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市容环境公共服务保障建设。强化城市管理示范街区建设，提高户外广告和牌匾设置水平和质量，建立健全户外广告管理制度、资源开发、安全监测体系。完善城市夜间灯饰亮化建设，强化城市夜间灯饰亮化环境管理。加强城市管理配套设施的设计和建设，方便社会各方经常性参与城市管理，逐步养成良好的文明习惯。 三、棚户区改造 继续加快棚户区改造进程。全力做好已启动项目的征收净地、土地注销登记和土地招拍挂等各项工作，加快回迁房建设进度，确保被征收居民顺利实现回迁入住。在此基础上，坚持量力而行的原则，按照国家和省、市对棚改工作的要求，适时启动主城区内棚户区改造项目。同时，根据新型城镇化建设和城乡一体化建设的安排部署，积极推进城乡结合部的棚户区改造工作，不断提升城乡居民的幸福指数和满意度。力争到“十三五”期末，完成已启动和遗留项目的建设。 四、加强节能减排与环境保护 加强资源节约利用。加强节水、节材、节地、资源综合利用充分挖掘资源潜力，提高资源利用率。加快实施节能减排。大力推广节约能源资源的新技术、新工艺、新设备和新材料，抓好重点耗能行业和重点企业的节能技术改造。坚持污染防治和生态保护并重，以水污染防治和大气污染防治为重点，重点治理超标排放的锅炉和除尘设施，推进集中供热。加强对新建项目的监控，引导企业走清洁生产之路。积极推进香坊老工业区搬迁改造土地污染治理、曹家沟黑臭水体整治、成高子污水处理厂等项目建设，同时加快农村饮水安全建设步伐，保证农民吃上放心水。 第十一章深化改革开放 深化改革开放，以增添发展活力和发展动力为目标，全面提升改革开放水平。 一、推进行政审批改革 全面推进落实权力清单、责任清单制度，建立权力清单、责任清单长效管理机制。进一步规范行政审批事项，简化办事流程，压缩并明确审批时限，约束自由裁量权。建立区级中心大厅综合性行政审批服务体系，实行一口受理、联合办理、规范管理。推行“互联网+政府”，积极建设行政审批服务云平台，推广智能化行政审批模式，逐步实现各类行政许可审批事项网上预约、网上提报和网上预审功能，最大限度提高审批效率。 二、深化商事制度改革 扎实推进“四证合一、一照一码”登记制度改革。进一步放宽登记注册条件，加快推进工商登记便利化。探索开展企业名称自主选择，实现简化企业登记程序和优化营商环境的目的。积极开展简易注销，简化注销手续、缩短办事时间。落实国务院《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》，坚持“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的基本原则，切实履行“双告知”职责，严格执行“双随机”抽查机制，加快国家企业信用信息公示系统建设，积极运用大数据加强事中事后监管。 三、建设智慧城区 构建智慧政务公共服务体系。重点依托已建成的基础公共信息平台，不断提升全区政务云中心和政务大数据中心建设水平。全力实施智慧城区管理、智慧民生服务、智慧产业发展三大应用体系建设。积极探索PPP建设模式，大力推进智慧社区、智慧教育、智慧医疗等多领域建设。加快建立农业数据云计算中心、物流公共信息平台、农产品溯源配送系统等项目建设，提升智慧产业建设水平。到2020年完成人口、法人、GIS三大基础数据库覆盖率大于90%;建筑物、宏观经济、不动产基础数据库覆盖率大于80%;全区各部门，包括城管、城建、民政、园林、政务、应急等业务系统数据共享程度大于95%。 四、深化国有企业和国有资产管理体制改革 积极发展国有资本、集体资本、非公有制等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。进一步健全现代企业制度，形成有效的法人治理结构。推进哈尔滨化工四厂、省石化机厂等政策性破产企业通过资产或股权变现，妥善安置职工，最终结案;推进砂轮厂、钢板弹簧厂等企业通过招商引资，变现资产，安置职工;推进哈纺公司依法破产立案工作。完善国有资产监管体制，进一步提高国有资本运行效率，落实国有资产保值增值责任，切实解决国有资产流失问题。 五、深化农村改革 全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。分类实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。加强土地承包经营权流转的管理与服务，逐步建立农村土地承包经营权有偿退出机制，全面推进区、镇(街)、村“三级”农村土地流转服务平台建设，积极培育土地经营权流转市场。开展土地股份合作，促进农村土地向合作社集中。推进农村产权制度改革，探索农村集体所有制有效实现形式，建立符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制。稳步推进农村集体产权制度改革试点，探索建立农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保和继承机制。 六、实施多元开放战略 依托黑龙江陆海丝绸之路经济带国际货运通道和主要交通干线，积极打造承接国内外产业转移聚集区，发展跨境产业链。积极参与国内外大型投资贸易洽谈会，宣传我区政策、交通区位、产业、资源、投资环境等优势，紧盯规模大、影响力大、税收大、科技含量高、外向度高，拉动性强的项目。加强国内合作，围绕哈尔滨香坊区老工业区发展及布局规划，创新理念、突出重点，引进一批科技研发、现代商贸、生态旅游、文化创意和运动休闲等具有地域特色的高端大型产业项目，为老城区的产业升级、旧城改造、生态修复、历史文物保护和文化旅游产业之崛起奠定坚实基础。 第十二章科技创新与人才兴区 实施“大众创业、万众创新”战略，将科技创新作为转变发展方式的重要支撑。实施人才兴区战略，为我区经济和社会发展提供重要保障。 一、提高自主创新能力 围绕我区重点产业发展和战略性新兴产业培育，着力打造以企业为主体、产学研紧密结合的产业技术创新平台。依托具有较强研究开发和技术辐射能力的大中型骨干企业，集成区内各高等院校、科研机构等创新力量，整合、重组、提升和新建一批以企业为主导的国家、省、市级重点实验室、工程技术研究中心、中试基地和企业技术中心。政府科技资金对平台创新研发项目给予优先支持及加大扶持力度，加快先进适用技术、共性技术和关键技术的研发，提高重点产业、行业、企业和产品的创新力与竞争力。突破一批提升产业竞争力的关键共性技术和配套集成技术，形成一批拥有自主知识产权的核心技术和战略产品，研制一批对重点企业有重要影响的技术装备和主导产品，原始创新能力和产业竞争力显著提高，在部分领域占领核心技术和技术标准高地，在一些重点领域达到世界先进水平。 二、完善创新服务体系 培育和完善科技中介服务体系，开展知识产权创造、运用、保护和管理等环节的服务，构建服务主体多元化的知识产权服务体系，促进专利信息利用、专利许可转让、专利诉讼维权、专利质押融资等高端化服务业发展。建立具有技术咨询评估、成果推介、融资担保等多种功能的技术转移服务机构，提高专业化、市场化的科技成果转化服务功能。逐步完善科技扶持政策，进一步加快创新服务平台建设，新建科技企业孵化器3家，新增孵化面积3万平方米。明确各区域科技平台的功能定位，规划建设一批符合行业发展现状、具有专业特色、适应战略性新兴产业创新发展需要的科技改革服务平台。 三、实施人才兴区战略 实施“凤舞香坊”人才培养计划，进一步提高人才的创业创新精神，树立专业技术人才团队品牌，提升人才工作者的服务能力，在全区营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围，为人才搭建“梦想阶梯”。开展“走近人才、服务人才”活动，全面提高服务人才质量，让我区“梧桐飘香”。完善人才流动配置机制，畅通人才流动渠道。改革人才选拔使用方式，形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。以区域经济社会发展需求为导向，重点对高层次人才和急需紧缺人才的吸引和培养，努力建设起规模较大，结构合理，素质优良，具有较强创新能力的专业技术人才队伍。以提高专业水平和创新能力为核心，加大高层次创新创业人才和团队的培养引进力度，大力推进落实技能振兴计划、高技能人才引进计划、创新创业计划，建立健全技能人才多元化评价体系。加快校企合作深度融合、产教结合。加强创新实践基地、专项公共实训基地等人才载体建设。 四、鼓励创新创业 发挥金融创新对大众创业的助推作用，培育壮大创业投资和资本市场，完善科技创业的信息平台和投融资服务平台功能建设，积极引导创投基金在内的各类风险投资进入区内支持有前景的创业项目。大力倡导敢为人先、宽容失败的创业创新文化，培育企业家精神和创客文化，组织多领域、多方式的创业创新活动。充分发挥市场配置创业创新资源的决定性作用，依托区内东北农业大学、东北林业大学、黑龙江中医药大学等大专院校，焊接研究所等30多个单位在科技创新创业中优势，充分利用区内现有的8家孵化器及其8万平方米孵化面积的资源，发挥孵化基地作用，提高科技合作创新服务平台的服务功能，大力发展网络虚拟孵化器、创新工场等新型孵化业态，推广创业广角、创客空间等新型孵化模式，推动香坊区创业创新工作优化升级。 第十三章社会事业建设与改善民生 坚持以人为本，大力发展各项社会事业。以解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题为重点，努力促进社会事业充满生机、协调发展。 一、发展教育事业 以教育现代化建设为目标，以立德树人、全面推进素质教育为根本，以加快学前教育发展、推进义务教育优质均衡发展、促进高中教育跨越发展为重点，加快师资队伍梯队建设步伐、加强中小学生法制教育、深化童谣传唱、大力发展集团化办学、拓宽信息化建设项目、全力推进启迪学校等校舍工程建设、科学配置设施设备，扎实推进特色学校创建工作，进一步巩固国家级义务教育基本均衡区创建成果，教育总体水平位居全市前列。到2020年，教育质量和普及水平稳步提高。学前三年毛入园率达到80%，学前一年入园率达到98%以上;九年义务教育巩固率保持在99%以上，初中毕业生升学率达到100%;三类残疾儿童义务教育普及率达到90%，其他类别残疾儿童入学率明显提高;普及高中阶段教育，毛入学率保持在95%以上，中等职业教育与普通高中招生比例大体相当;职业教育基础建设水平不断提升，初步建立起具有区域特色的现代职业教育体系。全区办学条件进一步改善，教育发展水平趋于高位均衡，全区教育结构更趋优化协调，学校布点更趋科学合理，优质教育资源进一步发展壮大，基本满足人民群众对优质教育的需求。 二、提高卫生医疗水平 “十三五”期间，要构建与香坊区经济和社会发展相协调、与居民医疗卫生服务需求相适应、与城区功能相匹配，基本满足居民多层次健康需求的医疗服务体系、公共卫生体系、农村医疗保障体系和卫生监督体系。落实“健康中国”国家发展战略，深入开展“健康香坊”行动，把构建和谐医患关系活动向纵深发展，打造平安医院。创建省级妇幼健康优质服务示范区。加大全科医生执业方式与服务模式试点力度，率先成立农村卫生服务指导中心，推进城市家庭医生和农村乡村医生签约服务，为城乡居民提供契约式健康管理。推进中医药服务能力提升工程和“治未病”健康工程。强化区医院内涵建设，引进人才，发展重点专科建设，探索医疗机构内部医养结合模式。完成区卫生监督所、区医院等项目建设。落实“两孩”生育政策，以同城服务卡为切入点提升流动人口卫生计生服务水平。 |
