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3、强化水资源保护。加强水资源环境保护，包括江河湿地的水生态系统、饮用水水源地和地下水。依法批准水源地保护区内合法建设项目和排污口，实行最严格水资源管理制度。严格控制地下水开采，推进地表水、地下水污染协同控制和系统管理，建立健全地下水环境监管体系。大力发展节水农业，建设旱作农业示范基地，推广喷灌、微灌等先进节水技术。加强养殖水域滩涂管理，稳定渔民水域滩涂养殖使用权。着力解决城镇生活垃圾对地下水的影响，逐步控制农业面源对地下水的污染。在二门山、逊别拉河处重点建设饮用水水源地保护项目，对现有及备用水源地内进行退耕、退草、还湿工程，实施水源地一级保护区封闭、监测管理、用水户监控设备安装、水源保护研究中心等建设。 4、强化农业面源污染治理。建立农业可持续发展机制，健全农业标准化生产制度，积极发展生态循环农业。建设各乡镇田间面源污染定位监测点，推进农业清洁生产示范、养殖小区污染综合治理等项目。加强对旧农膜、农药、化肥、废弃包装物的处置，提高农业面源污染监管和治理水平。加快开发以农作物秸秆为主要原料的肥料、饲料、工业原料和生物质燃料，推进畜禽粪便等农业废弃物无害化处理和资源化利用。 专栏29：农业面源污染治理
二、推进环境保护基础设施建设 加强环境监测能力建设，继续推进县级监测站标准化建设，加强对水质、大气、噪声和土壤等监测，提高PM2.5、POPs、VOC、臭氧、水生生物等环境监测能力，建设乡镇空气质量自动监测项目。建立网络管理平台，组建生态监测室，形成省、市、县监测站及生态系统定位观测站组成的生态监测网络。控制污染物排放总量，到2020年化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量比2015年分别减少8%、10%、3%、3.5%。 专栏30：环境保护基础设施工程
三、发展节约循环经济 以产业结构调整和发展战略性新兴产业为重点推进节能减排，以低碳绿色发展理念引导产业投融资和创新发展。建立新建项目与污染减排、淘汰落后产能相衔接的审批机制。鼓励发展产污强度低、能耗低、清洁生产水平先进的工艺，引导产业结构“绿色”转型。推进垃圾焚烧处理、秸秆生物质生态循环综合利用、医疗废物综合处理、餐厨废弃物处理等项目建设。推动低碳循环发展，实行公共交通优先，鼓励新能源汽车、自行车等绿色出行方式。严格执行“黄标车”和老旧机动车强制淘汰制度。到2020年，城镇绿色建筑占新建建筑比重达到95%。 附图23：生态环保项目空间布局图 附图24：孙吴县生态安全格局图 第十四章 深化改革开放，为稳增长注入持久动力 一、依靠深化改革推动发展 深化行政体制改革。转变政府职能，坚持简政放权、放管结合、优化服务、协同推进。规范行政权力运行，进一步完善权力清单、责任清单、负面清单。深化行政审批制度改革，简化审批流程和环节，加快推进行政审批标准化、信息化，完成网上政务平台建设，实现省、市、县三级政务服务网络体系互联互通。落实省市要求，积极稳妥抓好事业单位分类改革。 深化农业农村改革。培育壮大新型农业经营主体，积极落实国家农业补贴政策，加大向经营主体倾斜力度，鼓励支持有条件的合作社组建联合社。深化农村集体产权制度改革，尊重群众主体地位，把握工作节奏，完成农村土地确权登记。加快推进农村村庄地籍调查和农村宅基地、集体建设用地使用权登记发证，探索农村土地征收、经营性建设用地入市、宅基地制度改革途径和形式，盘活土地资源。创新农村金融服务，探索资金互助、新型抵押贷款、互联网+金融、政策金融服务等模式，健全农业保险制度，完善农村金融保险服务体系，加快完成大桦树林子村试点建设并在全县推广。全面落实粮食收储等各项支农惠农政策。 加快发展非公经济。完善支持非公有制企业发展的制度规定和服务机制，废除对非公有制经济的不合理规定，激发非公有制经济活力。鼓励非公有制企业积极参与市场化竞争，完善机制，活化形式，支持其在城乡基础设施、公共服务等领域投资，加快各项事业发展。拓宽融资渠道，完善中小企业信用担保体系。 深化财税金融体制改革。深化国税、地税征管体制改革，到2020年建成与国家治理体系和治理能力水平相匹配的现代化税收征管体制。完善公共财政体系，继续深化预算管理制度、国库管理制度、政府性债务管理制度等改革。发挥市场在资源配置中的决定性作用，将矿产资源、精深加工一体化和医疗、教育、城市基础设施、公共网络资源、公共交通等所有公共资源纳入市场化配置范围，全部采取招投标等市场公开竞争方式进行配置。加强地方金融机构管理，鼓励社会资本建立各类投资企业，创新金融产品，大力发展融资租赁、金融租赁、互联网金融等新业态。 二、依靠财源建设增内生动力 注重财源培植，以突出招商引资和加快项目建设为重点培植新税源。切实抓好项目谋划，主要围绕“六大产业”主动对接国家产业政策，谋划生成一批兼顾经济效益、社会效益和生态效益的产业项目。不断创新招商方式，采取对口招商、定向招商、登门招商等方式，针对重点区域和招商对象开展定向定位招商，确保引进5个亿元以上项目。做好税收监管，挖掘增收潜力，稳固税源，提高收财能力。按照扶优培强的原则，紧盯经济拉动力强、财政贡献大的大企业、大项目，对恒大非转基因压榨大豆油有限公司大豆、菜籽油加工、鑫宇牛业有限公司肉牛养殖与产品深加工、大果沙棘种植与加工、汉麻种植与精深加工、玉米精深加工、泰富石材开发等一批产业项目，从政策、资金上给予全力支持，扶持企业做大做强加快发展，为提高生财能力打好基础。 三、依靠扩大开放带动发展 借助“龙江丝路带”战略的实施和黑河公路大桥建设的契机，积极参与中俄自由港的互通对接，做好宣传推介和招商引资工作，抓好境内外产业园区建设，拓宽“友城外事”领域。 推动开放发展，坚持“出口抓加工、进口抓落地”，统筹用好国际国内两个市场，大力发展外向型经济。加快发展沙棘产业，依托中俄林业科技合作园区，建立沿江、大河口林场俄系林木种苗繁育、生产、经济林栽培推广和产品加工为一体的现代化示范园区，把园区建成寒地小浆果和优良树种繁育基地。 以龙华、高原经贸公司为牵动，积极拓展境外农业开发。全力支持恒大制油、三精制药等企业，开拓市场，研发精品，打造品牌，开展对俄贸易。不断壮大试车经济，加快二门山寒地试车景点建设，重点与韩国摩比斯公司等国内外知名汽车厂商合作。加强协调沟通，争取尽快实现与俄方对等开通口岸。积极参与黑河中俄现代农业合作区建设，加快劳务输出，加紧对俄农产品交易平台及推介网站建设。加强对俄人文往来，广泛开展教育、体育、文化、科技等领域交流合作，提高事业发展层次和水平。 |
