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第五节 加强项目与省市规划的对接 围绕“十三五”发展重点，通过抓项目实现规划目标。加强与省市有关部门的沟通衔接，力争全县有更多基础设施、民生项目、生态环保项目进入国家省市规划盘子。 第九章 强力推进生态文明建设 第一节 强化生态文明建设，建设美丽凤县 将生态建设作为提高群众幸福指数和生活质量的重要抓手，紧紧围绕嘉陵江流域综合治理、创建国家级生态文明建设示范县目标，积极开展“绿水青山”行动。加强生态环境保护，注重生态功能区保护。积极实施嘉陵江“水资源调蓄、河流廊道建设、生物多样保护、水质安全保障”等工程建设。加快美丽乡村建设，以美丽乡村为抓手对村庄全方位整治，按照“村容整治、生态秀美、乡风文明、设施完善、宜业宜居”的要求建设新农村。 第二节 推进工业污染治理，推动工业企业转型升级 加强涉重金属行业的废水治理升级改造，实现排放浓度达标和总量控制。狠抓工业企业废气污染整治，推进合成氨、冶炼等废气污染治理设施改造。推动城区内企业“退城入园”搬迁工作。大力推广低耗能、高产出、环保型的新技术、新设备、新项目，逐步形成资源循环式利用、企业循环式生产、产业循环式组合的发展模式。 专栏6 生态环保
第十章 全面深化改革开放 第一节 深化经济社会领域改革 以中省市改革的方针政策为依据，结合凤县实际，切实推进各项改革，最大限度释放市场活力。深化农村改革。坚持和完善农村基本经营制度，依法完善土地承包经营权流转市场。逐步探索建立城乡统一、迁徙自由、以身份证管理为中心的户籍管理制度，鼓励有条件的农民在城镇就业落户。积极推进农村产权交易平台建设，促进土地承包经营权、林权、宅基地等产权有序流转。深化农村金融体制改革，扩大实物质押、产权担保、农户联保等担保范围。建立公共财政向“三农”投入稳定增长的保障机制。行政体制改革。积极转变政府职能, 继续深化行政审批制度改革，创新政府管理方式，提高管理效率。稳步推进乡镇机构改革。积极稳妥推进事业单位改革。建立健全财政预算绩效评价体系，加强对财政资金支出效果管理。全面落实有利于产业结构升级和服务业发展的税收政策。 第二节 构建开放合作发展引擎 紧紧抓住“一带一路”建设机遇，优化开放合作环境，坚持对内改革、对外开放，构建“开放”“合作”两大发展引擎。不断优化发展硬环境，改善服务软环境。创新区域协作机制，各部门加强协作，建立县域内协作机制，发挥各项工作的整合成效。实施外贸促进工程，建设以花椒、核桃、药材为主的农产品出口示范基地，支持外贸公共服务平台建设，提高外向型经济水平。 第三节 促进非公有制经济发展 积极营造促进非公有制经济发展的法规、政策和服务环境。实施民营企业成长工程，增加非公经济总量。着力改善投资环境，坚持市场主体“法无禁止即可为”的原则，鼓励非公经济参与水利、交通、资源开发、城镇基础设施建设，继续加大对非公经济的协调、支持力度，在融资、税收、土地征用、登记审批等方面，使民营经济享受与其他企业同等的待遇。 第四节 创新招商方式 强化产业链和产业集群招商，做实驻点招商，拓展委托招商，强化以商招商，优化主题招商，推进稀缺资源招商，营造比较优势招商。围绕我县优势产业、园区建设，广泛开展有针对性的招商引资活动，集聚工业发展要素，为县域经济发展不断注入新活力。 第十一章 加快社会治理能力建设 第一节 推进依法治县，提升社会治理能力 提高法律意识。推进法制凤县建设，推进行政管理规范化、法制化，营造依法办事、讲规矩、讲程序的社会氛围，通过推进依法治县促进社会和谐和社会安全，努力开创凤县和谐发展新局面。 建设法治政府。推行“权力清单”、“责任清单”、“负面清单”管理方式，进一步做好行政审批事项的承接落实，精简审批事项，优化审批流程，提高审批效率。坚持依法行政，实行行政执法责任制，强化对权力运行的监督，规范执法程序，维护市场秩序，保护公平竞争。稳步推进行政管理体制改革。推进政务公开，增强公共政策制定的透明度和公共参与度。 推进社会组织参与社会治理建设。继续发挥村民自治、社区自治等基层组织的社会治理作用，支持和推进协会、商会等社会组织参与社会治理建设，不断提升社会组织参与社会治理体系建设的能力和水平。 第二节 建设和谐社会 加强民主法制建设。大力实施“七五”普法教育。加强人大、政协的依法监督、工作监督、民主监督和群众监督。认真贯彻党的民族、宗教政策，发挥工会、共青团、妇联等群众团体组织在管理国家和社会事务中的民主参与和民主监督作用。加强基层民主建设，巩固和完善村民、居民自治，进一步实行政务、村务公开，扩大人民群众参与管理经济、文化和社会事务的渠道。探索推进“阳光司法”，进一步完善审判公开、检务公开、警务公开制度，扩大公开范围，拓宽公开渠道，创新公开形式，以司法公开促进司法公正廉洁。 加强精神文明建设。深入开展爱国主义、集体主义、社会主义思想教育、社会主义荣辱观教育，积极构建社会主义核心价值体系，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观。深入推进全国县级文明城市和群众性精神文明创建工作，着力构建精神文明建设长效机制，促进社会整体文明程度的提高。倡导崇尚科学、诚信守法、健康向上的生活方式。加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，提高人民群众的文明素质和道德水平。宣传先进典型，弘扬社会正气，建立健全未成年人思想道德教育领导体制、工作机制，努力建设与社会主义物质文明、政治文明、精神文明发展相适应的思想道德体系。 深化应急预案建设。健全和完善 “横向到边、纵向到底”的应急预案体系和基层应急管理组织体系，强化预案动态管理，切实增强预案的实战性，提升基层应急管理能力。 第十二章 建立规划实施的保障机制 第一节 强化组织领导 在县委领导下，成立凤县“十三五”规划实施领导小组及办公室，统筹负责“十三五”规划的组织实施。各镇、各部门、园区管委会成立相应的领导机构和工作机构，落实领导责任，层层建立责任机制，负责推动规划纲要实施。 第二节 健全评估机制 建立规划“编制—实施—评估—调整—实施”的滚动循环机制。对规划确定的主要目标完成情况及重大项目、重点任务、政策措施等实施情况进行评估，全面分析规划实施效果，推动规划有效实施，并依法适度修订、调整规划内容。 第三节 加大投入力度 认真研究国家产业政策和投资方向，按照“上争、内聚、外引”的思路积极筹措项目建设资金，积极争取上级补助资金，吸纳民间资金，吸引县域外资金。加大财政向改善民生领域的支出力度，鼓励社会投资，捆绑资金，集中投向重点项目建设，切实保障重大项目的顺利实施。 第四节 加强规划衔接 强化规划纲要作为制定专项规划、年度计划以及相关政策依据的重要地位。发挥规划纲要对城镇规划、土地利用规划等相关领域规划的指导作用，确保各级各类规划与规划纲要在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学合理。 第五节 建立综合决策机制 着力推进规划实施的信息公开，广泛征求县人大、县政协以及社会各界对规划实施的意见和建议，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化和透明度。完善规划实施体系，健全政府重要决策立项调研、专家咨询、决策公示和听证制度，提高行政决策的公众参与度和有效性，使政府决策逐步走上民主化、科学化、制度化轨道，保证规划实施有一个良好的外部环境。 |
