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政 府 工 作 报 告
——2016年12月14日在南安市第十七届人民代表大会第一次会议上 南安市人民政府市长 林荣忠 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年和本届政府工作回顾 2016年，面对经济下行压力加大、各种矛盾叠加作用和罕见台风灾害影响的严峻考验，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧团结和依靠全市人民，迎难而上、精准发力，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，圆满完成十六届人大五次会议确定的目标任务，实现“十三五”开好局、起好步。全市完成地区生产总值896.77亿元，增长8.5%（预计数，下同）；一般公共预算总收入65.4亿元、一般公共预算收入38.3亿元，分别稳步回升至正增长4.2%和4.7%，增幅均居泉州前列。一年来，我们重点抓了八方面工作： （一）应对困难精准高效，经济大盘进一步稳固。大力开展“促进项目落地，帮扶企业发展”、重点工作“百日攻坚”、“诚信南安”建设年等活动，保持定力，综合施策，有为应对经济下行压力。强化实体导向。制定落实一系列降成本、减负担帮扶举措，选派干部实施“一对一”动态帮扶，兑现惠企资金5.33亿元，帮助企业协调解决问题578个。防范金融风险。坚持帮扶、处置、打击“三管齐下”，发布失信“黑名单”，重拳打击恶意逃废债不法行为，不良贷款率控制在泉州市下达的目标范围内。增强投资拉动。474个重点项目完成投资414.3亿元，109个“补短板”工程包项目完成投资86亿元；出台鼓励“飞地招商”意见，全年对接项目138个、总投资337.6亿元。夯实要素保障。通过资金调度、争取专项补助、加强增贷对接、推行PPP模式[1]等方式，多方融通资金需求，全年财政统筹调度资金74亿元，增贷授信增加22.78亿元。正式开展不动产统一登记。集中力量推进“批而未征”土地专项清理，累计清理用地2700多亩，供应土地6500多亩，新批林地1150多亩，有效保障用地、用林需求。力促市场拓展。修订促进外贸措施，大力开拓“一带一路”市场，与印尼、土耳其、阿联酋等国家和地区签订外贸采购协议3.2亿元，实现自营出口13.14亿美元。坚持线上、线下并进，电商交易额达186亿元、增长45.4%，跨境电商销售额达1.58亿美元、增长41.8%，石博会、水暖泵阀交易会、农订会等展会成效再创新高。南台对接合作更加深入、多元，“三条通道”[2]稳步提升。 （二）创新转型换挡提速，产业支撑进一步增强。出台推进供给侧结构性改革方案，实施16个重点产业转型升级路线图。优势产业层级提升。加快推进“数控一代”[3]、机器换工和“两化融合”[4]，国内最大的一体式石材展馆建成投用，水暖产业带首期入驻淘宝“中国质造”，新增2家泉州市级数字化车间，17个项目入选泉州市“数控一代”[3]示范项目，11个项目纳入省级“两化融合”[4]重点项目，技改投资额居泉州首位。新产业、新业态加快培育。慧通天下锂电池、阳光中科（二期）等项目快速推进，“中国芯谷”、亿达智慧产业园等项目即将落户石井，中农批泉州国际物流港、冰雪大世界近期将组织开工，郑成功文化产业园、光热设备园等项目对接顺利，新增长动能正加速形成。首个虚拟电商产业园开园运营，石井扬子山大地艺术景观改造启动实施，文创、健康、休闲等新业态加快发展，完成服务业项目投资81.66亿元。创新能力不断提高。新增国家高新技术企业19家，3家企业获评福建企业“创新100”称号，4家企业获评“全国质量诚信标杆典型企业”，九牧入围“中国质量奖提名奖”，中国水暖城蝉联“全国诚信示范市场”称号。新增中国驰名商标1枚，参与国家标准制（修）订24项，每万人发明专利拥有量达4.56件，居泉州前列。省“人才强市”试点工作扎实推进，新确认引进高层次人才1118名，闽台农产品市场获批全省唯一“海峡两岸青年创业就业示范点”。落实“大众创业，万众创新”措施，新增省大学生创业孵化基地2个、众创空间4个。跨界融合持续提速。成立“海丝”泛家居产业联合会，首届主题活动周亮点纷呈，首个线下体验馆正式开馆，“石材+”厨卫、家俱、灯具、安防等精准融合产品深受市场欢迎，获批省级“互联网+”区域化链条化试点；对接3个泛家居对外投资项目，总投资1.5亿美元，与多个国家和地区达成采购协议，获批设立首个县级“海丝”商务理事会工作站——南安泛家居产业工作站，“立足南安、放眼全球”新模式初见成效。“互联网+物流+金融”模式蓬勃兴起，天地汇全国结算中心落户南安。“旅游+”跨界融合方兴未艾，新增1家4A级景区、1家省级旅游观光工厂，全市接待游客突破600万人次、总收入比增18%。 （三）发展思维持续创新，运作空间进一步拓宽。深入开展重大项目前期工作活动年，创新实施“挂图作战”[5]、联审联批、分级协调、效能督查和效能问责工作机制，实行项目联合现场踏勘制度，推行“七张单”链条管理[6]，有效促进项目快落地、快推进。顺应供给侧结构性改革、“一带一路”、“互联网+”和“中国制造2025”等国家战略，探索实践泛家居产业发展新模式，开创了跨界联盟、抱团发展新局面。创新“六结合”理念[7]，策划实施“两溪一湾”[8]安全生态水系综合整治工程，形成南安生态治理新路径。拓展“一区多园”思路，加快园区管理体制改革和扩区转型，调整“飞地招商”利益分配机制，促进园区资源整合、资产明晰、资本盘活。组建产业发展基金，设立资产重组并购基金、不良资产处置基金，有力助推产业整合、企业重整。成立南翼港区公司、路桥投资公司，支撑港口、交通等大项目建设，进一步提升国有资本运营水平。推进国家水暖洁具、石材建陶产品质量监督检验中心建设，探索与华中科技大学合作设立智能制造研究院，与清华大学共建再教育学院，不断夯实产业升级全方位、立体式服务支撑。创新“百会帮百村”[9]、光伏扶贫、金融扶贫等精准扶贫模式，投入扶贫开发资金8657万元，近万人基本实现脱贫。 （四）城乡融合统筹推进，宜居环境进一步改善。注重规划引领。“多规合一”[10]扎实推进，城市总规修编和“三线”[11]划定基本完成，南翼新城、康雪洪组团等区域规划完成初步成果，中心市区基本实现控规全覆盖。注重基础支撑。泉厦漳城市联盟高速南安段、国道324线官桥前梧至水头段、省道215线丰州至洪濑段改造工程开工建设，横九线[12]官桥至市区段、站前东西大道西延伸段建成通车，贤林大道通车在即，纵三线[13]省新至梅山段、联十一线[14]水头段、江滨南路（二期）、茂盛路等重大交通项目进展顺利，完成交通投入17.36亿元。石井港区填海工程加快推进，海峡科技生态城A片区完成PPP招投标。注重城乡一体。投入34.85亿元实施47个城建项目，“五大中心”[15]、市政务服务中心加快建设，河滨（二期）改造高效推进，市政、教育、医疗、口袋公园等“补短板”项目有序进行，打通瓶颈路、断头路2条，新区、旧城联动发展彰显新格局。南翼新城产城融合空间格局优化、基础配套不断完善，北部区域建设力度加大、交通体系更加健全，东溪流域因地制宜加快发展，一批工业强镇、生态乡镇、旅游小镇“颜值高、气质好、广获点赞”，5个乡镇获批泉州市级小城市培育试点，市域发展更趋协调均衡。注重功能优化。垃圾焚烧发电厂（三期）主体完工，城镇污水处理厂及其配套管网PPP工程加快推进，城市道路、公园绿地推向市场化管理运作，城乡公交运营、拥军客运班线推行政府购买服务，市区至官桥公交线路开通运营，新增停车位230个、新能源公交车30辆。注重环境提升。实施230个宜居环境建设项目，城西湿地公园、滨江贵峰段休闲慢道加快推进。启动“两溪一湾”[8]安全生态水系、柳湖水系连通综合整治工程，“点线面”环境整治[16]考评蝉联泉州市第1名。 （五）美丽乡村加快建设，“三农”基础进一步巩固。实施192个“一事一议”[17]项目，兑现强农惠农资金20.4亿元。23个“千村整治、百村示范”村庄整治成效显著，完成“美丽乡村”建设投资2.36亿元，眉山观山村列入中国传统村落保护名录，官桥洪岭村获评省级最美休闲乡村，洪梅入选省级“绿色乡镇”。农村土地承包经营权确权登记颁证有序推进，新流转土地3280亩，新增省级农业产业化重点龙头企业14家、农民专业合作社12家、泉州市休闲农业示范点1个。南安储备粮中心库启动建设，粮食生产保持安全稳定。投入3.43亿元实施25个水利项目，再解决1.6万农村人口饮水安全问题。提级改造农村公路100公里、危病桥8座，完成安保工程70公里。 （六）环境整治重拳出击，生态优势进一步释放。加强生态空间源头管控，编制完成生态文明建设规划。加强污染整治，挂牌督办环境突出问题8个，关停污染企业87家、畜禽养殖场116家。实施12个节能项目，开展初始排污权和可交易排污权核定工作，推进22家企业纳入省碳排放交易市场，完成节能减排任务。启动市区空气自动监测站迁建，强化大气污染源整治，淘汰黄标车2987辆，空气质量持续好转。整治生态流域10.5公里，水环境质量不断改善。完成植树造林7800多亩，治理水土流失5.67万亩，创建国家水土保持生态文明工程通过省级验收。 （七）民生工程扎实推进，幸福感受进一步提升。完成11项39件为民办实事项目，财政支出用于民生方面比重达82.5%以上。防抗超强台风取得重大胜利。“莫兰蒂”“鲇鱼”接连袭击我市。全市党政军民紧急动员、众志成城，迅速展开抢险救灾，累计转移受灾群众5万多人次，迅速制定“1+11”方案[18]开展灾后恢复重建，完成投入5.12亿元，受灾地区生产生活秩序快速恢复。社会保障持续增强。城乡低保、“五保”供养标准进一步提升，医疗救助基金政府筹集标准每人每年从200元增至400元，社保参保实现城乡全覆盖。启动居家养老信息化服务平台，试点开展政府购买居家养老基础服务，惠及1500名老人。建成保障性住房1526套，改造石结构房屋750多万平方米。教育更加均衡发展。中心市区教育资源加快整合提升，第五、第六小学开工建设，“三通两平台”[19]建成投用，全年财政教育投入12.94亿元，入选全国职业教育和成人教育示范县创建单位，成为“全国青少年校园足球试点县”，确认为全国义务教育发展基本均衡市。医疗卫计资源更为优质。市医院新院区加快建设，滨海医院、康宁医院投入运营，完成5所乡镇卫生院改造提升，基层医疗卫生服务水平不断增强。稳步推进公立医院改革，完成医保管理经办“三保合一”[20]。率先在全省推行婚育健康全程服务，全面落实“两孩政策”，计生利益导向更加惠民。文体事业蓬勃发展。九日山“海丝”申遗环境整治扎实推进，贵峰王氏、埔头黄氏家训馆建成开馆，一批南安本土微电影走红网络，丰州镇、官桥漳洲寮分别入选省级历史文化名镇名村。成功举办郑成功文化节、“郑成功杯”国际男子篮球赛，公共文体设施日益完善，全民健身和竞技体育全面发展，南安健儿再创奥运佳绩。社会治理水平不断提升。开展“访民情、解民忧、促和谐”行动，创新实施“七对接一保证”联合调解模式[21]，攻坚化解一批信访积案。铁腕打击各类违法犯罪活动，社会治安形势持续向好。食品、药品安全得到巩固，安全生产四项指数全面下降。侨捐资金连续23年超亿元，荣获全国双拥模范城“三连冠”，民族宗教、人防、支前、方志、地震等工作取得新成效，其他各项事业均得到新发展。 |
