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因势利导、量力而行推进新型城镇化，按照集约、智能、绿色、低碳要求，加强城镇基础设施建设，打造具有得荣县特色的城镇名片。推进保障性住房建设，改善居民生存条件。大力实施道路工程，完善城镇路网结构，使城区道路基本互连互通;大力实施地下管网工程，完善道路功能，推进强电、弱电、燃气、供水、排水、污水等管网“下地”;大力实施“亮化”工程，改善城镇景观;大力实施绿化工程，以道路绿化、街头公共绿地、单位庭院绿化为突破口，以义务植树为手段，实施城镇造绿、城镇增绿工程。 三、促进产村相融 坚持以产业兴乡村、以乡村促产业，把乡村与培育壮大产业规模、调整产业结构、促进就业创业等结合起来，推动产业和乡村融合发展。支持乡村建设特色产业集中区，发挥特色乡村的区位优势，突出乡村分工特点，促进乡村技术资金与农村劳动力等生产要素良性互动。坚持“两化”互动带动“三化”联动，推进移民搬迁工作，加大农牧新村建设、“藏区新居”建设和农村危房改造力度，把生产、生活、公共服务、休闲娱乐等各项功能有机融合起来，同步实现产业聚集和人口相对集中居住。按照“自愿、分类、有序”的原则，推进户籍改革，引导、鼓励和支持外出务工农民回乡创业，有条件的农民到农牧新村居住和创业。 第十章 加快社会事业发展 “十三五”时期，努力提升教育、文化、医疗、卫生、劳动就业和社会保障、人才等方面能力，为全县经济社会发展奠定良好的基础。 一、优先发展教育文化事业 全面促进义务教育均衡发展、加强乡村教师队伍建设和普及高中阶段教育的力度。建立义务教育学校标准化建设推进机制，健全“扶弱保底”教育投入保障制度，坚持“补短板、保基本”政策，建立校长、教师定期轮岗交流激励机制，建立优质教学资源均衡配置机制。通过加强信息化基础设施建设、共建共享优质数字教育资源、促进信息技术与教育教学深度融合，加快推进教育信息化，促进优质教育资源向边远薄弱学校辐射。加强乡村教师队伍建设，拓展乡村教师补充渠道，对教师编制实行“两年一调整”管理机制，确保乡村教师编制数量充足。促进高中阶段教育普及、抓好州内中职学校和内地“9+3”中职学校招生宣传工作。到2020年，全县办学条件得到进一步改善，义务教育全面提高普及水平和教育质量，寄宿制学校布局合理和办学水平大幅提高，教育均衡发展全面彰显，学生享受较好教育资源，义务教育办学水平普遍提高。全县适龄儿童入学率达到99.5%以上，巩固率达到99.8%以上;初中阶段入学率达到99%以上，巩固率达到99%以上。基本普及高中教育，高中阶段毛学入率达到90%以上;全面建成覆盖乡中心校数字化校园体系，实现网络教育“校校通”，多媒体教学“班班通”，实现普及教育水平明显提高，公平教育惠及全民，优质教育更加丰富，终生教育体系完备，教育体制充满活力。 专栏10-1教育事业发展重点项目 学前教育普及发展工程。规划建设城区幼儿园，新建乡双语幼儿园2所、改建3所，新建人口集中村微型幼儿园4所、依托村小及村级活动室改建8所。 义务教育巩固提升工程。实施7所乡(村)学校标准化建设、2所规模优质寄宿制学校后续建设、改扩建城区中小学。 “123”智慧教育体系。创建县级智慧教育中心，校级数字化校园三级形态。 组织开展贴近生活、丰富多彩、特色鲜明、注重实效、方便参与、利民惠民的体育健身活动，充分发挥多种力量组织开展全民健身活动的优势和作用，整合资源，打造品牌，弘扬志愿服务精神，开展“全民健身日”活动，增强城乡居民的健身意识，激发城乡居民的健身热情，形成崇尚健身、参与健身、支持和推动全民健身事业发展的良好氛围。 加大农村文化的投入力度，努力扩大广播和电视的覆盖面，大力发展农牧民丰富多彩的农村文化，活跃农村文化阵地。通过实施农村思想文化体系建设工程，加快乡镇“广播电视宣传文化服务中心”建设，实现村村有文化活动室(站)。加快培养有文化、懂技术和会经营的新型农牧民，明显改善农村的生产生活条件和整体面貌，加快社会主义新农村建设步伐。 专栏10-2文化事业重点项目 公共文化设施。提升改造12个乡镇综合文化站和电子阅报屏、127个村级文化活动室和数字农家书屋。 文化遗产保护。实施省级文物保护工程，建设县非物质文化遗产传习所。 出版发行事业。建设1个新华书店发行网点(东风工程)。 广播影视事业。实施县广电农牧区无线覆盖工程、县广播电视台达标工程、县广播电视台康巴语译制及采编播数字化工程、县应急广播和村村响工程、县数字影院标准化工程、县广电全媒体中心、乡镇广播电影电视业务用房建设项目等。 二、提高人民健康水平 继续深化医药卫生体制改革，到2020年，卫生资源总量和主要健康指标达到全州平均水平以上。建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。建立完善公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，建立稳定并逐年递增的卫生事业投入机制，建设一支“医德高尚、业务精良、数量充足、结构合理、相对稳定、充满活力”的卫生人才队伍，基本满足得荣广大干部群众的医疗卫生服务需求，卫生事业呈现跨越发展态势。全面完成乡镇卫生院标准化建设，实现基础设施标准化和运行管理规范化。建设得荣县第二人民医院、县妇幼保健院业务用房、县疾控中心包虫病防控实验室及业务用房，完成10所高海拔地区村卫生室建设。全面实现县、乡、村医疗服务体系“布局合理、功能齐全、流程规范”的目标。全面加强公共卫生服务体系建设，建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督等专业公共卫生服务网络，提高公共卫生服务能力和处理突发公共卫生事件水平。进一步完善农村医疗服务体系，加大县、乡、村医疗卫生机构基础设施及基本设备配置投入力度，健全以县医院为龙头，乡镇卫生院(社区卫生服务中心)为枢纽，村卫生室(站)为网底的医疗卫生服务网络;加快推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，全县乡镇卫生院、村卫生室标准化建设达标率达到100%。加快医疗保障体系建设，进一步完善新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险和医疗救助制度，筑牢保障底线，切实降低人民群众医疗负担，惠及全体城乡居民。四是建立健全药品供应保障及监督体系。以国家基本药物制度为基础，保障人民群众安全用药。 继续加强包虫病、大骨节病、艾滋病、结核病等重大疾病防控。进一步拓展重大公共卫生服务领域，促进基本公共卫生服务均等化，提高人民群众健康水平。加强紧急医疗救治和医疗卫生信息网建设，搭建网络会诊平台，提升服务和处突水平;加强食品药品监管基础设施和能力建设，完善农村药品供应和监督网络。稳定并完善现行人口和计划生育政策，开展生殖疾病普查和出生缺陷干预工程，继续支持基层计划生育服务设施和妇幼保健机构建设，健全计划生育流动服务体系。建立和完善新型农牧区合作医疗和医疗救助制度，推进社区卫生服务工作，积极开展多种形式的健康教育，提高公民的健康意识和自我保健能力，大力开展群众性的爱国卫生运动，以农牧区为重点，以创建卫生城市和卫生村(镇)为载体，结合相对迁徙、聚集发展以及文明新村、扶贫新村及人口饮水安全工程建设等项目，加强农牧区卫生环境整治，改善农牧民卫生习惯，严格控制传染病和地方病对人民身体健康的威胁。 专栏10-3医疗卫生事业重点项目 医疗服务体系。实施县人民医院、乡镇卫生院服务能力提升工程。加强县人民医院重点专科建设。依托县中藏医院建设康复理疗中心。建设社区卫生服务中心。 公共卫生体系。推进县妇幼保健及计划生育服务中心基础设施建设、县疾控中心和县血站(库)基础设施建设。 健康信息平台。统筹建设公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应保障等六大重点业务应用系统，以远程医疗和居民健康卡为重点的信息惠民工程建设。 三、增强管理服务能力 “十三五”时期，努力改善民生，提高民生保障服务管理能力。社会福利事业蓬勃发展，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。社区自治和服务能力明显提升，优化社区布局，加强社区服务设施建设，使基本公共服务项目覆盖到所有社区。 第十一章加强生态文明建设 “十三五”时期，得荣县坚持生态优先原则，通过进一步建立健全生态治理、生态补偿、节能减排和灾害应急机制，促进生态环境有所改善。 一、加强生态环境治理 坚持生态优先、突出重点、因地制宜、依法行政原则，统一规划、综合治理，建立健全生态环境保护和治理机制，加强工业污染物达标排放管理，加大排放的检查监管力度，优化生产环境;继续推进城乡环境综合治理，农业面源污染得到有效控制。继续推进天然林保护和退耕还林、退牧还草工程，加强重点区域生态保护和建设，提高森林火灾、林业有害生物的综合防控能力。大力实施林地保护规划。积极鼓励集体和个人植树造林，推进生态环境保护和建设。推进生态环境脆弱地区生态移民。按照功能区划标准和国家政策，科学确定资源开发强度。全面落实以“禁牧补助、草畜平衡奖励、落实牧民生产性补贴政策和奖励资金”为主要内容的草原生态保护补偿奖励项目，启动县内沙化、荒漠化土地治理工程，使青藏高原东南缘得荣境内生态得到保护。 专栏11-1生态保护与建设重点项目 森林生态保护与建设。实施非基本农田坡耕地退耕还林工程，开展公益林建设，实施森林抚育，通过工程和生态措施治理干旱半干旱土地，治理沙化土地。 草原生态保护与建设。建设围栏草地，实施天然草原免耕补播工程，改良天然草地，开展草原补水工程，开展草地鼠虫害治理工程。 湿地生态。开展湿地生态保护、生态恢复、生态监测体系及湿地公园建设。 自然保护区建设。实施1个省级自然保护区二期建设工程。 野生动植物保护。建设极度濒危野生动物、极小种群野生植物保护小区，建设野生动物救助中心及保护管理站、野生动物基因交流廊道、野生动物栖息地，开展驯养繁殖示范基地和野生植物园建设。 |
