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促进城乡教育均衡发展。合理配置公共教育资源，重点向农村、边远、贫困地区倾斜。优化校点布局，推动小学低段及以下就近入学，小学高段及以上集中入学。推进义务教育学校标准化建设，加快解决“大班额”问题。实施乡村教师支持计划，拓展乡村教师补充渠道，建立农村教师待遇稳定增长机制，推进城乡教师交流。发展远程教育，扩大优质教育覆盖面。实施教育精准扶贫，对所有建档立卡贫困家庭学生进行全面资助。 第四节提高人民健康水平 完善医疗卫生服务体系。加快完善市县乡村四级医疗卫生计生机构体系。推进医疗卫生机构标准化建设，市办医疗机构达到三级甲等标准、县办综合医院和医疗机构达到二级甲等及以上标准。健全中医药服务体系，实施名医、名科、名院、中医药防治重大传染病和中医治未病工程。加快康复医院、专科医院建设。完善疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生等公共卫生服务体系，提高重大传染病、慢性病、地方病、职业病等防治水平。鼓励和支持社会力量举办多层次个性化医疗服务机构，推行家庭契约式医疗卫生服务，发展医养、康养融合的健康服务业。促进医疗资源向基层、农村流动，发展全科医生人才队伍和远程医疗。深化医药卫生体制改革，全面取消药品加成，调整医疗服务价格，实行多点执业、分级诊疗，推行院长法人治理结构。探索解决公立医院负债问题。 提升公共卫生服务水平。加强疾病预防控制、卫生计生综合执法监督、妇幼保健、计划生育服务、采供血、健康教育和精神卫生等公共卫生服务能力建设。加快区域人口和健康信息化建设及医疗卫生扶贫工作，完善突发公共卫生应急指挥系统建设。加强新时期爱国卫生和病媒生物防制工作。争创国家卫生城市、县城、乡镇。到2020年，各级各类医疗卫生资源配置达到全省中等水平，人人享有安全、高效、公平、可及的基本医疗和基本公共卫生服务。实施食品安全战略，建立严密高效、社会共治的食品安全治理体系，让人民群众吃得放心。 积极发展体育事业。统筹城乡体育基础设施建设，建成市体育中心、县(区)“一场一馆一中心”等体育设施，启动市、县(区)“10分钟体育健身圈”和农村乡镇“15分钟运动圈”工程。完善公共体育服务体系，促进公共体育设施免费或低收费向社会开放。营造体育健身氛围，大力开展全民健身活动，增强人民体质。大力培养体育后备人才，推动山地网球、山地国际马拉松、山地自行车运动等自主品牌发展，制定实施以足球为突破口的“三大球”振兴发展计划。积极发展体育产业，推进体育产业与旅游、健康等关联产业融合发展，强力推进“双千”工程，打造巴中山地运动休闲城市，建设秦巴山地体育旅游区。 第五节促进文化繁荣发展 提高社会文明程度。全面提高公民素质和社会文明程度，为全面建成小康社会提供有力的思想保证、精神动力和智力支持。加强社会主义核心价值体系建设，把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设全过程，贯穿改革开放和社会主义现代化建设各领域。 加快文化事业发展。加快公共文化服务标准化建设，实施基本公共文化服务均等化工程。新建巴中博物馆、市文化馆等综合性文化场馆，完善市档案馆“五位一体”功能，县(区)全面建成文化馆、图书馆、美术馆、博物馆(纪念馆)，提升建设乡镇综合文化站、巴山新居文化院坝。创新公共文化服务管理，建立健全购买公共文化服务机制，推动公共文化服务社会化发展，促进城乡、区域、群体基本公共文化服务均衡发展。实施巴文化名家精英工程、文化繁荣精品工程、巴人巴风巴俗荟萃工程、巴中文化名片创建工程，办好巴人文化艺术节，争取建立晏阳初乡村建设论坛永久性会址。保护利用革命遗址等重大历史文化遗产，建设爱国主义教育基地和党性锤炼基地。加强重大现实题材的立项规划和资源支持，抓好红军文化和名人文化主题文艺创作。深化文化体制改革，推动“办文化”向“管文化”转变，建立现代公共文化服务协调机制。 积极发展文化产业。积极培育文化企业和文化产业园区，重点发展文化旅游、演艺会展、文化创意、设计服务、体育服务和彩票业。推动米仓道(蜀道)和长征路线申遗保护，打造米仓道文化旅游长廊和川陕革命根据地红色文化旅游精品线路。创建“中国曲艺之乡”“中国散文之乡”，提升“中国石刻艺术之乡”品牌价值。鼓励金融资本、社会资本积极参与文化资源开发经营，丰富文化产品种类和供给方式，扩大和引导文化消费。 第六节促进人口可持续发展 完善人口政策。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。全面落实国家人口和计划生育基本服务制度，加强计划生育、优生优育服务，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。实施免费婚前医学检查、免费孕前优生健康检查及出生缺陷干预，提高出生人口素质。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭，增强计划生育家庭发展能力。实施“金人工程”，建成市级区域人口健康信息平台。合理引导人口有序流动与适度集聚，促进人口长期均衡发展。 积极应对老龄化。建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。 发展妇女儿童事业。贯彻男女平等基本国策，全面落实妇女、儿童发展纲要，切实保障妇女儿童合法权益。健全农村留守(流动)儿童、妇女关爱服务体系，加强青少年活动中心、妇女儿童活动中心、儿童福利院等设施建设。建立健全关心下一代工作机制，发挥“五老”作用，关爱青少年健康成长。 支持残疾人事业发展。健全残疾人权益保障制度，提高残疾人基本保障水平，支持残疾人创业就业，加大残疾人社会救助力度，实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，加强残疾人教育，推进城乡无障碍环境建设，健全扶残助残服务体系，发展扶残助残社会组织。 专栏12社会事业重点工程 劳动就业和社会保障。乡镇(村)基层公共服务平台建设，巴中市创业孵化园，秦巴山区劳动技能培训中心，巴中市技师学院，职业技能培训、实训基地及创业中心，就业和社会保障信息系统建设。 教育。巴中市义务教育校舍改造、巴中市学前教育推进工程、巴中市中等职业教育工程、巴中市特殊教育、恩阳区和平昌县特殊教育学校、巴中市高等教育工程。 卫生。巴中市传染病医院建设，巴中市中医院建设，巴中市健康教育和卫生管理中心(巴中市卫生信息中心)建设，巴中市中医研究所(巴中市治未病研究所)建设，巴中市妇女儿童医院，巴中市精神卫生中心，巴中市基层医疗服务体系建设，巴中市精神病康复院、巴中市优抚医院、恩阳区人民医院、各县(区)残疾人托养中心。 体育。全民健身活动中心、环望王山自行车绿道工程、巴中亚高原训练基地、巴中市体育中心、通江高明体育场、平昌体育中心、巴州足球场、南江红塔体育公园、恩阳体育公园。 文化广播影视。川陕革命根据地博物馆暨川陕苏区将帅碑林纪念馆新馆建设，米仓道文化遗产保护综合开发利用建设，巴中市非物质文化遗产保护工程，巴中市南龛文化产业园建设，巴中市文化艺术中心建设，恩阳区国家综合档案馆。 第十一章推进民主法治建设 深入实施依法治市方略，健全社会主义民主制度，加快建设法治政府，提升司法公信力，构建和谐平安巴中，全面形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治市新格局和办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。 第一节发展社会主义民主政治 坚持和完善人民代表大会制度，健全党委领导和支持人大科学立法、依法监督制度，健全立法起草、论证、协调、审议机制，推动人民群众参与地方立法。加强各级人大工作监督和法律监督，落实宪法宣誓制度，健全人大讨论、决定重大事项制度。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强政治协商、民主监督、参政议政制度建设，重点加强政党协商、政府协商、政协协商，积极开展其他多种协商形式。支持人民法院、人民检察院依法独立行使审判权、检察权。坚持和完善基层群众自治制度，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。加强城乡基层政权和群众自治性组织建设，完善村民和社区居民自治。切实做好民族、宗教、侨务、新社会阶层工作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。 第二节全面推进法治政府建设 认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要》，完善行政决策机制。明确行政决策范围、权限、规划，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查作为必经程序。建立政府及其组成部门法律顾问制度。健全决策纠错机制、重大决策终身责任追究制和责任倒查机制。深化行政审批制度改革。动态管理行政审批事项，取消非行政许可审批事项，动态调整公布行政权力清单，清理减少行政事业性收费，逗硬落实行政审批“两集中、两到位”，实现行政管理重心由事前审批向事中事后监管转移。完善行政执法机制。规范行政执法自由裁量权，建立行政执法裁量权量化标准和案例指导制度。严格执法人员资格管理、持证上岗制度。完善行政执法与刑事司法衔接机制。探索扩权强镇延伸执法、委托执法、连片集中执法机制。加强政府诚信建设。非因法定事由或未经法定程序不得撤销或变更已经生效的行政决定。健全行政赔偿制度和行政复议制度。履行行政合同协议，兑现承诺事项。建立公平开放的市场环境。定期开展政务访谈，制定公布负面清单，务实推进外来投资主体国民待遇标准，严格查处不正当竞争行为。加强行政权力制约监督，健全权力运行制约和监督体系，完善惩治与预防腐败体系。 第三节着力提升司法公信力 深化司法体制机制改革，建立以审判为中心的诉讼制度。健全主审法官、合议庭、主任检察官和主办侦查员办案责任终身制和错案责任追究制，建立司法人员干预司法活动记录、通报和责任追究制度。健全案件全程监控和质量管理体系，建立案件分析、指导、评查、通报制度。健全行政机关出庭应诉、尊重法院裁判制度。加强人权司法保障，严禁刑讯逼供、非法取证和体罚虐待，完善冤假错案防范纠正问责机制。强化司法为民，建立健全各项公共法律服务有机协调工作机制，完善便民化服务措施，完善法律援助制度，将与民生相关的事项纳入法律援助范围，实现“应援尽援”。健全“大调解”工作体系，推进人民调解工作法制化、规范化建设。强化特殊人群依法管理，健全社区矫正执法机构，建设刑释解教人员安置帮教基地，改进“司法E通”平台管控功能。加强司法服务体系标准化建设，完善基层“两所一庭一室”和社区警务、人民调解、社区矫正、网格化管理基础设施建设。推进审务、检务、警务、司法行政事务(狱务)公开。 |
