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推进节能减排。严格落实节能减排责任制，强化源头管控，严把项目节能环保准入关，严禁新上高污染、高耗能、高排放和产能过剩的产业项目。完善工业园区污水处理设施及管网建设，提高工业污水处理能力。支持华电邵武公司上马热电联厂项目，加快园区实现集中供热步伐，推进以集中供热方式替代燃煤小锅炉工作。支持企业实施技改和节能减排项目，加快淘汰落后产能，发展循环经济，推行绿色清洁生产。健全生态补偿修复机制和资源有偿使用制度，探索推行用能权、用水权、碳排放权、排污权交易等制度。着力抓好工业、建筑、交通运输和公共机构等重点领域节能，加大主要污染物减排和总量控制，确保完成年度节能减排任务。
（五）持续深化改革创新，增强发展内生动力
改革是发展的强大动力，是创新的不竭源泉。我们要坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，深化重点领域和关键环节改革创新，激发市场活力与社会创造力，释放改革红利。
加强经济领域改革。深入推进“放管服”改革，大力推行“容缺审批”、全程代办制度，努力实现“一趟不用跑” “最多跑一趟”，打造务实高效的政务环境。扎实开展农村集体产权制度改革试点，全面完成土地确权颁证工作，加大土地流转力度；深化林权制度改革，组建市国有林业资产运营公司，持续实施国家储备林质量精准提升工程，探索完善重点区位商品林赎买、森林碳汇交易等机制制度，提高林业生态、经济和社会效益。推进政府投融资体制改革，做大做强市城投公司，加强与中石化南平分公司、华电邵武公司、福建建工集团等国企开展经营合作，尽快实现实体化运作。加大筹资融资力度，积极与国开行、农发行和各商业银行、基金公司、券商等金融机构开展合作，通过融资、发债、PPP等多种方式，拓宽筹融资渠道，保障项目建设资金需求。推动市金融控股公司实质性运作，设立产业发展基金，支持实体经济加快发展。推进财政预算绩效管理改革，扩大第三方中介机构开展重点绩效评价范围，强化绩效评价结果应用。
加快社会事业改革。扎实推进新型城镇化综合改革试点，围绕“建好城、人进城、管好城”，推动户籍制度、公共服务、体制机制等关键领域改革，加快新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合发展步伐。认真落实中央、省和南平市教育改革措施，实施教育小学“强基”、初中“壮腰”、高中“提质”工程，完善城乡教师“双向交流”制度和奖教奖学激励机制，着力提高教育教学质量。深化公立医院改革，整合公立医院医疗资源，全面推进分级诊疗，巩固基本药物制度，积极探索医联体建设模式，提高医疗卫生服务水平。加快机关事业单位养老保险制度改革，推进养老、失业、工伤保险法定人员全覆盖。推进城市管理体制改革，加快组建市城市管理局，不断提高执法和服务水平。加强社会管理服务网格化改革，持续从机构队伍、运作机制、社会管理、保障服务等方面进行探索创新，努力为广大群众营造安定有序、和谐幸福的学习工作生活环境。
推动社会创新创造。发挥政府引导、企业主体作用，积极推进“大众创业、万众创新”，大力营造鼓励创新创造的机制制度环境和社会氛围，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。支持远翔新材料、鑫森炭业、永太科技、杜氏木业、天宇实业、味家等企业与高等院校、科研院所合作建立院士工作站、重点实验室（研发中心），加强技术研发，开发一批新技术、新产品。依托企业和职业教育学校（机构），创新人才培养模式，积极推进“二元制”和“现代学徒制”人才培养改革试点，促进职业教育与行业、企业深度融合。探索完善招才引智工作机制，健全和落实人才激励政策，通过人才住房保障、生活补助、特殊津贴、配偶随迁、职称评聘、子女就学等优惠政策措施，吸引各类人才到邵武就业创业，营造拴心留人的人才环境。
（六）坚持以人民为中心，致力改善民生福祉
人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，我们要坚持以人民为中心的发展思想，有序推进百项补短板惠民工程，让改革发展成果更多更公平惠及广大群众，使百姓的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
坚决打赢脱贫攻坚战。保持政策不变、力度不减，巩固提升脱贫攻坚成果。实施重点贫困村提升工程，开展扶持村级集体经济发展试点工作，实施分布式光伏发电、国家储备林质量精准提升等项目，推进优惠政策措施向贫困村倾斜，确保2018年8个贫困村如期脱贫摘帽。实施产业扶贫工程，探索“龙头企业+基地+贫困户”扶贫增收模式，创新专业合作社带动、龙头企业牵引等扶贫机制，鼓励和引导贫困户因地制宜发展种、养项目，多措并举增强贫困户“造血”功能。实施健康扶贫工程，继续用足用好精准扶贫医疗叠加保险政策，推动城乡居民大病保险全覆盖，为贫困户构筑多重医疗保障，着力解决因病致贫返贫问题。实施教育扶贫工程，深化帮扶贫困户子女就学活动，从源头上阻断贫困代际传递。实施金融扶贫工程，促进扶贫小额信贷扩面增量，加快贴息进度，使更多贫困群众在发展产业中获得金融精准“滴灌”。实施政策性兜底扶贫工程，逐步提高保障水平，按规定将贫困户纳入低保范围，实现应保尽保。继续实施造福工程易地扶贫搬迁和农村危房改造。建立常态化扶贫巡查督导问责机制，建好扶贫资金“防护墙”，把好脱贫程序关，切实做到脱真贫、真脱贫，确保小康路上一个不掉队。
增强社会保障能力。就业是民生之本。我们要认真落实就业创业各项扶持政策，实施外出务工人员“回归创业就业”工程，加强创业就业服务和职业培训，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退伍军人多渠道就业，全年力争新增城镇就业2400人。健全城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，完善城乡一体化社会救助体系和最低生活保障制度，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。加大各类保障性住房建设力度，建成保障性住房404套，加强保障性住房分配和运营管理。加快发展养老服务业，推进古山溪左岸金色年华（养老）社区建设，适时开工建设社会福利中心，全面完成乡镇敬老院提升改造，建设39个农村幸福院。加强城市副食品调控基地建设，保障副食品市场供给。办好市委、市政府为民办实事项目。加快发展慈善、社会福利、妇女儿童和残疾人事业。
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