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——2017年12月22日在克山县十七届人民代表大会第三次会议上 县长 陈宝柱
各位代表：
我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2017年工作回顾
年初以来，大宗农产品市场需求收缩，社会投资放缓，受县内重点企业开工不足、房地产业拉动减弱、一次性税收减收等因素直接影响，加之上级统计核算方法调整，我县经济出现负增长。预计到年末，地区生产总值实现76.9亿元，同比下降6.5%；全社会固定资产投资完成47.5亿元，同比下降28.2%；公共财政预算收入完成1.64亿元，同比下降26.5%；社会消费品零售总额实现33亿元，同比增长8%；城乡居民人均可支配收入分别实现20939元和12134元，同比分别增长6%和７%。面对经济下行压力加大、推进发展任务繁重、脱贫攻坚任务艰巨等多重压力，我们在县委的坚强领导下，抓发展、促改革、保民生，历史矛盾逐步化解，有利因素不断汇集，各项事业平稳趋好。
（一）重点产业加速成长。雪川集团落户克山，雪川马铃薯全产业链深加工项目主体建设完成，华彩薯业销售市场进一步拓展，薯产业链条不断延伸。长明食品玉米罐头生产线投入使用，仁发食品和新兴立成甜糯玉米加工项目投产达效，鲜食玉米产业产能加速扩张。倍丰集团并购昆丰企业，大豆加工有望恢复。瑞信诚万头牧场建成投产；力维康优贝乳业收购泰来雅士利公司，与太子乐公司、中鼎牧业重组进展顺利，原生态牧场建设完成，乳产业有望实现战略升级。金鼎公司1.3万锭纺纱项目加快推进，天木汉麻项目落地建设，麻产业逆势发展。
（二）现代农业加快发展。围绕市场调结构，建设绿色有机高标准种植基地45个，优质高效作物种植比例达到34.8%，3个“北菜南销”项目顺利开工。全面清理规范合作社，新增联合社3个、一体化合作社3个，全县正常运营合作社264个，县级规范社达到86个、省级规范社达到34个、国家级示范社达到14个；新增大型农机具498台套，全县千万元以上农机合作社发展到31个，秸秆还田深翻整地32万亩，田间综合机械化程度达到99.2%。大力发展标准化规模畜牧业，规模养殖场 (户)达到53个；实施禁养区划定，关闭搬迁养殖场6个，畜禽粪污综合治理加快实施。提升农业基础保障能力，全省首家黑土保护院士工作站挂牌运行，推广马铃薯GAP模式等先进配套技术7项，落实农业“三减”面积28.5万亩，划定大豆保护区140.5万亩；新增节水灌溉3600亩，人工造林6000亩。秸秆“四化”综合利用率达到61.4%，启动鳌龙省级自然保护区建设，农业生态环境得到好转。
（三）商贸服务业发展迅速。主攻销端市场，与上海市农委开展马铃薯主食化战略合作，设立上海（克山）农产品营销中心，销售马铃薯、大豆等农产品1.3万吨。建设电商创业园孵化器，加大京东和1688克山特色馆营销，对接“大米网”，创建“克山印象”掌创商城，全县网店发展到230家、微商发展到4500家，电商交易额实现8000万元。组建物流联盟，开通乡村货运专线5条，设立村屯分发中心6处，城乡物流框架初步形成。国有粮库新增粮食仓容8.6万吨，5户粮食企业入驻省粮油批发交易中心，网上销售粮食1.5万吨。3户企业挂牌哈尔滨绿地股权交易中心，信用联社改制有序推进，雨露、城投、富民、惠民4家公司融资担保作用增强，金融机构各项贷款余额预计达到40亿元。强化市场综合监管，开展成品油市场专项整治，市场秩序得到规范。新增各类市场主体2400户，城乡消费日益活跃，外贸进出口总体平稳。
（四）城乡建管水平不断提高。编制各类规划12个，查处违法建筑13处。开发城市房屋27.8万平方米，改造棚户区5.4万平方米、农村危房2621户。北富高速公路和连接线竣工通车，横十三路新建工程和克农公路改造工程交付使用，建设改造农村公路164公里；新客运站主体完工，15个铁路立交桥启动建设。改造老旧小区10个。敷设和改造热网6.5公里，撤并小锅炉7个，新增集中供热19.4万平方米；城内新打水源井7眼，敷设供水管网7000米，10个小区“三间供水”问题彻底解决；天然气储配站建成，敷设燃气管道20公里；垃圾处理场二期和生物质发电项目有序推进。实施永安寺公园和东山植物园完善工程，新增绿化2万平方米。购置专业环卫清扫车31台、交通清运铲车4台，城管“四级网络”管理覆盖城乡。扎实推进“美丽乡村”建设，改造路边沟1.2万米，安装栅栏1.3万米，“灭迹”垃圾房2225座，新增“美丽乡村”示范村18个。
（五）人民生活持续改善。脱贫攻坚扎实推进。开展脱贫攻坚“回头看”，贫困户住房、医疗、教育、饮水安全等保障措施全面落实，贫困村“三有三通”目标全部实现；光伏发电项目加快建设，多种模式产业扶贫全覆盖；金融扶贫成效明显，驻村帮扶、干部帮扶作用突出。预计年末，建档立卡贫困人口退出9201人，贫困发生率降至1.29%。就业形势保持平稳。新增城镇就业4770人，城镇登记失业率控制在4.1%。社会保障能力不断增强。城乡居民、城镇企业职工和机关事业养老保险覆盖24.3万人；城乡居民基本医疗保险参保30.1万人、报销1.86亿元；农村低保标准提高到3780元，新增城乡低保2725人；高度关注残疾人生活，对40户重度贫困残疾人家庭设施进行了无障碍改造。严格落实信访工作责任制，依法打击违法犯罪活动，狠抓安全隐患排查整治，加强食品药品监管，推进社会信用体系建设，“平安克山”建设取得良好成效。
（六）社会事业协调发展。办学条件明显改善。5所学校通过标准化验收，第五中学、职教中心实训楼、发展乡中心幼儿园工程完工。撤并村级小学70所、教学点38个，改善薄弱教学点19个。考录特岗教师41名，城内学校公开选调教师26名；从东北师大等名校招录本科和研究生各10名，充实到第一中学和第三中学，师资力量整体提升。医药卫生体制改革深入推进。组建城乡医联体，实施“分级诊疗”，推进薪酬制度改革，乡镇卫生院、城内医院就诊率同比分别增长22.4%和25.7%。中医院综合楼建设收尾，妇幼保健计生服务中心综合楼主体完工。城乡文体设施不断完善。建设改造农村文化广场10个，开展大型文体活动50场，第29届县全运会成功举办。社会化养老加快发展。全县养老床位达到1786张。“双拥”工作取得丰硕成果。全省“双拥”工作现场会在我县召开。
（七）重点领域改革持续深化。政府购买农业公益性服务试点成效显著，病虫草害防控26.4万亩，农民创业培训500人。推行“河长制”改革，落实三级河长276人、河警长67人。土地确权完成第三方验收。发放“四权”抵押贷款6.8亿元。西联发家村农村集体产权制度改革试点有序推进，股权量化即将结束。城管综合执法体制改革框架确定。国有林场改革主体任务完成。
（八）政府自身建设得到加强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展机关作风整顿，政府作风持续好转。系统推进法治政府建设，修订政府工作规则，严控“三公”经费支出，行政行为得到规范。有序推进“放管服”改革，行政效能进一步提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表意见建议和政协委员提案办复率100%。落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，政府廉洁勤政形象进一步树立。
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