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坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生动力。主攻产业扶贫软肋，发展特色种养殖、小园经济，建好村级光伏扶贫电站，推动产业扶贫项目全覆盖。把发展电商作为产业扶贫的第一选择，整合基层电商服务站和供销社资源，实现电商产品集中配送，带动贫困户增收。加大金融扶贫工作力度，今年市财政再注入风险补偿金1800万元，将扶贫贷款总规模做到4.2亿元，实现贫困户脱贫资金有效需求供应全覆盖。加大贫困户危房改造力度，把光伏发电、清洁供暖、厕所革命有机结合，每个乡镇力争建设一处100户以上的农村集体大院，统一设计、统一标准、统一建设，努力实现新建房屋改水、改灶、改厕目标。加大政策兜底力度，确保贫困户实现“两不愁三保障”。到2018年末，贫困村要全部出列；到2019年末，贫困人口要全部脱贫。
（四）坚持增动力添活力，深入实施重点领域改革工程
从关键环节入手，着力破除制约发展的体制机制障碍。一是深化“放管服”改革。完善商事制度，减少证照数量，简化办事程序，推行“多证合一、一照一码”。深化行政审批制度改革，以“为民事项”为重点，推动“一窗制”改革向乡镇延伸。健全“双随机、一公开”机制，提高监管效能，减轻市场主体负担。执行市场准入负面清单制度，切实规范市场秩序，激发市场主体活力。二是深化城市执法体制改革。理顺城市管理和城市综合执法体制，整合执法资源，划定执法权限，解决多头执法扰民问题，构建管理优化、执法规范、安全有序的城市管理新机制。三是深化乡镇机构职能改革。在县级整合执法权，组建综合管理部门，赋予乡镇同等管理权、执罚权，促进行政管理和资源管护重心下移。在乡镇设立扶贫项目开发管理办公室，集中推进“一乡一业”“一村一品”建设，全力做好精准施策。四是深化乡村社会公共服务互联网化改革。拓展蚂蚁金服“码上讷河”项目，向乡镇和村屯延伸，为人民群众提供即时的互联网政务、便民服务和普惠金融服务。
（五）坚持城乡统筹，深入实施人居环境改善工程
坚持城乡一体化发展，统筹抓好城区和镇村规划建设管理，打造富有活力、和谐宜居、生态优美的城乡环境。一是完善城市功能。启动《海绵城市规划研究》《综合管廊规划研究》，完成《中心城区综合交通规划》，加大规划对建设的引领统筹管控力度，引导城市功能逐步提升。集中打好拆违攻坚战，促进城市健康发展。科学设置城区单行道，缓解个别路段交通拥堵问题。启动改造城南客运站，建设集农产品质检、市场信息发布、农贸批发于一体的产地市场和集配中心。在火车站附近选址新建客运站，方便群众出行。加快城市“三供两治”工程建设，完成棚户区污水管线修建、老污水厂截留管道改造工程。筹建再生资源回收利用大市场。依托社区开展物业服务，解决弃管楼、单体楼管理难题。完成铁路“三供一业”公产移交。维修改造4个老旧散小区基础设施、7栋低温楼，恢复小区功能，确保居民住上暖屋子。二是提升城市品位。谋划引进城市综合体和中心大街地下人防商业街项目，满足群众多元化消费需求。补植城区行道树2767株，在中心城区摆放花箱900个，打造雨亭公园冰景及冰上乐园，接续四季景观，提升城市形象。争取政策性贷款，开工建设二中、铁南两个地段2596户棚改项目，确保群众早日搬迁新居，为老城区发展释放空间与活力。推进小城镇建设，实施拉哈镇一号地段、文昌社区北侧地段棚户区改造。深入开展爱国卫生运动，营造整洁优美、健康舒适的生产生活环境。三是建设美丽乡村。坚持统筹城乡、一体发展的思路，编制乡镇总体规划10个、村庄规划47个，推进农民集中居住。完善乡村道路标识、标线等交通基础设施。采取出让路权、PPP合作等模式，尽早启动绥拉、讷克、讷五三条公路升级改造工程，改善交通运输条件。在讷尼公路两侧、高速路口实施绿化美化亮化工程，打造特色景观长廊和高标准绿化带。依托桑德公司开展农村环境综合治理，实施以保护农村饮用水源为重点的“水源清洁”示范工程、以整治集中连片村庄生活污水和垃圾为重点的“家园清洁”工程，采取政府购买服务的方式，启动讷谟尔河沿线乡镇污水处理厂建设，将乡村垃圾收集转运、供排水、道路清扫管护、畜禽养殖废弃物处理、地道冰雪清理等工作，全部采用社会化服务进行统一管理，切实改善农村环境质量，带动农村生产生活条件的全面改善。
（六）坚持强基础优服务，深入实施社会事业提升工程
坚持统筹协调，加快构建覆盖城乡的公共服务体系。一是优先发展教育事业。推动义务教育均衡发展，做好城乡学校布局规划，撤并不足20名学生的教学点，建设拉哈一小、孔国中学、讷南中心小学3所省级标准化学校，全市中小学宽带接入率要达到100%，所有学校旱厕要全部改为水冲厕所。结合新高考改革，加快新一中建设。深化教学改革，将义务教育阶段“六三”学制改为“五四”学制，缓解初中学业压力；突出办学特色，做好学生职业生涯规划教育，推进国学、武术进校园，每所学校都要开设特色课堂，满足学生个性化教育需要；实行义务教育学校校长教师交流轮岗制度，探索“县管校用”教师管理制度，全面激发办学活力；推行“职普融合”办学模式，在职教中心开办普通高中班；面向全省公开招聘优秀教师，全面提升育人质量。强化师德师风建设，推广“互联网+教室”，实施授课内容上传，建立综合考核评价机制，切实提高课堂教学质量。二是突出抓好卫生事业。全面深化医药卫生体制改革，成立医管会，执行药品和耗材采购“两票制”，完善“双向转诊”制。深入推进公立医院改革，实行聘用制度和岗位管理制度；探索薪酬制度改革，逐步实现编内外人员同工同酬。强化家庭医生团队建设管理，推进签约服务，提升服务质量。加强医联体和医共体建设，实行医护人员到基层医疗机构轮岗制度，提升基层医疗服务水平，推进医疗资源上联下沉。筹建人民医院住院部，组建120急救中心，完成101家村卫生所标准化建设。积极推进中医先进县建设，确保通过国家验收。三是全面繁荣文体事业。推进艺术团体制改革，组织开展送文化下乡、送戏曲下乡。坚持体彩基金向全民健身活动倾斜，举办全市中小学生武术展演、三大球比赛，举办社会武术擂台赛、大众公路自行车赛、茂山林场原始森林雪地穿越等活动，增强群众融入自然、享受自然的乐趣。启动“五馆一中心”建设规划，在公园、广场等公共区域辟建体育运动场地，中小学校的足球、篮球、排球等场地双休日全部向社会开放，展现讷河人民的蓬勃活力。结合智慧城市建设，开通乡村广播，发挥主流媒体优势。组织图书馆和各社区，开辟阅览室或图书角，开展孩子业余时间看护，打造好青少年思想文化阵地。抓好13个贫困村公共文化服务体系建设，确保文化广场、文化活动室全部达标，广播电视全覆盖。
（七）坚持保基本守底线，深入实施民生保障工程
着力解决人民最关心最直接最现实的利益问题，既量力而行又尽力而为，一件接着一件办，一年接着一年干。落实各项就业创业扶持政策，建立长效机制，引导和鼓励高校毕业生等青年群体到基层创业就业。加强劳动保障执法监察，提高劳动人事争议仲裁规范化建设水平，预防和治理拖欠劳动者工资的行为。实施全民参保计划，扩大养老保险覆盖面，提高社会保障水平。巩固低保据实补差成果，重点向老弱病残和精准扶贫户倾斜，做到“应保尽保”“应退尽退”。投入医疗救助资金1000万元，全部承担建档立卡贫困户、特困供养户医疗参保费，突出救助在脱贫攻坚中的兜底作用。谋划建立残疾人托养中心，建设残疾人康复站4个。围绕养老服务业和制造业，加快医疗养老中心项目规划布局建设，不断提高社会养老服务水平。
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