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各位代表，2017年是新一届政府工作的第一年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，一般公共预算总收入增长6%，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资（不含农户）增长15%，工业增加值增长8.4%，社会消费品零售总额增长12%，全体居民人均可支配收入[32]增长7.5%，完成年度节能减排任务。重点做好以下七方面工作： （一）更加突出动能转换，全力构筑现代产业新高地 深化实施创新驱动战略。从服务效应发力，创新科技项目扶持机制，减少直接补助补贴，逐步转向为各类创新主体和产业投资增信、分险；引入天使、创业、产业投资基金，推行股权众筹融资，探索从研发、中试到生产全过程的融资新模式，带动银行和社会资本跟进，促进创新链、产业链和资本链高效对接。从协同创新发力，加快石材陶瓷、水暖卫浴国家质检中心，以及行业（企业）和工程技术中心等研发机构建设，支持构建产业链协同研发体系。密切政产学研资介合作，促成机械科学研究总院、华中科大智能制造研究院设立南安分支机构。发挥创新大厦、众创空间带动作用，打造一批新型创业孵化平台。从人才支撑发力，完善创业融资、居住保障、子女就学、贡献奖励等政策，加强对科技人才项目产业化扶持。推进清华大学再教育学院建设，实施企业家素质提升工程，支持“创二代”传承创新，提升企业运营管理和风控能力。培育崇尚技能的劳动价值观，创新现代学徒制，培养“搬不走”的高技能人才队伍。 加速产业高端转型。落实重点产业转型升级路线图，用好产业投资基金，引导传统产业高端切入、迅速抢位。加快向时尚创意转型。建好石材产业展示运营中心、印象五号石文化博物馆、东星奢石文创园，拓展工程装饰、装配建筑、创意石材等高端环节，推广水暖五星定制体验模式[33]，鼓励发展整体智慧卫浴空间，支持举办工业设计大赛，推行客户深度参与的研发设计模式，引领智能化、个性化家居新风尚。加快向智能制造转型。更加关注移动互联网、云计算、物联网等技术扩散应用，支持传统优势行业开展“机器换工”、智能化改造，全面推广数字化车间、智能工厂、网络协同制造，推动优势产业再造产品全生命周期，完成企业技改投资200亿元。加快向融合互促转型。强化泛家居产业联盟运作，加快打造泛家居“七大工程”[34]，支持建立开放式创新交互平台、在线设计中心，开展优势产业数据搜集和研究工作，抓好线上商城建设，推广新型家装整体解决方案。加快向行业领军转型。强化知识产权保护和运用，实施质量强市、标准引领和品牌创新战略，打造一批行业领军品牌。完善企业上市扶持措施，支持企业精炼管理层级，构建扁平化、流程型管理系统。 大力培育新产业、新业态、新模式。加快市级产业基地整合提升，完善高新产业政策，实施高新企业倍增工程。推动“中国芯谷”项目尽快落地，打造化合物半导体高新产业园。加快中农批泉州国际物流港、慧通天下锂电池、阳光中科（二期）等项目推进，抓紧亿达智慧产业园、高端阀门产业园等落地建设，推动智能装备及机械制造、新材料、集成电路、生物医药等高新产业链招商，促成文化旅游、休闲健康等新业态项目落地，培育发展新动力。依托石井口岸，对接厦门新机场，加快海峡科技生态城、临空产业城项目进度，建设南翼新城空港海港经济区。科学开发海洋资源，大力发展海洋经济。引导企业采用个性化设计、柔性化制造，推广O2O、B2B、B2C、C2F等新模式[35]，培育商业模式创新示范企业。 促进服务业量质提升。实施服务业跨越提升工程，着力推进58个服务业项目，重点培育现代服务业集聚区，完成投资100亿元以上。以产业发展需求为导向，推动生产性服务业向专业化、高端化延伸。启动发展服务型制造专项行动，鼓励开展系统集成服务、在线支持、装备全生命周期服务。支持发展第四方物流平台，推进天地汇公路港“无车承运人”试点。加快闽台商贸物流中心、水暖国际物流产业中心建设，补上冷链物流、临港临空物流、跨境物流薄弱点。抓好光机电贸展中心、石材外贸市场、汽贸城、闽都健康产业城等专业市场项目建设，加快南安电商园、北部电商创业园建设，进一步拓展石博会、农订会、水暖泵阀交易会办展内涵，促进专业市场、虚拟产业园和展会经济互融共促、无缝衔接。深化金融创新，试点开展小额贷款保证保险、对台跨境人民币贷款，稳步发展普惠金融、互联网金融和融资租赁，做实产业金融。引导企业分离和外包非核心业务，大力发展研发设计、信息技术服务、节能环保服务、检验检测、商务咨询和中介服务，加快向价值链高端延伸。以群众消费需求为导向，推动生活性服务业向精细化、高品质转变。实施景区创新提升行动计划，加强精品景点打包串联，推动国家A级景区创建，探索跨区域旅游合作联动机制，打造旅游集散地，构建全域旅游新格局。深化“旅游+”跨界融合，鼓励社会资本参与旅游开发建设，加快郑成功文化产业园、大佰岛旅游度假区、冰雪大世界、凤清生态旅游区、世界华侨故乡园等项目对接落地、建设。支持石井扬子山、丰州石砻等废弃采石场实施大地艺术景观改造，建设矿山主题公园、极限运动基地。培育发展养老、健康养生、体育休闲、文化消费等新型服务业态，满足多元服务需求。科学把握供地结构与节奏，抓紧解决安置房回迁问题，加快打通商品房、安置房、保障性住房的转换通道，促进房地产业健康发展。 （二）更加突出项目带动，全力积蓄支撑发展新后劲 促进项目提质增效。围绕“打基础、补短板、惠民生”，滚动实施616个重点项目，做深做细项目规划设计、手续报批、要素保障等前期工作，强化项目全流程服务管理和全过程协调督促，提高合同履约率和资金到位率，确保完成年度投资470.76亿元，新建项目开工率100%，一批项目建成投产、投用。 构建现代基础设施网络。增强交通基础设施的通达性。跟踪推进兴泉铁路、南安南至同安高速东田互通枢纽等项目建设，力促纵三线[13]省新至梅山段、南安大道北延伸段、成功大道教育中心段、创意大道（一期）、新城大道等竣工通车，加快国道324线官桥前梧至水头段改造工程、省道215线丰州至洪濑段改造工程、江滨南路（二期）等项目进度，提速武荣大桥、联三线[36]、纵三线[13]省新至溪美段、横八线金淘、洪濑过境段、创意大道（二期）、南洪公路市政化改造等项目前期，抓好英翔、英仑、向乐等县级干线项目提级改造，畅通城乡交通网络。增强流域环境治理的生态性。加快实施“两溪一湾”[8]安全生态水系综合整治工程，抓好晋江旧金鸡闸至市区拦河闸段、东溪流域双溪口至康美滚水坝段等一期工程PPP项目建设和石井湾综合整治，启动柳湖水系连通综合整治工程，打造生态环境治理的典范工程。增强农田水利设施的保障性。实施防洪防潮、引调水工程等12个重大水利项目，抓好晋江防洪工程南安段、“七库连通”工程[37]南安段和3个河道治理工程，抓紧修复重建水毁水利设施，完成水利投资3.84亿元。增强城市综合管网的承载性。实施内涝防治三年行动，加强排水防涝、防洪排涝设施建设，加快老旧供水管网改造，抓好污水处理厂及其配套管网PPP项目、自来水供水三期工程、新奥燃气项目建设。增强电力通讯体系的安全性。实施电网和通讯基础设施三年提升行动，抓好16个35—220千伏输变电项目，推进农网改造工程，加快通讯基站修复重建和光纤进村入户，推动电力通讯系统扩容增效保安。 强化投资要素保障。综合运用信贷融资、PPP模式[1]、投资基金、政府债券和企业债券等方式，撬动社会资本参与产业投资、园区开发、基础建设、灾后重建、公共服务等领域。加强南翼港区公司和路桥投资公司运作，进一步推进国有企业资源整合和改制重组，加快对接央企建安类一级资质平台，合作参与政府性投资项目和在外南商项目建设，提高国有资本运营水平，力争3年内打造百亿级建设集团。建立市域用地指标统筹、弹性出让和效益奖惩机制，推进闲置土地清理、城镇低效用地再开发、废旧矿坑复垦复绿，依法打击“两违”行为，推动土地连片收储整理开发，盘活土地资源。坚持依法征迁、和谐征迁、阳光征迁，用心、用智、用情、用力破解安征迁难题。 （三）更加突出开放共赢，全力打造区域竞争新优势 做优营商环境。围绕构建“亲”“清”新型政商关系，发挥改革牵引作用，最大限度降低制度性交易成本，逐步把营商环境细化于制、实化于效、量化于果。深化“放管服”改革[24]。严格落实权责清单制度，全面推进“双随机、一公开”监管[38]工作。加快市政务服务中心建设，推广“互联网+行政审批”服务模式，推行基层便民服务标准化，实行电子证照服务，促进项目审批各环节信息全流程联网共享，让信息多跑路、群众少跑腿。强化企业帮扶。持续开展干部挂钩联系服务企业活动，落实减税降费政策，尽可能压降技改、融资、物流等实体经济成本，助推企业转型升级。坚持分类化解企业“两链”风险[39]，鼓励兼并重组、债务重组，严厉打击恶意逃废债，确保不良贷款余额、不良率持续下降。推进“诚信南安”建设。开展诚信南安巩固年活动，完善信用“红黑名单”制度，推进企业信用信息一张网建设，进一步规范中介机构发展，严厉打击假冒伪劣和各种欺诈违法行为，让诚信者畅行天下、失信者寸步难行。 做足“海丝”文章。以“海丝”申遗为抓手，展现人文新魅力。高标准、高质量完成“海丝”遗产点本体保护修缮和环境整治工作。深挖“海丝南安、成功故里”文化内涵，加强名镇名村、历史街区、传统村落、历史建筑及海岛的保护利用，抓好诗山古建筑文化园、闽南文化创意产业园、汉侯博物馆等文创项目建设，精确导入民宿、文创、美食和徒步游等业态，促进文化与旅游、工业等产业深度融合，建设“海丝”文化旅游先行区。推动民俗节庆、馆藏资源和非遗传承的创造性转化，创作一批反映时代主旋律的文艺精品。开展文化惠民活动，完善城乡公共文化设施，加快公共优质文化资源向农村延伸。多渠道倡导全民阅读，打造书香南安。以“一带一路”为重点，推动产能走出去。成立“海丝”泛家居海外投资机构，抓好3个泛家居境外产业集聚区建设，支持开展“建材换大米”计划，探索建设海外仓，促进“海丝”双向投资贸易。加强落地国政策咨询指导，支持企业进行海外技术型并购、营销网络建设，更好融入全球产业链、价值链。建好国家级外贸转型示范基地，深入对接自贸区可复制可推广政策，进一步优化口岸大通关机制，争取设立综合保税区，确保通过国家开放口岸验收，提高外贸便利化水平。以侨亲情感为纽带，做大“海丝”朋友圈。加强港澳侨交流，密切与侨团、商会的联系，办好第八届世青会，涵养新华人华侨、华裔新生代资源。新设2—3个“海外南商联络点”，为企业跨国投资、商事调解和对接合作等牵线搭桥。主动策划合作项目，吸引海内外乡亲回归创业。深化南台对接合作，培育南台合作示范点，深度对接智能制造、现代农业和现代服务业等产业。办好农订会、凤山文化旅游节，拓展对台小额贸易，提升泉金航线运营水平。深化与“海丝”沿线各领域交流合作，拓展国际友城。 |
