|
第二节 基本原则 ——坚持人民主体地位。牢记人民是推动发展的根本力量，树立以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，调动人民积极性、主动性、创造性，发展人民民主，维护公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，实现好、维护好、发展好各族人民根本利益。 ——坚持科学发展。牢记发展是硬道理的战略思想，从欠发达的基本区情实际和发展不足的主要矛盾出发，以经济建设为中心，把握经济发展新常态下的新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 ——坚持绿色发展。牢记绿水青山就是金山银山的理念，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，把生态文明建设贯穿于经济社会发展的各方面和全过程。 ——坚持协调发展。牢记协调是持续健康发展的内在要求，紧扣发展中的不平衡、不协调、不可持续问题，切实把调整比例、补齐短板、优化结构作为重大而紧迫的任务，促进新型工业化、信息化、城镇化同步发展，不断增强发展整体性。 ——坚持深化改革。牢记改革是发展的强大动力，紧紧围绕市场在资源配置中决定性作用和更好发挥政府作用，以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。 ——坚持扩大开放。牢记开放是发展的必然要求，坚持登高望远，以宽广的世界眼光和大局意识规划事业、谋求发展，既面向国内加强区域合作，又面向世界扩大对外开放，更好利用两个市场、两种资源，推动互利共赢，实现共同发展。 ——坚持依法治区。牢记法治是发展的可靠保障，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。 ——坚持党的领导。牢记党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，坚决贯彻全面从严治党要求，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和领导水平，为实现经济社会持续健康发展提供根本政治保证。 第三章 全面建成小康社会的目标和理念 第一节 发展定位 通过五年的建设，加快调整产业结构、转变发展方式，将扎赉诺尔区打造成为东北地区重要的能源开发转化基地和进出口加工制造基地、蒙东地区新能源和循环经济示范区、北方特色的文化旅游休闲城市、多民族融合发展的幸福和谐家园。 东北地区重要的能源开发转化基地和进出口加工制造基地。利用我区丰富的煤炭资源，大力推动煤电联营、煤电化一体化发展，突破煤炭外输瓶颈，提高能源转化效率，打造清洁能源输出基地和现代煤化工生产示范基地，为蒙东地区、东北地区经济发展提供充足的能源保障。依托俄蒙资源重点发展石油化工、矿产品冶炼、农副产品深加工、初级化工产品深加工等境外资源加工制造产业，打造向北开放的桥头堡。 蒙东地区新能源和循环经济示范区。大力发展风力、光伏等新能源产业发展，利用新能源优势，重点发展化工、冶炼、新型建材及等产业，推动下游配套产业链延伸发展，提高资源的综合利用水平，构建循环经济产业体系。大力推进近零碳排放区示范工程，降低对生态环境的影响，力争成为全国新能源和循环经济示范区。 北方特色的文化旅游休闲城市。主动融入呼伦贝尔、满洲里旅游发展大格局，充分发挥毗临俄蒙的区位优势，打响猛犸故乡、鲜卑文明、矿山文化、达赉湖观光体验等特色文化旅游品牌。立足产城融合，打造良好的城市环境和城市品质，提升城市吸引力和开放程度，提高扎赉诺尔知名度和美誉度，努力建设东北地区重要的文化旅游休闲城市。 多民族融合发展的幸福和谐家园。扎赉诺尔区地处中俄蒙三国边境交汇之处、多民族聚集之地，扎实推进城市环境综合整治、兴边富民、扶贫攻坚等重大民生工程，完善基本公共服务，加强民族文化建设，提高人民收入水平，创新社会治理体系，促进军地融合，充分调动各族人民群众建设开发开放试验区的积极性、主动性和创造性，将扎赉诺尔区建成民族团结、边疆稳定、社会和谐的示范区。 第二节 发展理念 实现“十三五”时期发展目标，必须从扎赉诺尔区经济社会发展实际出发，顺应形势任务发展变化，把握经济发展新常态下的新情况、新特点，牢固树立并深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。 坚持创新发展，坚持把创新作为引领发展的第一动力，坚持解放思想，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等方面创新，让创新贯穿一切工作，激发全社会创新活力和创造潜能。 坚持协调发展，坚持把协调作为持续健康发展的内在要求，牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，把调整比例、优化结构、补齐短板作为重大而紧迫的任务，推进产业均衡、区域协调、军民融合、物质文明和精神文明协调发展，不断增强发展整体性。 坚持绿色发展，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推进全区生态文明建设，筑牢祖国北疆生态安全屏障。 坚持开放发展，牢牢抓住国家“一带一路”和自治区“一堡一带”战略机遇，以深化同俄蒙合作为重点扩大对外开放，以深化国内区域分工协作为重点扩大对内开放，坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，运用两种资源、开拓两个市场，发展更高层次的开放型经济，带动创新、推动改革、促进发展。 坚持共享发展，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的根本目的，切实保障和改善民生，推进基本公共服务均等化，保障人民各方面权益，维护社会公平正义，增进人民团结，促进社会和谐，使全区人民实实在在共享发展成果。 创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，集中体现了改革开放30多年来我国的发展经验，集中体现了“十三五”乃至今后一个时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点，是指导全区“十三五”乃至今后一个时期的行动指南，不断增强贯彻落实新的发展理念的自觉性、主动性、创造性，把思想和行动统一到贯彻中央和自治区党委和政府决策部署上来，用新的发展理念来规划发展、引领发展、推动发展。 第三节 发展目标 “十三五”时期，扎赉诺尔区经济社会发展主要目标是“一个率先、两个高于、三个同步”。“一个率先”到“十三五”中期，在自治区率先全面建成小康社会;“两个高于”就是经济增长速度高于自治区、呼伦贝尔市平均水平;“三个同步”就是人民生活水平、社会文明程度和生态环境质量同步提高。在此基础上，努力实现以下目标要求。 ——经济发展实现新跨越。经济保持中高速增长，投资规模扩大，产业结构不断优化，科技对经济增长贡献率提高，信息化水平明显提升，服务业层次明显提高，旅游吸纳消费的能力不断增强，能源开发转化基地和进出口加工制造基地初具规模，经济综合实力、自主创新能力和可持续发展能力显著增强。到“十三五”末期，地区生产总值年均增长7.5%以上，达到89亿元。财政一般预算收入年均增长7%以上，达到 5.55 亿元。全社会固定资产投资年均增长12%以上，达到71.20亿元。社会消费品零售总额年均增长 10%以上，达到 71.99 亿元。 ——对外开放形成新体制。贯彻开放发展的理念，牢牢抓住体制改革这个核心，着力形成对外开放新体制，以扩大开放促进深化改革，以深化改革促进扩大开放，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。到“十三五”期末进出口货运量年均增长5%左右，达到12.76亿元。外贸进出口总值年均增长10%左右，达到1.61亿元。 ——生态文明建设开启新局面。主体功能区规划深入实施，人口、资源和环境与经济发展日趋协调，草原、湖泊等生态系统得到有效的保护和恢复，能源开发效率大幅提高，城区人居环境持续改善，可持续发展能力进一步增强。城市污水集中处理率年均增长15%，生活垃圾无害化处理率增长15%，全区植被覆盖率年均增长1.39%，城区绿化覆盖率年均增长3%，人均绿化面积增加1.06平方米，全面完成国家、自治区下达的节能减排目标。 ——人民生活水平迈上新台阶。独立工矿区改造搬迁工程、采煤沉陷区综合治理后续工程和城市环境综合整治工作全面完成。教育、科技、文化、卫生、体育事业加快发展，保持充分的城镇就业，建成更加公平可持续的社会保障制度，实现基本公共服务均等化，提高人民生活质量和健康水平，人民群众的获得感、幸福感显著增强。“十三五”末期，城镇居民人均可支配收入达到40395元，年均增长8%以上;人均住房面积达到36.89平方米;城镇职工基本养老保险参保人数达到 2.55万人，城镇基本医疗保险参保人数达到 9.45 万人。城镇登记失业率控制在4%以内。到“十三五”中后期，按国家现行标准，基本完成脱贫按攻坚任务。 ——民主法治建设迈出新步伐。民主制度更加健全，民主形式更加丰富，人民群众权益得到充分尊重和切实保障，积极性、主动性、创造性进一步发挥。科学民主决策制度更加健全。全面依法治区深入推进，政府职能转变取得显著进展，基本建成法治政府和服务型政府，司法公信力明显提高，民族团结、社会稳定、边疆安宁的政治局面进一步巩固。党的建设制度化水平显著提高。 ——文化繁荣迎来新篇章。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，居民科学文化素养和健康文明素质普遍增强，社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德水平显著提高，城市整体文明程度明显提升。文化强区建设深入推进，文化事业和文化产业快速发展，文化软实力显著提升。 ——社会治理创新取得新成效。完善社会管理体制，优化社会治理格局，充分释放社会组织活力，构建起高效便捷的网格化管理和社会化服务体系、畅通有序的社会矛盾调处和权益保障工作体系、全方位立体化的公共安全体系，推进社会治理的精细化、科学化和法治化，人民群众的安全感、满意度显著提升。 附表：扎赉诺尔区“十三五”期间社会经济发展指标体系及一览表
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
