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（八）政府建设切实加强，服务效能进一步提高。深入开展“两学一做”学习教育[22]，树牢“四种意识”[23]，严守《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，严格落实中央八项规定精神。坚决落实市委决策部署。认真办理人大代表建议278件、政协提案272件，满意和基本满意率达100%。扎实推进“放管服”改革[24]，编制完成乡镇权责清单。推行“互联网+政务”服务模式，清理调整一批审批事项、中介服务事项，审批和服务事项网上办理率达90%以上。深化小城镇机构改革，启动沿海三镇综合执法改革试点工作，沿海三镇（水头）行政服务中心建成运行。落实“马上就办”，建立机关效能建设监督员制度，服务效能进一步优化。强化政府信息公开、行政监察、审计监督和效能问责，政府廉洁建设和反腐败工作有力推进。 各位代表，2016年工作任务的完成，标志着本届政府顺利地完成市十六届人大历次会议确定的目标任务。过去的五年，国内外经济形势发生了复杂而深刻的变化，经济下行、转型“阵痛”、金融风险、社会矛盾等影响叠加作用，南安发展遭受的冲击前所未有。我们主动适应和引领新常态，沉着应对，科学作为，聚焦聚力现代创业创新型经济强市建设，收获了来之不易的发展成果。 五年来，我们接续奋斗、务实运作、合力共为，经济实力在稳健发展中提质增效。地区生产总值突破800亿元，年均增长9.2%；一般公共预算总收入、一般公共预算收入分别年均增长4.9%和6.1%；规上工业产值超1800亿元，是2011年1.81倍；全社会固定资产投资突破500亿元，五年累计投入超2000亿元。始终位居全国百强前列，获评国家生态市，蝉联全国科技进步先进市、全国文化先进市、公益慈善五星级城市，入选中国宜居宜业典范市和最美中国旅游目的地城市，成为国家知识产权试点市、全国创建新能源示范城市。 五年来，我们注重实体、崇尚创新、精准施策，产业结构在转型升级中更趋优化。深入开展创新发展系列年活动，大力实施石材、水暖厨卫、机械装备三个千亿产业集群规划，五年完成工业固投1077亿元，新增高新技术企业76家、上市企业2家，产值超亿元企业增至303家。实施“互联网+”行动，电子商务、现代物流、文化创意、体验旅游等新业态生机勃发，三产占比五年提高了6.43个百分点。现代农业集约集聚发展，五年流转耕地2.5万亩，新增泉州市级以上农业龙头企业37家。 五年来，我们优化空间、夯实基础、特色发展，城乡建设在统筹推进中展焕新貌。市域三大主体功能区战略深化实施，中心市区建成区面积拓展至34.81平方公里，南翼沿海三镇产城融合培育小城市晋身省级试点，东溪流域加快崛起步伐，初步形成“双城、双轴、三带”[25]发展格局，城镇化率提高到59.2%。投入188.38亿元，集中实施一批教育、医疗、交通、电力、通讯、市政管网、公共停车位等城市“补短板”项目，城市承载能力和宜居水平显著提升。小城镇、美丽乡村建设多点开花、特色彰显，城乡环境更加优美，生态环境质量继续位居全省前列，森林覆盖率达52.7%。 五年来，我们革故鼎新、先行先试、增创优势，改革开放在持续深化中迸发活力。完成政府机构改革、市场监管体制改革，行政审批、商事制度、投融资、综合执法、医药卫生等领域改革亮点频现，营商环境进一步改善，市场主体达7.7万户。加快打造“回归之城”，五年引进项目327个，总投资482.65亿元，点燃“南安人经济”新引擎。积极融入“一带一路”战略，石井口岸获批对外开放，与台港澳侨双向交流更加深化，对外开放开创新局面，外贸出口年均增长9.2%，累计实际利用外资7.48亿美元。 五年来，我们兜底民生、补齐短板、共建共享，社会事业在普惠均衡中显著提升。财政民生支出累计达223.23亿元，占财政支出比重达79.8%，每年为民办实事项目均圆满完成。大众创业、万众创新蔚然成风，城镇零就业家庭保持动态归零，城乡居民人均可支配收入分别年均增长8.6%和9.8%。实施精准扶贫，实现脱贫5.3万人。社会保障提标扩面，城乡医保、养老保险加快从制度全覆盖走向人群全覆盖。义务教育实现基本均衡，医疗卫计服务体系覆盖城乡，群众文化体育生活丰富多彩，社会基本面保持和谐稳定。 回顾五年的发展，我们在新常态下实现了新作为、新发展、新进步。这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下齐心协力、砥砺拼搏的结果。在此，谨代表市人民政府，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向全体离退休干部职工，向驻军部队、武警官兵和驻南单位人员，向海内外南安乡亲和全市各条战线的劳动者、建设者、创业者们，表示最衷心的感谢！ 在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还面临不少困难和挑战：一是经济下行压力加大，实体经济发展困难增多、效益下滑，个别企业存在信贷风险隐患。二是重大产业项目不多，传统优势产业竞争力弱化，新产业培育尚需时日，现代服务业相对滞后，转型升级的动能仍显不足。三是资金融通困难、用地清理不快、征迁久拖未决、前期进展滞后等因素，仍严重制约项目建设。四是环境容量制约、节能减排倒逼压力有增无减，生态环保任务艰巨。五是城市建管水平不高，中心市区辐射带动不强，北部区域发展潜能尚未充分释放，促进区域均衡发展任重道远。六是民生欠账较多，教育医疗、文化体育、社会保障、脱贫攻坚、灾后重建、安全生产、社会治理等领域还有大量工作要做。七是政府自身建设还有薄弱环节，有的干部不能为、不想为、不敢为，工作效率不高，个别领导干部出现违纪违法问题。我们将坚持目标导向、问题导向，守正笃实，久久为功，强化举措加以解决。 二、今后五年目标任务和2017年工作安排 未来五年，是南安提前全面建成小康社会的决胜期，是全面依法治国和全面从严治党的关键期，也是南安跨越腾飞的机遇期。特别是随着生态文明建设、“一带一路”、供给侧结构性改革、“中国制造2025”等国家战略的深入实施，福建国家生态文明试验区、“海丝”核心区、泉州“海丝”先行区、福厦泉国家自主创新示范区、泉厦漳同城化的深入推进，加之近年来我们致力创新转型、项目支撑，新的增长动力正在加速形成，改革红利和发展潜能加速释放，全市上下干事创业的热情更加高涨，南安跨越腾飞、重塑辉煌的机遇具备、基础具备、优势具备。我们必须按照市第十三届党代会“坚持新理念 引领新常态 建设新南安 为率先基本实现现代化而努力奋斗”战略部署，坚定发展信心，保持定力韧性，有为运作，激情工作，奋力开创南安跨越发展新篇章。 未来五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大以来中央各项决策部署、习近平总书记系列重要讲话和对福建工作的重要指示精神，按照省委、省政府、泉州市委、市政府和市委决策部署，紧紧围绕“五位一体”[26]总体布局和“四个全面”[27]战略布局，牢固树立和落实五大发展理念[28]，以提高发展质量和效益为中心，以转型跨越为主线，以深化改革开放为动力，以提升人民群众获得感为目的，更加注重供给侧结构性改革，更加注重创新驱动发展，更加注重城乡融合一体，更加注重绿色生态发展，更加注重民生幸福和谐，努力厚植发展新优势、引领发展新常态，全力推动“南安崛起”从头越，率先全面建成小康社会，加速建设机制活、产业优、百姓富、生态美的现代化新南安。今后五年，在实现“十三五”规划目标基础上，力争经济保持稳定较快增长，综合实力持续走在全省前列，2021年地区生产总值力争达到1500亿元，地方财力不断增强，全体居民收入实现倍增，经济发展动能更强、群众获得感更足、环境友好度更高、文明影响力更大。 围绕上述目标要求，我们将按照市委“五个更加”[29]要求，全力实施“七大工程”：一要大力实施创新引领工程。主动融入福厦泉国家自主创新示范区建设，突出企业创新主体地位和主导作用，注重创新生态体系、支撑平台、领军群体建设，鼓励大众创业、万众创新，力争2021年高新技术产业增加值占GDP比重达20%。坚持以问题、需求、民生为导向，加快体制机制改革创新，率先在政府职能转变、商事制度改革等重点领域实现突破，形成一批可复制推广的改革成果，打造全省审批最快、服务最优城市。二要大力实施产业升级工程。落实供给侧结构性改革、“互联网+”和“中国制造2025”战略，以泛家居跨界融合为引领，通过抓龙头、铸链条、建集群，推动石材陶瓷、水暖厨卫、鞋服轻纺、机械装备等优势产业朝高端攀升、智能提升、产品融合、品牌拓展、集群共进方向转型升级。力争至2021年，打造3个千亿产业集群，再造特色产业新优势。三要大力实施动能培育工程。以“中国芯谷”为核心，坚持路线图引领、项目化运作，抓紧培育壮大新一代信息技术和半导体、临港临空、智能制造、高端建材制造、高端阀门制造、新型材料、金融服务、大物流、大健康、大旅游、大文化等新兴产业集群。力争至2021年，培育若干500亿级新产业集群，形成一批现代服务业集聚区，打造经济发展新动能。四要大力实施城市提质工程。按照“双城、双轴、三带”[25]空间格局，深化实施“环湾、拥海、连江、合群”城市发展战略[30]，推进新型城镇化建设。中心市区要坚持新城培育、旧城提质同步推进，创新城市建管机制，抓紧补齐医疗、教育等公共服务配套和市政设施短板，着力发展高端商贸和服务型制造业，打造中部经济贸易繁荣区。北部区域要结合生态资源保护与开发，加大基础建设投入，合理布局商贸集市及产业发展空间，鼓励发展现代农业、科研教育、文化体育、健康休闲和生态旅游产业，走差异化发展道路，打造生态经济示范区。南翼区域要发挥海港、空港、陆港优势，以战略性新兴高新产业、智能制造产业、文化旅游产业为主导，以生态和文化保护利用为特色，加快产城高端融合，建设工业邻里中心[31]，打造更具创新创业活力、更加宜居宜业宜游的“三港一体”现代化滨海城市。至2021年，中心市区建成区面积达56平方公里，常住人口城镇化率达65.4%以上。五要大力实施开放融合工程。深度融入“一带一路”、福建自贸区、“海丝”核心区和泉州“海丝”先行区等战略，致力产业、港口、城市联动发展，加快与周边地区基础共联、资源共享，打通融入开放新格局的大通道。创新外资外贸发展方式，深化实施“回归创业”工程，密切与台港澳地区和“海丝”沿线国家经贸交流合作，打造一流国际化营商环境，推动开放向结构优化、内涵拓展、领域延伸、效益提升转变，促进“南安人经济”大融合，构筑合作共赢的“海丝”经济大市场和城市“朋友圈”。六要大力实施绿色发展工程。全力打造全国生态文明示范城市、全国节能减排示范城市，深入推进生态文明体制改革，建立绿色发展考核机制，强化生态保护和环境治理，守住陆域和海域生态红线，推动空间开发格局更加优化、生态质量更加优良、城市环境更加宜居、绿色生产生活方式更加普及，形成可复制可推广的生态文明建设“南安路径”。节能减排控制在省下达的指标范围内，森林覆盖率保持在52.7%以上。七要大力实施幸福升级工程。坚持财政民生投入只增不减、标准只升不降，创新优质公共服务多元化供给机制，深化基层治理，打造法治南安、诚信南安和平安南安，推动社会保障从“有”向“优”转变，困难家庭通过精准帮扶脱贫致富，优质教育资源、医疗卫生资源实现区域化均衡，养老服务体系基本形成，文化、体育等公共服务设施更加健全，社会信用体系逐步完善，市民素质、社会文明显著提高，让城市更有文化厚度、人文温度，广大市民拥有更多的获得感、幸福感。 |
