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三、加强文化体育工作 “十三五”期间，进一步加强文化建设力度，不断满足广大群众日益增长的文化需求。继续加大公共文化体育活动场所建设，建设区级文体活动中心一处，完善4个镇级、110个社区文化活动站和46个村文化室设备设施，建设和完善200个户外文化体育活动场地，进一步推动基本公共文化服务标准化和均等化。加大文化体育设备设施投入力度，安装健身路径150套，完善十五分钟文化圈和健身圈。广泛开展群众文化体育活动，举办大型文体活动3500场(次)，进一步扩大香飘万里文化艺术节和生态养生文化节影响力。合理调整图书馆布局，推动全民阅读活动开展。加大文化产业建设步伐，重点推进新海都温泉、哈尔滨龙珅啤酒博物馆、哈尔滨工业博物馆和五洲国际梦幻城等项目，把我区建设成为在全国有一定影响力的文化旅游区。 四、加强社会保障体系建设 进一步落实省、市各项就业优惠政策，不断提高劳动者的就业、创业能力。努力营造更加良好的劳动力合理流动、自主创业和鼓励企业吸纳就业的社会环境。健全城乡统一，内外开放、合理竞争、规范有序的人力资源市场，完善制度化、专业化、社会化的就业服务体系。到“十三五”期末，累计新增就业6万人以上，区域城镇登记失业率控制在4.3%以内。进一步落实各项保障制度，扩大社会保险覆盖范围，“十三五”期末，城镇基本医疗保险参保率达到98%以上，失业保险、生育保险、工伤保险参保职工达到在职职工的90%以上。城乡养老保险适应的政策及养老人员的退休待遇差异逐渐缩小。统筹城乡社会救助体系，实现救助一体化，不断提高困难群众生活标准，努力实现城乡困难群众社会救助率达到100%。深入发展社会养老服务，基本建成以居家养老为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，实现城市社区养老服务设施覆盖率100%，65%以上农村社区建有养老服务设施和站点，采取政府与社会资本合作的模式建设一所100张以上床位的区级综合性社会福利中心，新增养老床位3000张，全区社会养老床位数达到每千名老人40张。积极发展残疾人事业，切实解决残疾人生产生活中的困难和问题。坚持男女平等基本国策，实施妇女儿童发展规划，保障妇女儿童合法权益。继续开展送温暖活动，尽心竭力为困难职工排忧解难。建立资金、物资筹集的长效机制，吸引社会参与，努力扩大救助领域。建设覆盖全区的档案服务民生共享平台，到2020年，全区综合档案馆馆藏量比2010年翻一番，馆藏民生档案达到馆藏总量的60%以上。 五、持续推进创城工作 建立健全长效机制，进一步巩固全国文明城市创建工作成果，推动创建工作制度化、规范化、常态化发展，不断提高城市文明程度和市民文明素质。把实现人民群众的根本利益作为深化创建的第一准则，把人民群众的需求作为深化创建的第一信号，把群众的满意程度作为检验创建成效的第一依据，使创建工作成为关注民情、倾听民意、改善民生和全民参与、共建共享的过程，充分调动全区人民参与创建的积极性、主动性和创造性。 六、加强社区建设 全面推进社区建设，逐步建立党委领导、政府负责、民政部门牵头、相关部门履职、街道统一管理、社会力量衔接、社区居民有序参与的多元社区治理体制，实现政府、社区、社会组织和居民在社区治理中的主体职能归位。完成社区公共服务信息平台建设，分级建立社会组织孵化基地，实现社区、社会组织、社工三者互联互动。推动社区管理和服务项目化、专业化、标准化、信息化，打造出“以社区为平台、社区社会组织为载体、专业社工人才队伍为支撑”的新型社区管理和服务运行模式。完善城乡社区基础设施建设，建设千米社区6处，实现每个街道建有一处千米社区，深入开展“和谐示范社区”创建活动，“十三五”末全区星级以上社区达到80%。加强基层政权建设，完善规范民主选举制度，搞好村(居)民委员会换届选举。换届前，实现村、社区基层党组织活动场所全部达标。不断增强社区应急救援能力建设，深入开展“减灾示范社区”创建，创建国家级4个、省级5个、市级25个。 第十四章创造良好的发展环境 着力改善优化经济发展环境，加强政府自身建设，强化公共安全和稳定体系建设，塑造推广环境就是生产力的理念，全力营造亲商、爱商、助商、留商社会氛围，确保“十三五”期间各项工作任务的顺利完成。 一、改善经济发展环境 优化经济发展环境、提高发展质量和效益。全面推进依法行政，着力解决影响和制约我区经济发展的突出问题，为经济建设提供强有力保障。按照政府转变职能要求，规范机构设置，科学界定部门职能，强化政府公共服务、市场监管、社会管理等职责，理顺权责关系和运行机制，解决部门职责交叉和分散设置问题，不断提高行政效能。积极推进“三张清单”制度落实，为企业营造廉洁高效的政务环境。加大涉企执法监督力度，规范涉企执法行为。认真贯彻“六项禁令”，依法履职，坚决杜绝涉企“四乱”行为的发生。 二、强化公共安全和稳定体系建设 依法加强社会治安综合治理，深入开展平安香坊建设，完善立体化社会治安防控体系，打造全市最具安全感中心城区。全面深化全领域、多层面群众性创安活动，切实维护人民生命财产安全。 加强安全生产监督管理。认真落实“两个责任主体”的责任，加强区、街镇、社区(村)三级五覆盖建设，严格落实企业安全生产责任体系五落实五到位，加强执法队伍和执法能力建设。严格安全目标考核和责任追究，健全联动执法机制，加强重点行业领域的安全生产监管，防范重大事故发生。加强公共基础设施安全运行，建立“条、块、点”相结合、全覆盖的应急管理网络。全面贯彻食品安全战略，积极创建食品安全城区，推进质量安全准入制度，强化对食品、药品、医疗器械、保健食品和化妆品的检验检测、安全评价，加强市场监管，确保全区人民饮食、用药安全。 推动信访工作管理创新，利用“互联网+”新模式，借助我区“智慧城区”平台，提升信访工作整体水平。加快打造“阳光信访”、“法治信访”、“服务信访”。大力加强信访工作改革创新，妥善处理人民内部矛盾，依法维护群众的合法权益。在办局、镇、街道和村屯、社区健全完善信访评估机制、群众诉求表达和反馈机制、群众利益协调机制、社会矛盾调处机制、网络舆情监测预警机制、信访和社会矛盾研究机制，实现信访渠道畅通有序、信访事项依法处理、信访突出问题有效化解。 三、加强法制建设 以建设法治政府为目标，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推进各级政府事权规范化、法治化。深化行政执法体制改革，全面落实行政执法责任制，根据事权和职能，合理配置执法力量。健全行政执法机制，推进综合执法。全面组织实施“七五”普法规划,进一步提高全区公民特别是各级领导干部的法律素质，积极推进各项事业的依法治理，不断提高全社会法治化管理水平，为全区经济发展和社会稳定营造良好的法治环境。 第十五章规划纲要的实施保障 本《规划纲要》是未来五年香坊区经济和社会事业发展的行动纲领，是政府履行职责的重要依据。要举全区之力，确保《规划纲要》的发展目标和任务全面完成。 一、完善党对经济社会发展工作的领导 坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党组织领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。提高决策科学化水平，完善党委(党组)研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高决策科学化水平。完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级党员干部工作积极性、主动性、创造性。加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大党员干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众全面建成小康社会。 二、强化大项目支撑 突出大项目在经济社会发展中的支撑作用，组织实施一批具有全局带动性和目标导向性的重大工程以及基础设施、产业发展、科技创新、社会民生、生态环保等重大项目。健全项目推进协调服务机制，完善重大项目“绿色通道”制度，为重大项目策划、推进实行全过程、全方位的协调服务，提高项目推进效率。发挥企业主体作用，积极引导和帮助企业，在延伸、拓展上下游产业链上多策划生成项目。构建重大项目开发策划体系，加大重大项目开发策划前期经费投入，落实项目前期条件。 三、健全规划实施机制 完善规划体系，构建以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划、城市规划、土地利用规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化规划目标任务落实，区政府组织本规划的实施，分解发展目标、主要任务，明确牵头单位、工作责任，加大绩效考核力度。做好规划实施的中期评估和实施完成后的总结评估，年度计划要反映规划实施进展情况。各有关部门负责对规划相关领域及专项规划实施情况进行跟踪分析。各有关部门要自觉接受区人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。创新评估方式，探索引入社会机构参与评估。采取多种方式，加强规划宣传，动员社会参与，提高规划实施的民主化和透明度。 |
