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2、完善城市综合功能 全面推进中心城区基础设施提升工程，完善道路、给排水、污水和垃圾处理、燃气、绿化等市政公用设施，加快县城出口路建设，全面改造升级城内主干道。积极争取城市地下管网综合管廊和“海绵城市”建设试点。重点实施城东新区、城西物流中心基础设施配套建设项目。加快公共停车场项目建设，着力解决停车难问题。加大背街小巷的整治和老城区道路改造力度。开展“城市修补”，加快棚户区改造，逐步改造沿街建筑物立面外观，加强重要地段和主要建筑亮化设计，让城市亮起来。加强生态整治和景观工程建设，大力修复生态，建设城市绿地，保护自然绿地，启动建设绿色主题的市民公园，让城市再现绿水青山。继续推进“两河四岸”延伸工程，启动垃圾综合处理厂、锡山公园建设。加快实施通城县规划馆、城东文体中心、县疾控中心、妇幼保健院等公共服务设施项目。到2020年，城区面积达到21平方公里，常住人口达到20万。城市道路总长达到160公里，供水普及率达95%以上，燃气普及率达95%以上，管道供气达到60%，人均公共绿地面积达到8平方米，城市污水集中处理率达到80%，垃圾无害化处理率达到95%以上。 3、提升城市管理水平 继续推进城市品牌创建，建成国家卫生城市、国家双拥模范城。全面加强城市管理，着力推进城市管理的科学化、法制化、规范化、智能化，提高城市运行效能。完成城市管理数字化平台建设，建立综合性城市管理数据库，全面打造“智慧通城”。建立科学高效的城市管理机制，整合管理资源，推进综合管理执法。着力创新城市管理举措，建立“数字城管”。理顺关系，建立“大城管”城市管理体系，实现执法主体“一元化”，纠正城市管理体制中机构林立、各自为政、重条轻块的现象，将原本分散的管理力量、交叉的管理网络、独享的管理资源进行统筹和优化，并根据城市管理工作的目标任务，将目标分解到所属职能部门和乡(镇)、社区(村)，落实责任，监督实施;建立监督检查机制，确保城市管理各项工作落到实处。彻底改变目前粗放型管理状态，深入推行全程、网格、精细的管理方式，重点实施“畅化”、“净化”、“亮化”、“美化”、“绿化”工程。逐步取缔麻木，彻底整治城市“脏乱差”、“牛皮癣”。 第十三节推进新型特色城镇建设 加快“四化同步”示范试点建设，提升新型城镇化质量。推动特色小城镇发展与城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合，加快形成与其地位相适应的经济实力和城镇功能，打造专业特色镇。按照宜工则工、宜农则农、宜商贸则商贸、宜旅游则旅游要求，实现产城融合发展。隽水、大坪要把服务开发区建设作为根本任务，实现与经济开发区同步发展;石南、北港、马港等乡镇，重点围绕县内企业延伸产业链发展配套项目，逐步形成功能互补、产业配套的园区布局。五里、沙堆要与中心城区相衔接，为城区未来发展留足空间;麦市、关刀、四庄、塘湖等乡镇按照生态限制发展区定位，以保持生态、发展旅游为主要方向，走绿色发展道路。实施城镇基础设施提升工程，完善城镇公共服务设施，提高城镇综合承载力和服务功能。加强乡镇专业园区建设。“十三五”期间，至少要推进1个镇和1个村作为“四化同步”市级试点示范。 第十四节建设美丽宜居新农村 适应农村人口转移和村庄变化新趋势，按照发展中心村、保护特色村、整治空心村的方向，科学引导农村居民点建设，加快106国道、G353国道、通四公路沿线新型村镇带建设，形成以新集镇、新农村、新社区为主体，城乡空间梯次布局，特色鲜明、独具风格的新型村镇格局。积极开展“美丽乡村”创建活动，以宝塔村、花亭村、陈塅村、高冲村、荻田村等一批美丽村庄为示范，以农村人居环境整治为重点，大力建设一批省级、国家级的美丽新村。推进旅游名村、产业新村、农村新社区建设。整合涉农资金，加强安全饮水、乡村道路、清洁能源等公共设施，农村文化、教育、卫生设施和农家超市建设。 第十五节实现城乡发展一体化 加快推进产业园区、城市新区、新农村社区和现代农业示范区“四区”共建，统筹城乡基础设施建设，加快道路交通、供水供气、宽带通信、景观绿化等基础设施向农村延伸，强化城乡基础设施连接，推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享。加快教育、医疗、卫生、文化等公共服务向农村覆盖，推进公共就业服务网络向建制镇延伸，协同推进城乡生态环境保护，形成城乡规划、产业发展、基础设施、市场体系、公共服务、社会管理和基层党建、民主管理一体化发展的新格局。构建“一主一副”和“两圈两带”县域空间形态。一主一副即主城区隽水和副中心麦市。“两圈”即以大坪、石南、北港为主体，建设北部回归创业经济圈，形成县域工业聚集区;以关刀、麦市、塘湖、四庄等乡镇和黄龙——云溪风景区、黄袍山红色旅游区、大溪湿地公园、药姑山自然保护区等旅游景区为主体建设南部生态旅游经济圈，形成文化生态旅游区;“两带”即建设106现代农业经济带、G353新型城镇经济带。 第五章加强生态文明建设 统筹城乡生态修复与环境保护，加强资源节约，促进各类资源科学开发与合理利用，以资源环境承载力作为各类开发建设活动的前提条件，大力发展绿色低碳循环经济，加快“两型”社会建设，打造“秀美通城”。 第十六节促进资源节约循环高效利用 1、强力推进节能降耗 实施能源消费总量和能源消耗强度“双控”制度。深入实施工业节能改造、节能技术应用示范等重点工程和重点产业能效提升计划，大力推行合同能源管理，实行能源审计和评估制度，开展能效对标，建立企业能源管理体系，突出抓好工业、建筑、交通、农业、商务、公共机构等重点领域和重点用能单位的节能工作。全面推进绿色建筑行动，加强公共建筑节能管理。推进机关和社会消费节能，建立机关能源消耗定额考核制度。深入开展万家企业节能活动，推广节能新技术和新产品。到2020年，完成“十三五”省市下达的能耗下降指标。 2、节约集约利用土地 落实最严格的耕地保护制度，全面划定永久基本农田，从严控制非农业建设占用耕地。大力推进农用地整治，多渠道补充耕地，实现耕地总量动态平衡。实行建设用地总量控制，盘活存量建设用地，清理处置闲置低效土地，提高土地利用效率。强化用地标准控制和管理，合理确定土地开发建设强度。加大城中村、“空心村”综合整治力度，严格执行农村一户一宅和户均住宅面积有关标准，严格控制农民超面积建房。完善节地奖惩政策机制，促进土地节约集约利用。到2020年，确保基本农田保护面积在35.3070万亩以上，耕地保有量不得低于43.9515万亩。建设用地总量不突破12.0105万亩。 3、加强水资源节约保护 实施最严格水资源管理制度，落实水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污等“三条红线”管控措施。推广节水技术和高效节水产品，大力发展节水农业，推进企业节水改造。完善水价形成机制，合理制定农业用水价格，实行城市生活用水阶梯水价制度，推进各行业全面节水，增强全民节水意识，建设节水型社会。 4、合理有序开发矿产资源 加强政策引导和扶持，完善商业性矿产资源勘查机制。转变矿产资源勘查开发管理方式，强化资源勘查、矿山开采、采选加工有效衔接，有效遏制采富弃贫、资源浪费现象。加快淘汰社会效益、环境效益较差的矿山，构筑起开放透明、结构优化、布局合理的矿业开发体系。综合运用宣传、经济、法律、行政等手段，引导和促进矿山企业不断改进采矿方法和选矿工艺，提高生产技术装备水平和从业人员素质，使矿产资源开采回采率和选矿回收率达到行业标准和设计要求。加大科技投入，切实解决中低品位及难选冶、共伴生矿产资源的开发利用问题，促进共生、伴生矿产得到高效综合利用。 第十七节强化生态系统和环境保护 1、加强林业生态建设 加快植树造林步伐，高质量实施好新一轮退耕还林、40万亩集体山林封山育林、65万亩天然林保护、岩溶地区石漠化综合治理等国家、省林业重点工程项目，扎实推进宜林荒山及无立木林地造林绿化，营造农田防护林、生态防护林和速生丰产林，促进自然生态恢复，提高植被覆盖率，构筑鄂南边陲绿色生态屏障。加强古树名木、森林资源和野生动植物资源保护，依法打击乱砍滥伐、毁林开荒、非法占林等行为。加快大溪国家湿地公园建设。实施杭瑞、通界高速公路，国、省干线公路及县道沿线通道绿化工程。 2、加强水污染防治 加快重点区域、流域水环境综合整治。推广“水体污染控制与治理科技重大专项”技术成果的应用转化。加大专项执法、联合执法、执法后督查等工作力度，依法打击和取缔一批违法排污、影响饮水安全、群众反映强烈的项目。完成陆水流域通城段水质自动监测站建设。严格执行百丈潭水库、云溪水库等重点饮用水源地保护，全面推进涵养区、源头区等水源地环境整治，加强供水全过程管理，确保饮用水安全。加强水功能区限制纳污红线管理，实施水功能区纳污总量控制制度，严格控制入河排污总量。强化工业废水污染治理，对重点工业企业治污设施进行提标改造，鼓励企业实施清洁生产，进行工艺改造，提高工业用水循环利用率，减少废水排放总量。 3、加强大气污染防治 推进区域大气污染联防联控，大力防治空气污染。深化工业废气污染治理，严格控制新增污染源。开展陶瓷建材等重点行业脱硫、脱硝改造。划定城区燃煤禁燃区，关停取缔区内燃煤锅炉。完成空气自动监测站改造升级等工程。加快重点污染源在线监测系统建设，严格控制新增污染源。加快淘汰黄标车、老旧车。加强城市扬尘污染防控。强化规模餐饮业油烟污染治理。开展挥发性有机物污染防治，建设油气回收在线监控系统平台。严格实施秸秆露天禁烧，推进农村秸秆综合利用。 4、加强自然保护区建设与管理 以幕阜山脉(湖北通城)野生植物保护站建设、药姑山自然保护区规范化建设工程、大溪湿地公园建设、黄龙山风景区建设等项目为重点，对重要生态系统和物种资源实施强制性保护。 5、加强农村环境整治 深入开展“美丽乡村”环境整治行动，全面提升农村环境水平。实施农村环保“两清、两减、两治、两创”示范工程，建立农村环保设施运行长效机制。加强农村生活垃圾处理体系建设。实施土壤污染防治，加大对退化、污染、损毁农田改良和修复力度，实施鄂南黄红壤改造等项目。严格农业投入品管理，加强农业面源污染防治。编制实施畜禽养殖布局规划，加强畜禽养殖污染治理。加快农村生活污水处理设施建设，提高农村生活污水收集处理率。 |
