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二、健全生态补偿机制 按照国家、省的主体功能区规划，要积极争取上级财政一般性转移支付，提高补助标准。在专项转移支付中，进一步加大对生态建设和改善民生的投入。全面落实草原生态保护补偿奖励政策，研究探索金沙江流域上游生态补偿模式，积极配合上级相关工作，争取享受三江源国家生态保护综合试验区和三江并流敏感地区补偿试点政策。按照国家有关规定和程序，将育林基金和森林植被恢复费用于林业发展和林业生态建设，建立健全199万亩国家级重点公益林补偿机制。 专栏11-2环境保护重点项目 水监测和保护。实施重点集镇饮用水地保护，水源工程，自动监测站建设，地下水水质监测和保护工程，金沙江流域监测预警体系工程。 污水和垃圾处理。推进污水处理厂、配套污水管网、垃圾处理厂、垃圾收集和转运站、垃圾填埋场建设。 三、健全节能减排机制 坚持开发与保护并重、节约优先的原则，发展低碳经济，落实减排目标责任制，强化执法监督，建立健全节能减排机制，逐步形成节约型增长方式和消费模式，建设低投入、高产出，低消耗、少排放，大力发展循环经济，构建可持续的经济发展体系和资源节约型社会。“十三五”期间，继续以“一江四河”流域为治理单元，以“一江四河”沿岸人口较多而生态环境又极其恶劣的乡镇为重点治理对象。加强城市绿化建设，加大城乡环境保护和整治力度，提高城区绿化面积。保护好饮用水源、自然保护区和湿地，继续坚持实行辖区内的城市环境的综合整治工作。 四、健全灾害应急机制 加强自然灾害防控，建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员和指挥机制，推进应急管理工作规范化、制度化、法制化、信息化，提高处置突发性事件能力。建立和完善矛盾排查机制、信息预警机制、应急处置机制和责任追究机制，积极预防和妥善处置群体性、突发性事件。加强气象防灾减灾能力建设，建立健全“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾体系，努力提高灾害性天气预警预报准确率。增强地震、地质、洪涝等自然灾害预测预报和综合防御能力，完善预案，提高防灾减灾能力。统一规划、综合治理，建立良性的生态环境，防止和减少水土流失，筑起长江上游生态防护屏障。 专栏11-3 防灾减灾重点项目 应急指挥体系建设。建设县综合应急指挥平台、乡镇应急指挥平台，集群通信系统，短波通信系统，北斗预警信息接收发布终端，防灾减灾应急指挥中心窜灾备份系统。 地震监测体系建设。新建地震监测及预警站，提高县监测预警站综合能力。建设行政村预警信息终端。 应急救援能力建设。建设固定和临时地质灾害应急避难和疏散场所，拆除城区人口密集聚居区部分房屋，建设应急避险应急疏散通道，医疗救援通道，新建县级应急救灾直升机停机坪，建设县级片区救灾物资储备点。 第十二章 推进改革开放 “十三五”时期，得荣县通过推进农村和城镇经济体制改革，以及简政放权转变政府职能等诸多方面，全面深化改革，促进经济社会快速发展。 一、全面深化改革 深化农村经济体制改革。继续贯彻落实“城市支持农村，工业反哺农业”的政策，围绕农牧民扶贫越温的需求，按照党在农村的基本政策，长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础及统分结合的双层经营体制;引导和支持有条件的地方或农牧民按照依法、自愿和有偿的原则进行土地和草地承包经营权流转，逐步培育和发展规模经营。尊重农牧民的市场主体地位，努力探索适合少数民族地区的农村经营体制的新路子。切实减轻农牧民负担，保护农牧民的合法权益。 全面深化国有企业改革。继续整合国有资产，盘活国有资产存量，使企业真正成为“独立自主、自负盈亏，自我积累和自谋发展”的经济实体，以调动企业生产经营者和全体员工的积极性。引进和建立健全现代企业制度，提升产品的质量，提高经济效益，扩大企业和产品在商品市场中的竞争能力。 加快简政放权转变政府职能。进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，全面推进政企分开、政事分开、政府与中介组织分开，强化公共服务和社会管理职责。强化政府推进基本公共服务均等化的责任，扩大落实县、乡具体事务管理权限，逐步建立事权与财权相统一的机制。完善公共治理结构，调整优化政府组织结构，理顺部门职责分工，提高政府行政效能。完善电子政务系统，提高行政效率，加强行政效能建设，建立与区域主体功能定位相适应的绩效评估机制，完善公务员激励竞争机制。 二、扩大区域合作 坚持统筹政治、经济、文化、社会和环境建设，制定符合实际的产业发展战略，构建得荣县的产业支撑、政策支撑、社会支撑。继续扩大对外开放力度，抓住生态能源和新能源开发利用工程带来的机遇，让出市场、拿出资源、互惠互利和共同发展。进一步改善投资环境，拓宽投资领域，形成全方位、多层次和宽领域的对外开放新格局。加快产业结构调整，大力推进具有得荣特色的拳头商品，增强得荣商品的市场竞争力。 注重加强区域合作与交流，树立加强“川滇藏结合部”建设的基本理念，不但以“川滇藏结合部”的区位优势融入“川滇藏”，共同形成区域经济发展的综合竞争力;而且与甘孜州东部地区、南部地区、北部地区联合互动，起到“纽带”的联系作用，齐心开创得荣开放型跨越式发展的新局面。达到协同发展，互利共赢的目的。 加强与乡城县、巴塘县，以及云南的香格里拉、德钦县，西藏的盐井、芒康、昌都等地区，共同打造“川滇藏结合部”。“川滇藏结合部”既是我国生态安全屏障的重要组成部分，也是维稳任务相对繁重的区域之一。区域内各城市地缘相近、文脉相承、商机相连，具有独特的开放优势，是国家完善沿边经济布局的组成部分。要将得荣县境内的“下拥景区(点)”与云南省境内的香格里拉景区及西藏境内芒康县的金丝猴自然保护区进行对接，形成一条国际特色旅游线，加快“川、滇、藏”交通为代表的基础设施建设，加快旅游业为代表的经济发展，加快推进科技、教育、医疗、卫生、文化等公共服务均等化。要积极创造条件，力争列为国家级“川滇藏结合部”协同发展试验区，通过统一规划、投资和建设，先行先试，资源共享，加快形成独具特色的区域竞争力，促进“川滇藏结合部”经济社会的共同繁荣。 三、注重对口支援 坚持无偿支援与互利合作相结合，充分利用广东省佛山市与成都青羊区、成都中医药大学对口支援机遇，重点加强改善农牧民生产生活条件、教育和就业创业、特色优势产业发展、生态建设和环境保护、人才培养和引进、基层组织和政权建设、扩大交流交往等七大重点领域受援对接工作，积极开拓珠三角、长三角、成渝等发达地区市场，推动对口帮扶向对口合作转变。大力支持各种社会力量开展对口支援定点扶贫工作。 四、强化招商引资 加强招商引资。坚持以项目为中心，健全招商引资机制，加大招商引资力度，提高招商引资质量和水平。积极参与各种国际性、区域性招商引资活动，鼓励各类资本投向优势产业，提高外来资金利用水平。发挥生态资源比较优势，瞄准市场前沿需求，建立电子招商项目库。优化招商引资结构，突出新能源、新材料、文化旅游开发、特色农产品加工等特色优势产业项目引进，促进资金引进向资金、技术、管理和人才引进并重转变。以旅游、文化合作为重点，努力扩大服务贸易规模，鼓励外资参与文化旅游国际化服务。积极发展民间对外交往，提升人文交流深度。 第十三章 加强依法治县 “十三五”期间，大力推进依法治县，注重加强基层政权建设，改善基层政权条件，依法管理宗教事务，综合治理社会治安，确保社会稳定和长治久安。 一、推进法制得荣建设 深化民主法制建设，把促进基层依法治理工作作为我县法治化进程首要环节，采取多项措施，把基层单位工作的各种环节纳入依法治理的轨道。启动“七五”普法，不断增强全民法制观念。坚持公正司法，强化司法机关维护公民的合法权益。维护司法权威，健全司法机关内部监督机制，增强司法工作的透明度和公信力。坚持依法行政，维护法律的尊严和权威，运用法制思维和法制方式推动政府工作。强化政府法制工作，严格依法行政，着力建设法制得荣。 二、加强基层政权建设 继续加强农村基层组织建设，认真贯彻落实政法干警和乡镇公务员招录政策，及时补充空编人员。优先录用报考藏区公务员职位且懂藏汉双语的本地考生。完善县乡领导干部选拔任用机制，加强县、乡(镇)、村干部双语培训工作。加强政法委、公检法司、统战、民族、宗教以及地方外事、外宣队伍建设。开展撤乡建镇工作。 推进“四议、两公开、一监督”工作方法，建立健全充满活力的村民自治机制，保障村民自治权利，发挥村民自治作用。协调解决农牧民经济发展中的困难和问题，引导和带动农牧民增加收入、勤劳致富;努力增强村级集体经济组织的服务功能;鼓励和引导农牧民发展各类专业合作经济组织。 三、改善基层政权条件 加快县乡党政机关办公用房和电子政务设施建设，强化应急维稳物资储备。加强村级组织活动场所和牧民定居行动计划村级活动中心建设。进一步加强公、检、法、司业务用房等基础设施建设，加大技术装备建设力度，强化互联网安全升级，加强公安网络监察、刑侦、网侦技术设施建设，提高社会管理和应急处突能力。提升公安、检察、法院、司法装备水平。改善统战、民族、宗教、外事等系统设施条件。改(扩)建和新建村民活动中心。继续实施安心工程，推进职工周转房建设，解决高海拔地区干部“居无定所、老无居处”的问题。 专栏13-1基层政权重点项目 基层综合服务设施建设。重点实施村(社区)办公场所、综合服务设施建设和村办公场所的改造提升建设。 政法基础设施建设。重点实施政法信息化综合处理暨网格化服务管理监管平台，公安民警技能训练基地、应急物资储备库、专业工作站、遣返站、禁毒勤务站、治安捡查站、村级警务室、消防设施、信息指挥体系及信息化建设，法院诉讼服务中心、人民法庭、审判法庭、乡镇司法所、乡镇综治维稳工作中心及派驻乡镇检察室建设等项目。 |
