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落实脱贫工作责任制。建立市级主导、县区主体、乡镇主推、到村到户、层层落实的管理体制，落实党政“一把手”负总责的工作责任制，形成上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系。发挥第一书记和驻村帮扶干部精准扶贫“总漏斗”“总管道”作用，落实驻村帮扶工作队“五个一”+“一”全覆盖。强化脱贫工作责任考核，层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状，实行最严厉的考核、问责制度。加强对扶贫工作绩效的社会监督，建立第三方评估机制。制定脱贫标准和验收程序，完善退出机制。 健全扶贫开发长效机制。充分发挥贫困群众主体作用，激发和巩固发展内生动力。推动教育事业加快发展，让贫困孩子接受良好教育，阻断贫困代际传递。构建资产增收机制，探索资产收益扶贫、投资收益扶贫等模式，帮助贫困群众增收。创新社会帮扶机制，拓宽扶贫参与方式，搭建社会力量参与扶贫的服务平台，引导社会资本参与扶贫开发建设，形成社会力量广泛参与扶贫开发的新格局。 专栏10扶贫开发重点项目 连片扶贫开发。完成宕梁—三江、玉山—舞凤、赤溪—沙河、三溪—春在、江口—岳家等34个连片扶贫开发项目。抓好覆盖140个乡镇1419个村的“1+6”扶贫工程。 整村推进。完成699个贫困村的交通、水利、能源、通信等基础设施建设。 五个一批。将10.33万户18.74万人纳入扶持生产和就业发展一批、5.34万户18.67万人纳入移民搬迁安置一批、3.93万户12.09万人纳入低保政策兜底一批、7.77万户10万人纳入医疗救助扶持一批，0.56万户1.86万人灾后重建帮扶一批。 第九章构建城乡发展新格局 按照一城两翼三副五廊多节点总体布局，加快推进以人为中心的新型城镇化，提升巴城中心城市首位度，发展壮大县域中心城市，推进中小城镇特色化发展，扎实推进巴山新居建设，构建城乡区域布局合理、层级联动的发展格局，形成城乡一体化发展体制机制。 第一节建设秦巴山片区重要中心城市 统筹全市人口和经济布局，加快构建城乡一体的四级城镇体系，形成城乡区域布局合理、层级联动的发展格局。提升巴城中心城市首位度。继续加快中心城市对外大通道建设，完善城市干道路网，大力发展公共交通，规划建设城市轨道交通，实现“一城两翼”一体化发展，建设四川东北向门户城市。突出中心城市主体功能，大力推进人口和产业集聚，提升城市功能，促进产城融合发展，加快兴文新区和恩阳新城崛起，形成全市经济核心增长极，建设秦巴山片区重要中心城市。加大市政公用设施建设力度，新建城市道路660万平方米、城市桥梁11座、客运中心3个、公交枢纽站10万平方米、停车场6.6万平方米、地下综合管廊(管沟)151公里。强化中心城区交通枢纽、金融、商贸、物流、信息等城市综合服务功能，创建创业型城市。突出山水城融合发展，打造依托巴文化、红色文化的历史文化名城和现代森林公园城市。 第二节提升县城综合承载力 加快建设平昌、南江、通江3个副中心城市，强化发展定位，优化空间布局，改善发展条件，提高要素集聚、产业集聚、人口集聚规模和水平。突出县域特色优势，推动错位发展、特色发展。优化生产力布局，加强产业分工协作，引导劳动密集型、资源加工型产业向副中心城市集聚。大力扶持县域民营经济发展。加强市政公用设施和公共服务设施建设，完善城市基础网络和城乡链接纽带，提升县城综合承载力。 第三节推动中小城镇特色化发展 建设巴(中)南(江)、巴(中)平(昌)、巴(中)通(江)、平(昌)通(江)、通(江)镇(巴)5条城镇化发展走廊，建设培育巴州水宁寺、恩阳柳林、平昌驷马、南江长赤、通江诺水河等24个重点镇。在北部生态保护与扶贫攻坚区点式发展大河、沙溪等8个重点镇，梯次推进157个一般乡镇协调发展。突出区域特点，打造一批综合型、工贸型、农贸型、商贸型、旅游型特色小城镇。 第四节扎实推进巴山新居建设 坚持产村相融、成片推进，大力实施业兴、家富、人和、村美的巴山新居工程，打造一批聚集力强、带动力大、特色鲜明的中心村，农村聚居度达到50%以上。全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承“五大行动”，加强农村路、水、电、气、信、邮等基础设施建设，持续改善农村生态环境和人居环境。 专栏11城镇建设重点项目 市政道路及桥梁。中心城区至组团城区道路建设，巴城至恩阳17公里、巴城至兴文新区12公里、兴文至清江11公里、巴城至曾口26公里。城市主次干道建设，新建40公里的城市主次干道。经开区、恩阳区市政道路、骨架路网工程建设。 城市地下空间综合利用。巴城地下管线改造工程，城市地下综合管廊，海绵城市建设。 园林绿化建设。莲花山—鹰嘴山公园、九寨山公园、芦溪河山地运动公园。 污水处理及管网。巴中市污泥处置中心，恩阳城镇污水处理工程，经开区污水管网建设工程，南江光雾山污水处理项目、南江东榆镇污水处理厂，通江城市污水处理工程(二期)、通江春在场镇污水处理工程、通江高明污水管网建设项目，平昌城市污水处理厂配套管网工程、平昌场镇生活污水处理厂建设项目。 第十章构建城乡一体的公共服务体系 按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，加大公共服务投入力度，提升教育、医疗卫生、文化体育等公共服务水平，加强就业和社会保障体系建设，提高人口素质，促进基本公共服务均等化，使发展成果更多、更公平惠及全市人民。 第一节扩大就业和缩小收入差距 千方百计扩大就业。深入实施就业优先战略，落实更加积极的就业政策，有效挖掘和培育新的就业增长点，着力解决结构性就业矛盾。推进城乡统筹就业，建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。健全面向大众的创业服务平台，支持农民工和巴中籍企业家返乡创业，推进创业带动就业。推行工学结合、校企合作，加强技术工人、职业工人培训。开展农民工职业技能提升计划、残疾人技能培训计划、青年劳动者技能培训行动、妇女居家灵活就业培训计划、重点群体免费职业培训行动。加强退役士兵职业技能培训。完善技术工人职称评定制度。切实保障职工获取劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生保护，享受社会保险和接受职业技能培训等基本权利。健全劳动人事争议协调仲裁机制，完善劳动关系群体性事件预防和应急联动调处机制。全面实施劳动合同制度，健全企业集体协商和集体合同制度，完善劳动关系三方协调机制。实现城镇新增就业15万人，动态消除零就业家庭。 不断缩小收入差距。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。完善最低工资标准调整机制和企业工资指导线制度，建立健全机关事业单位基本工资标准正常调整机制。健全工资支付保障机制，维护劳动者合法权益。实行农民增收工作县(区)委书记、县(区)长负责制，赋予农民更多财产权利，不断拓宽农民增收渠道。 第二节完善社会保障体系 完善社会保险制度。建立全民社保登记制度，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。建立健全“五险合一”统一征缴机制，推进机关事业单位养老保险制度改革，完善职工养老保险个人账户制度，健全长缴多得、多缴多得激励机制。落实职工基础养老金全国统筹，建立健全基本养老保险待遇正常调整机制，完善城乡社保关系转移衔接办法。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。健全医疗保险稳定可持续筹资机制，提高政策范围内医疗费用报销比例。全面实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式，推进异地就医及时结算。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。鼓励商业保险机构参与医保经办。完善失业、工伤保险制度，将生育保险和基本医疗保险合并实施。加强社保基金征缴和监管，确保基金安全可持续运行。 健全社会救助体系。完善城乡最低生活保障制度，切实提高特殊困难群体救助保障水平。建立完善低保对象家庭收入核对机制，提高城乡低保标准，将困境儿童纳入最低生活保障体系，提高低保家庭中的老年人和重病、重残人员以及高中生、大学生子女的低保分类实施比例。健全特困人员供养制度，建立供养标准自然增长机制。完善医疗救助制度，逐步扩大医疗救助范围，全面开展困难群众重特大疾病救助。完善临时救助制度，着力解决低收入家庭遭遇的突发性、临时性基本生活困难和其他特殊困难。 加大优抚扶持力度。加大优抚安置力度，积极创新双拥模式，深入开展创建全国双拥模范城(县)活动，广泛开展社会拥军活动。全面落实抚恤优待政策，按照自然增长机制，及时提高抚恤优待标准，加强烈士褒扬工作，深入推进优抚事业单位规范化建设。全面落实退役士兵安置政策，加大退役士兵职业教育和技能培训力度。 发展适度普惠社会福利。以扶老、助残、爱幼、济困为重点，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。逐步建立重病重残儿童医疗康复补贴制度和收寄养机构内残疾儿童家庭补助制度。加快民政精神卫生福利服务发展。 大力发展慈善事业。积极培育公益慈善组织，切实规范慈善组织管理。鼓励、支持引导慈善组织和其他社会力量广泛开展形式多样的慈善活动。进一步落实慈善捐赠税收优惠政策。完善慈善组织体系和基层慈善服务网络。加强慈善行为监管，完善慈善信息统计和公开制度，建立覆盖全市的慈善信息服务平台。 第三节提高教育发展质量 统筹各级各类教育协调发展。巩固提升基础教育水平，加快发展学前教育，建立和完善以公办和普惠型民办为主体的学前教育服务网络。加强农村寄宿制学校建设，巩固提高九年义务教育成果，到2020年，实现义务教育标准化，适龄儿童、少年入学率达到100%。普及高中阶段教育，支持农村薄弱高中建设，建立健全普通高中经费保障机制。大力发展职业教育，加快完善“四级职教体系”，新增劳动力平均受教育年限达到13.5年。积极发展高等教育，提升巴中职业技术学院办学质量和水平，争取新建一所本科院校。关心支持特殊教育，各县(区)建好一所特殊教育学校，加快发展继续教育，鼓励发展家庭教育和老龄教育，构建灵活开放、惠及全民的终身教育体系，建设学习型社会。 推进教育领域综合改革。推行义务教育学区制和九年一贯对口招生，实施与初中学业水平考试和综合素质评价相结合的高中招生制度，适度扩大优质高中招生名额均衡分配到区域内初中的比例。深化普通高中课程改革，推进高中普职融通。创新职业教育人才培养模式，切实加强实践教学和创新创业教育，开展现代学徒制试点。完善民办教育管理服务体系，改善民办教育发展环境，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。推进管办评分离，提升中小学治理能力。 |
