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完善住房保障制度。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，重点解决中低收入群体的住房保障问题。推行租售并举、公廉并轨的住房保障机制，实现应保尽保。 完善多层次养老服务体系。积极开展应对人口老龄化行动，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。充分发挥公办福利院的托底作用，确保五保对象自愿条件下集中供养。积极鼓励民间资本通过委托管理等方式，运营公有产权的养老服务设施。支持企业和机构运用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式，建设居家服务网络平台，提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目。繁荣养老服务消费市场，拓展养老服务内容，鼓励和引导相关行业积极拓展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律服务等服务。 构建城乡社会救助体系。建立城乡居民家庭经济状况核定机制、社会救助评价机制和动态调整机制。实现城乡最低生活保障与专项救助、临时救助有效衔接。建立以低保为基础、专项救助为辅助的多层次社会救助体系。健全完善临时救助制度，设立应急救助准备金。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。 维护劳动关系和谐稳定。各类企事业单位全面实施劳动合同制度，集体协商和集体合同制度普遍建立，协调劳动关系三方机制更加完善，实现合同备案率100%，农民工和小型企业劳动合同签订率95%，企业集体合同签订率达到90%以上，劳动人事争议仲裁结案率与劳动保障监察举报投诉结案率均达到98%以上。 第二十三节健全城乡卫生计生服务体系 加快形成多元办医格局。切实落实政府办医责任,明确公立医疗机构数量、规模和布局,坚持公立医疗机构面向城乡居民提供基本医疗服务的主导地位。支持县人民医院建成鄂南中心医院。引导企业、慈善机构、基金会、商业保险机构等以出资新建、参与改制、托管、公办民营等多种形式投资医疗卫生事业。鼓励社会资本举办非营利性医疗机构、提供基本医疗卫生服务。加快落实对非公立医疗机构和公立医疗机构在市场准入、社会保险定点、重点专科建设、职称评定、学术地位、等级评审、技术准入等方面同等对待的政策。 强化基层医疗卫生队伍建设。强化岗位培训，重点加强临床与公共卫生服务相结的业务培训。健全在职卫生人员继续教育制度，完善各类专业技术人员定期考核制度。扎实做好以全科医生为重点的基层医务人员培训工作。争取优惠政策，吸引医学院校毕业生来我县就业，完成社区卫生服务机构和乡镇卫生院全科医师培养项目。继续开展“三支一扶”支医工作，扎实做好基层公共卫生工作。 实现基本公共卫生服务均等化。扎实开展国家基本公共卫生服务项目，优化项目内容，完善服务模式，健全专业公共卫生机构与基层医疗卫生机构分工协作机制。落实国家重大公共卫生服务项目，加强项目管理，严格绩效考核。重点做好流动人口、农村留守儿童及老年人的基本公共卫生服务。 深化医药卫生体制改革。建立县级公立医院管理委员会，落实县级公立医院独立法人地位和经营管理自主权，构建县级公立医院运行新机制。落实国家基本药物制度，改革县级公立医院药品招标采购办法，统一基本药物采购价格。完善基本药物采购机制，实行药品收支两条线管理和药品采购款统一支付制度。破除“以药补医”机制，逐步建立科学的补偿机制、医疗绩效评价机制、符合医疗行业特点的人事薪酬制度和现代医院管理制度。加强上下联动，建立完善分级诊疗模式，积极推进全科医生与居民契约服务，开展基层首诊试点。推进医疗服务价格改革，提高技术劳务价格，严格控制医疗费用不合理过快增长。加强中医药发展规划统筹，实施中医药服务财政补偿试点，强化中医药健康服务监管。 稳妥推进人口计生工作。加强出生人口监测预警，控制政策外生育，稳定适度的低生育水平。稳妥实施全面两孩政策，防止生育水平出现大的波动。巩固和加强基层计划生育工作网络，推进生育服务证制度改革，着力解决办证难问题。推进依法行政、文明执法，深入开展基层计划生育群众自治和阳光计生、诚信计生工作。加大打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为，开展“关爱女孩行动”和“圆梦女孩志愿行动”，维护计划生育女孩家庭合法权益。全面提升人口素质，到2020年，公民具备科学素质的比例超过9.08%。
第七章全力推进脱贫攻坚 紧紧围绕“五年决战同步全面小康”目标，坚持精准扶贫、精准脱贫，按照“片区为重点、规划到村、扶贫到户”的工作机制，重点在“六个精准”上发力，即对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准。提高脱贫攻坚成效，坚决打赢脱贫攻坚战。 第二十四节实施“五个一批工程” 按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程。一是发展生产脱贫一批，引导和支持所有有劳动能力的人依靠自己的双手，立足当地资源，实现就地脱贫。二是易地搬迁脱贫一批，对很难实现就地脱贫的贫困人口实施易地搬迁，按规划、分年度、有计划组织实施，确保搬得出、稳得住、能致富。三是生态补偿脱贫一批，加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。四是发展教育脱贫一批，治贫先治愚，扶贫先扶智，进一步改善贫困地区办学条件，对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱，对贫困人口开展职业教育培训。五是社会保障兜底一批，对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障来兜底，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，加大其他形式的社会救助力度。加强医疗保险和医疗救助，新型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜。 第二十五节创新扶贫开发方式 坚持扶贫开发与区域发展相结合，注重整体推进，把扶贫规划、城镇化规划、综合交通规划和特色产业规划统筹起来，有机融合、有效对接;坚持精准到户、到项目、到资金、到产业、到举措、到效果，区别不同情况，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，做到对症下药;坚持“输血”与“造血”相结合，以外源输血带动内生造血，以产业扶贫促进贫困地区改善民生。重点建设果业种植加工、优质生猪及肉制品生产加工、草食畜禽产业、有机山茶油、蔬菜和花卉苗木“六大基地”。着力挖掘旅游资源，发展生态、红色、乡村、休闲“四大旅游”，使其成为贫困地区群众增收的重要来源。充分发挥扶贫龙头企业的辐射作用，完善“公司+基地+技术+农户”的经营方式，推进订单农业、特色农业、乡村旅游业、农民专业合作社大力发展;坚持全社会参与，建立县级领导、乡镇主职领导联系贫困村、县直部门帮扶项目制度，做到不脱贫不脱钩。继续实施“雨露计划”，提高贫困户转岗就业技能，促进扶贫对象稳定就业。积极倡导老促会、工会、共青团、妇联、科协、残联等社团组织采取多种方式，深入开展“光彩事业”、“希望工程”、“巾帼扶贫”、残疾人扶贫、智力扶贫等扶贫活动。动员和激励社会组织、爱心人士参与扶贫济困活动，形成大扶贫格局;坚持政府保障托底，统筹实施最低生活保障、特困人员供养等各项救助制度。加强最低生活保障救助，逐年提高农村低保保障标准和特困人员供养标准，扩大新农合报销药品目录范围，逐步提高支出型贫困低收入家庭重特大疾病患者的自负医疗费用救助比例。健全完善家庭经济困难学生助学政策体系，保证贫困家庭孩子上得起学、平等接受教育。加快实施农村危旧房改造，将贫困户纳入农村住房保障体系。抓好路、水、电等基础设施末端建设，打通连接贫困群众家庭的“最后一公里”，改善贫困地区生产生活条件。坚持扶贫开发与生态建设相结合，积极推进因地制宜的绿色扶贫，绝不以牺牲生态环境为代价换取一时的脱贫致富。 第二十六节加大政策支持力度 要切实加大资金的整合力度，把专项扶贫、部门扶贫、社会扶贫结合起来，按照“统一规划、集中使用、渠道不乱、性质不变、各负其责”的原则，整合财政扶贫资金、以工代赈资金、老区建设资金、财政扶贫贴息贷款等扶贫资金以及国家、省、市的交通、农业、林业、电力、水利、国土、移民搬迁、社会发展、城镇建设等专项资金，用足用活国家相关政策、老区建设政策以及各项惠农支农政策等;要健全财政扶贫资金稳定增长机制。县级财政扶贫配套资金依据《湖北省农村扶贫条例》，每年不低于国家、省拨资金的10%列入财政年度预算。各部门、各单位要加大定点扶贫工作力度，投入的物资折款和资金总额应逐年有所增加;要积极推动贫困地区金融产品和服务方式创新，尝试开展小额信用贷款，努力满足扶贫对象发展生产的资金需求。引导民间借贷规范发展，多方面拓宽贫困地区融资渠道。积极发展农村保险事业，鼓励保险机构在贫困地区建立基层服务网点，针对贫困地区特色主导产业，鼓励地方发展特色农业保险。加强贫困地区农村信用体系建设。 第二十七节强化项目资金监管 建立健全协调统一的扶贫资金管理机制，完善扶贫资金和项目管理办法，坚持“项目跟着规划走，资金跟着项目走，监管跟着资金走”，实行扶贫项目、资金公告公示制度。加强扶贫资金的专户专账管理，规范报账制度，增强资金使用透明度。加强对重点村扶贫项目实施、资金使用等情况的检查，及时纠正项目管理中出现的问题。加强对项目资金使用的审计监督，坚决查处挤占挪用、截留和贪污扶贫资金的行为，并区别不同情况，追究有关领导和当事人责任。 到2020年，全县42个贫困村、6.9万贫困人口如期脱贫，农村绝对贫困现象基本消除，全面整体达到小康目标。贫困地区农民人均纯收入高于全省贫困地区平均水平，发展差距明显缩小。居住条件得到显著改善，饮水安全问题得到基本解决。所有行政村通邮、通电话、通电视、通网络，有文化活动室、有卫生室。基本建立基本医疗卫生制度，主要健康指标达到全省平均水平。新型农村社会养老保险基本实现全覆盖，农村最低生活保障制度、五保供养制度和临时救助制度进一步完善。 |
