管理和服务，实行“一名领导挂帅、一个部门牵头、一个专班运作、一抓到底”的“四个一”的重点项目协调督办服务机制，全面落实项目责任制。建立健全项目咨询评估制度、政府投资项目决策追究制度、全过程跟踪审计制度、绩效评价制度，形成“储备充实、申报及时、实施有效、适时调整、无绩退出”的项目动态管理体系。重点抓好项目的过程监管与服务，确保每个项目都建成廉洁工程、优质工程、放心工程和人民群众满意工程。 第二节 深化要素保障 土地供给支撑。坚持最严格的节约用地制度，实行建设用地总量和强度双控。推动批而未供、供而未用、低效用地清理，加强土地批后监管。提高城镇新区土地利用率，推进工业园区多层标准厂房建设。做好低丘缓坡开发利用，开展工矿废弃地复垦利用，整合开发未利用土地。争取国家、省重点项目、重点工程用地指标倾斜，拓展建设用地空间。用地指标优先保障产业项目用地和民生项目用地需求。 资金投入支撑。发挥厚德、神投等投融资平台作用，放大财政投资杠杆效应，提高政府融资能力。主动与国开行、农发行等国家政策性金融机构合作，争取在搬迁扶贫、棚户区改造上的支持。引导金融机构优化信贷结构、创新信贷产品和服务方式。鼓励社会资本参与基础设施、社会事业等领域的建设。大力发展债券融资，引进各类风险投资基金、创业投资基金、私募股权基金等，拓宽融资渠道。 人才要素支撑。积极引进优秀人才和智力资源，加大本地乡土人才的培养力度，综合利用各种人才资源，建设人才强县。着力解决人才的落户、住房、医疗、子女教育、配偶安置等生活实际问题。优化“留才”环境，特别是就业创业扶持政策环境和人才生活环境。强化人才的培训、交流，鼓励省内外知名高等院校、科研院所在巴东县设立分支机构、实习基地，推动人才培养本土化。 第三节 增强执行保障 强化组织协调。坚持县委县政府的领导核心作用，以发展为第一要务，加强制度化建设，改进工作体制机制，提高决策科学化水平。着力优化乡镇领导班子知识结构和专业结构，提高党委领导经济社会发展的能力，更好带领群众全面建成小康社会。 完善评估机制。建立科学、有效的绩效考核制度，按照预期性、约束性指标的不同要求，对规划目标、重点任务、建设项目等实行分类评价考核。2018年，由规划主管部门组织力量，对“十三五”规划实施情况进行中期评估，检查规划落实情况，评价规划实施效果，分析规划实施中存在的问题，提出相应的对策建议，并适时调整规划方案。 转变工作作风。坚持从严治党，践行群众路线，弘扬廉政务实的工作作风。树立正确的政绩观，不单纯以GDP作为衡量领导干部水平和政绩的标准，强化大资源利用、环境质量、生态效益、社会民生、科技创新、安全生产、债务风险等指标在政绩考核中的权重。加强廉政建设和农民负担监管，积极营造风清气正的政治生态，为经济社会发展提供坚强政治保证。 加强公众参与。本规划纲要及其他“十三五”专项规划一经批准，要面向社会正式公布。加强媒体宣传力度，增强规划执行、评估透明度，在全社会形成主动了解规划、切实监督实施、自觉参与建设的氛围。 |
