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第二节 “十二五”发展经验的启示 “十二五”全县经济社会发展之所以取得了较好的成绩，主要得益于县委县政府带领全县人民始终坚持“四个不动摇”，也为全县“十三五”创新、协调、绿色、开放、共享发展提供了重要启示。 一是始终坚持旅游兴县、工业强县的发展思路不动摇。始终把培育特色优势产业作为首要任务，始终坚持以椒果为代表的特色农业稳县、以有色金属冶炼为代表的现代工业强县、以全域旅游为引领的三产活县，始终坚持园区承载、工业引领、重大项目支撑的基本方针，夯实了全县经济社会发展的基础。 二是始终坚持生态优先、环境提升的发展理念不动摇。始终坚持生态优先，扎实推进汉江流域污染防治行动计划，大力实施嘉陵江、汉江流域综合治理和水源地保护，保持了良好的生态环境，增强了凤县魅力。 三是始终坚持城乡统筹、民生优先的发展目标不动摇。始终坚持把全县人民共享发展成果作为经济社会发展的出发点和落脚点，不断化解城乡矛盾，积极实施民生工程，多措并举，切实解决事关民生的重大问题，形成了城乡一体、和谐繁荣的新局面。 四是始终坚持改革创新、勇于探索的发展决心不动摇。始终坚持“把全县作为景区来打造,把县城作为星级酒店来管理,把羌文化作为灵魂来培育”的发展理念,狠抓旅游资源开发和市场宣传营销，在省内外树立了“秦岭花谷·七彩凤县”旅游品牌,把文化旅游产业作为战略性支柱产业来培育，实现了凤县转型大发展。 第三节 “十三五”发展面临的挑战与机遇 “十二五”期间，我县经济社会发展取得了优异的成绩，但还存在以下几个问题：结构调整步伐缓慢，内涵式发展水平不高，过于依赖第二产业，环境约束压力加大，转型升级任务重，第三产业经济总量有待提升;同质竞争严重，潜力释放不足，循环发展、绿色发展、可持续发展潜力有待挖掘;贫困人口多、农村社会事业发展相对滞后，农业产业化水平低，全面脱贫任务重，区域协调发展及全面建成小康社会的任务艰巨。 “十三五”时期，是凤县全面深化改革、产业转型升级、全面建成小康社会的攻坚时期。在国际经济复苏、新技术革命推进、全面建成小康社会、“新常态”下国内区域战略格局变化、宝鸡追赶超越式发展的大背景下，凤县处于“追赶超越、转型升级、潜能释放、民生普惠”四期叠加阶段，加快发展，保持经济中高速增长仍是凤县第一要务。 从宏观层面看，随着关天经济区全面深入推进、新丝绸之路经济带建设启动、陕甘川秦巴生态旅游圈建设和藏羌彝文化产业走廊规划实施，对于地处西部的凤县来说，从宏观上创造了对外开放的机遇。“十三五”期间，中央加快推进川陕革命老区振兴发展，我县作为规划发展重点县，有利于向上争取更多项目资金支持;国家实施的重大产业扶持政策与我县生态文化旅游、风电光伏产业、高山无公害农业和休闲观光农业高度契合，有利于加快转型升级、抢占发展制高点;国家财政与货币政策工具灵活运用，有利于缓解地方政府资金短缺压力;省上持续加大对凤县转型发展支持力度，有利于我们获得更多的发展优先权。同时，我县生态环境优美、矿产资源富集、地域文化多元的独特优势在未来竞争中日益凸显，工业基础坚实、旅游持续繁荣的“凤县本色”在经济新常态下不断放大。总体来看机遇大于挑战，希望大于困难，仍处于一个加快发展、超越发展、可以大有作为的重要时期，凤县经济有信心、有条件、有能力保持全面、协调、可持续发展。 第二章 总体思路 第一节 指导思想 深入贯彻党的十八届五中全会精神，以全面建设幸福凤县为战略目标，以五大发展理念为引领，把“稳中求进、科学发展、群众幸福”作为发展主线，突出绿色发展的经济强县、文明和谐的活力之区、生态宜居的幸福高地三大发展方向，坚持发展是硬道理、改革是硬任务、法治是硬要求、旅游是硬标准、干部是硬支撑、合力是硬保障“六个硬”原则，大力实施生态立县、旅游兴县、工业强县、特色富民、民生优先“五大战略”，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，开创精彩凤县、富裕凤县、休闲凤县、美丽凤县、平安凤县、民生凤县建设新局面。 总体目标是：到2017年，与全市同步实现整体脱贫目标;到2020年，同步高标全面建成小康社会，“幸福凤县”建设迈上高水平。 第二节 战略定位 ——全国全省绿色经济强县。转方式取得明显进展，发展可持续性显著增强，“十三五”期间生产总值、地方财政收入保持稳定增长。三次产业比例调整为5:65:30。单位生产总值能耗和二氧化碳排放大幅下降。主城区每月空气优良指数达到90%以上。资源循环利用体系初步建立。在年度全省县域经济社会发展监测考评中争先进位。 ——西部养生养老旅游休闲胜地。立足我县旅游资源丰富、文化底蕴深厚、空气质量优良的实际，大力弘扬中华民族养老尊老的传统美德，吸引周边城市老年人群到我县定居养老养生。建设养老中心、养生会馆、医疗中心、度假酒店等，完善旅游景区医疗、运动、交通等配套设施，形成旅游开发多元化、聚集化、集群式发展模式，把我县建设成为集养老养生、健康运动、生态旅游为一体的西部养生养老旅游休闲胜地。 ——全省新能源和现代有色金属材料示范基地。树立绿色、低碳、清洁、循环的发展理念，统筹能源资源开发利用与生态环境保护，以风电开发、光伏发电为重点，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系，建设全省新能源产业基地。依托铅锌黄金资源和产业基础，推进项目集中布局、产业集群发展、资源循环利用，加大有色金属探矿增储、资源整合、科技创新、环保技改力度，延伸产业链条，提高资源综合利用率，建设现代有色金属材料示范基地。 ——全省中药材和农产品加工基地。依托秦岭药谷地域禀赋和优良的农业品质，以绿色健康和链条延伸为方向，以现代农业园区为载体，以科技创新为支撑，建设柴胡、秦艽、苍术、猪苓、天然麝香地道中药材基地，强化中药材精深加工，开发药材保健品，完善产业链条，建立质量安全全程监测体系，推进农业标准化生产、品牌化经营、网络化销售，打造西北一流的中药材和农产品加工基地。 ——生态宜居的幸福高地。满足群众物质需要和精神需要，倡导人与自然的和谐相处，实现低碳、绿色、可持续发展，提升群众幸福感，推动城乡缩差共富。 第三节 指导原则 ——可持续发展原则。“十三五”期间，全县处于西部欠发达地区的县情不会改变，可持续发展仍然是第一要务。坚持可持续发展就是要突出以绿色发展、低碳发展、循环发展、协调发展。 ——城乡统筹原则。加快推进统筹城乡发展，以工业化带动城镇化，以城镇化促进城乡一体化。加强城镇基础设施建设，强化基本公共服务能力，建立有利于破除城乡二元结构的体制机制。 ——项目带动原则。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，不断创新项目储备、包装、招商、落地、建设机制，用大项目、好项目支撑全县经济社会可持续发展。 ——创新驱动原则。创新发展是科学发展的根本动力，逐步建立和完善制度创新、科技创新、文化创新的体制机制，为全县“十三五”发展提供新的动力。 ——绿色发展原则。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求和绿色凤县的顶层设计，落实主体功能区规划，划定生态保护红线，加大污染治理力度，大力实施节能减排，积极发展绿色、低碳、循环经济。 ——民生为本原则。坚持以保障和改善民生为根本。实现发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享的目标。把改善民生贯穿于经济社会发展始终，实现城乡共同发展，共同分享社会福祉。 第四节 预期目标 ——地区生产总值年均增长12%以上，全社会固定资产投资年均增长18%左右; ——地方财政一般预算收入年均同口径增长8%左右; ——社会消费品零售总额年均增长12%左右; ——城镇居民人均可支配收入年均增长11%左右，农村居民人均可支配收入年均增长12%左右; ——城镇调查失业率控制在4%以内; ——森林覆盖率达到82%以上; ——全县人口自增率保持在6.0‰左右，常住人口控制在11万人以内; ——万元生产总值能耗降低率、单位工业增加值主要工业污染物排放强度、污水及垃圾处理率等约束性指标控制在国家标准以内; ——经济发展、民主法制、文化建设、人民生活、资源环境等方面指标达到全面建成小康社会标准。 第三章 发展布局 第一节 空间布局 按照“南北做强，东西做大”的发展战略，坚持把发展城镇群作为城镇化的主体形态，促进人口聚集、产业聚集和城市功能聚集，拓展城镇发展空间，合理布局产业，完善城镇功能，打造助推跨越发展的新载体。 ——南北做强：遵循“弓形框架、双心并进、片区经济、网络发展”的发展思路，向南、向北发展，做好双石铺镇与留凤关镇经济、城市功能、交通等方面的对接。加快双石铺、凤州两镇的相向发展，拉伸城市骨架，推进产城融合，形成“双凤经济带”。依托秦岭的生态环境和气候资源，加快黄牛铺镇、红花铺镇的生态旅游、户外运动、高山蔬菜、特色养殖等特色产业发展，加快水、电、路基础设施建设，提高城镇承载能力，建设功能完善、特色鲜明的小城镇。 |
