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四、依法管理宗教事务 全面落实寺庙管理服务责任，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义相适应。依法管理宗教组织、宗教事务和宗教活动，推动寺庙分类管理达标升级，实现场所、人员、活动、财务管理规范有序，僧尼爱国守法，寺庙和谐稳定。大力开展藏传佛教代表人士培训培养，巩固壮大党同宗教界的爱国统一战线。建立社会大民生带动寺庙小民生保障机制，把寺庙纳入基本社会单元，落实僧尼社会保障政策，实施以“水、电、路、通信、广播电视”“五通”工程和危房改造为重点的寺庙基础设施建设。加强寺庙管理队伍建设，配齐配强工作力量，强化工作保障。 五、确保社会和谐稳定 紧紧围绕平安惠民理念，发挥基层维稳的优势，加强综治工作，探索基层维稳规律，深入推进平安创建。加强维稳能力建设，促进经济发展。完善和发挥公、检、法、司行政的职能作用;加强安置和引导，进一步解决“三类人员”帮教转化，努力提高执法力度和执法水平。有序推进社会稳定风险评估，提高源头治理力度，进一步改革和完善维稳考核体制，始终坚持“两手抓、两手硬”的方针，按照“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的原则，人防物防技防相结合，构建多层次、全方位的社会治安防控体系，切实做好反分维稳的各项工作，绝不允许存在危害国家安全和社会稳定的行为，为改革开放和现代化建设创造良好的社会政治环境。 切实维护农牧民的民主权利，健全村民自治机制，完善村务公开和民主议事制度，让农民享有知情权、参与权、管理权和监督权。完善村民“一事一议”制度，引导农牧民自主开展农村公益性设施建设。深入开展农村普法教育，增强农牧民的法制观念，提高农牧民依法行使权利和履行义务的自觉性。妥善处理农村各种社会矛盾，加强农村社会治安综合治理，打击“黄、赌、毒”等社会丑恶行为，创造农牧民安居乐业的社会环境。加强民族团结，确保和谐稳定的政治局面。加强精神文明建设，促进乡风和民风的根本好转。 第十四章 强化规划的实施保障 本纲要是得荣县统领其它专项规划、区域规划、城市规划和土地利用规划的纲领性文件，各类规划应与本规划相衔接，形成“多规”合一的规划体系，统一组织实施。 一、创新人才队伍建设 大力实施“人才强县”战略，有效推进引才工程、育才工程、用才工程、聚才工程，努力建设一支规模较大、素质较高、结构合理，具有创新能力的人才队伍，为全面建设小康得荣、和谐得荣，提供坚强有力的人才保证和智力支持。 以“百千万康巴英才工程”为契机，大力引进专业实用人才，支持农牧民开展群众性创新创业活动，扶持本地能人、返乡青年、乡村旅游人才创新创业。推进“视听乡村”、农村电影放映、农家书屋、寺庙图书馆、文化惠民演出、送科技文艺法律下乡等文化惠民工程，组织开展丰富多彩、积极健康的文体活动，不断丰富群众业余文化生活。 用好援藏人才，充分发挥援藏人才的作用。形成尊重知识、尊重人才的良好风尚，拓展人才引进的范围和视野，进一步建立健全人才引进机制，创新人才引进方式，改善人才引进方法。切实加强人才培养力度，扩大人才总量，提高人才综合素质。重点创新专业技术人才使用政策，加强专业技术人才的引进、培养和使用的力度。加强人才服务体系建设，进一步深化干部人事制度改革和事业单位人事制度改革，健全分配机制、激励机制，以及人才选拔任用机制，为优秀人才脱颖而出创造条件。 牢牢把握各族群众团结奋斗、共同繁荣的民族工作主题，引导各族群众牢固树立“三个离不开”思想，积极培育中华民族共同体意识。加强与广东省佛山市、成都市青羊区、成都中医药大学的经济、文化、人员双向交流，鼓励各族群众联合创业，鼓励和帮助少数民族群众到内地就业，促进不同民族在经济社会活动中交往、交流、交融。充分尊重各民族风俗习惯，保护和弘扬藏民族优秀文化。大力表彰民族团结模范集体和个人。 二、完善投资融资政策 加强国家、省、州关于西部大开发、藏区发展、生态文明建设、主体功能区建设、脱贫攻坚等重大政策的对接和落实，用好、用足、用活政策。积极争取国家和省在财政转移支付、配套资金落实、生态补偿、资源有偿使用、人才引进等领域特殊扶持政策。围绕特色产业发展、城乡居民创新创业、中小企业发展、鼓励扩大民间投资、引进继续人才等关键领域和重点环节制定出台扶持政策。强化投资对经济增长的支撑和带动作用，保持投资持续快速增长。积极向省、州有关部门争取政府投资。创新投融资方法，采取PPP融资等方式，多渠道筹措资金，加快信息化建设，以信息化带动传统产业升级，促进其它产业的融合发展。放宽市场准入限制，鼓励扩大民间投资。完善银政、银企合作机制，做强政府投融资平台，帮助企业扩大直接融资规模。加大民生领域投资力度，进一步压缩行政经费、三公经费支出。加大项目资金整合力度，优化资金配置。挖掘盘活用好财政存量资金。加强财政资金审计和监管。建立健全财政资金使用后评价制度。 三、加大项目实施力度 积极主动争取国家、省、州政府、对口支援地区和企业对得荣县的支持，着力谋划引进符合国家产业政策和节能环保要求、投资规模大、投资强度高的优质项目。加大前期工作投入，加强项目考察论证，提高项目决策的科学化、民主化水平。全力推动重点项目储备库建设，形成重点建设项目竣工一批、启动一批、储备一批的滚动机制。推进事关全县发展大局、带动力强的重点项目尽快落地投产。建立完善项目推进机制，细化重点项目建设计划，分解和落实重点项目推进责任，强化重点项目跟踪服务。推进重点建设项目的规范化和法制化管理，强化重点项目稽查。加强部门协调，及时解决资金、土地、运输、拆迁安置等问题。严格执行国家基本建设程序，规范项目审批、核准和备案工作，坚持和完善项目法人制、资本金制、招投标制、工程监理制。加强工程建设质量、安全、资金管理，完善项目建设监督考察，提高项目建设水平。 四、健全规划实施机制 坚持以本纲要为统领，以专项规划、区域规划、城市规划和土地利用规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，积极推动“多规”合一。围绕本纲要确定的目标任务，编制完成重点专项规划和区域规划，细化落实，提出的主要任务。本纲要提出的预期性指标和产业发展等任务，主要依靠市场主体实现，各级政府通过创造良好的政策环境、体制环境和法制环境，发挥市场配置资源的决定性作用，引导市场主体行为符合政府战略意图。本纲要确定的约束性指标和公共服务等领域的任务，是县政府对全县人民的承诺。约束性指标要分解落实到各地区、各部门。县政府作为实施主体的主要任务，要明确工作责任和进度，确保各项目标任务顺利完成。加强监督管理。完善规划实施评价考核制度，分类设置考核目标，强化民生改善、扶贫开发、环境保护和基本公共服务等领域目标评估。加强规划实施监督工作，主动接受县人大及其常委会、县政协、社会团体和群众监督，建立健全定期检查和专项督查制度及纪律保障制度。 《得荣县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》经得荣县人民代表大会第十三届五次会议审定批准之日起施行。在实施过程中，既要坚持规划的严肃性，确保规划的实施;又要根据重大因素变化，对规划进行适时评估和修订，按规划编制程序报县人民代表大会审定批准后组织实施。 |
