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在肯定成绩的同时，我们也应看到，我县发展中还存在不少问题。主要是：传统产业创新不足，转型产业发展缓慢，县域经济“一煤独大”的问题十分突出；财政收支矛盾异常尖锐，刚性支出逐年增加，保障任务十分繁重；教育事业举步维艰，教师队伍结构性断层，教育持续发展面临挑战；城市功能配套不足，基础民生欠账较多，一些区域“脏乱差”和乱修乱建现象比较严重；村企矛盾、民间借贷、地质灾害、涉军安置等引发的信访压力较大，社会稳定形势仍然十分严峻。这些问题，亟需我们在今后工作中尽快解决。 二、2017年工作安排 2017年，是脱贫攻坚决胜之年，是转型发展希望之年，也是走出困境的关键之年。今年政府工作的总体思路是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委“一个指引、两手硬”和市委“六个坚持”“六新目标”的工作要求，紧紧围绕县委打赢脱贫攻坚战，建设文明、宜居、小康“三县”奋斗目标，全力抓好“脱贫攻坚、产业转型、民生改善、安全稳定”四件大事，全面实现脱贫摘帽、转型升级、招商融资、人居改善、民生保障、社会和谐“六大目标”，为塑造柳林美好形象、实现柳林振兴崛起打下坚实基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！ 主要预期目标是：地区生产总值完成129.7亿元，增长5.5%；公共财政预算收入保证完成12亿元，增长12.2%，力争完成14亿元，增长30.8%；城镇常住居民人均可支配收入达到29840元，增长5%；农村常住居民人均可支配收入达到11220元，增长6%；城镇化率达到41.5%，提高1.5个百分点；森林覆盖率达到34.4%，提高0.6个百分点；其他指标完成省、市责任制考核下达的目标任务。 今年，政府工作的主要措施和具体目标是： 一、坚持精准发力，脱贫攻坚要实现顺利摘帽 作为全市首批脱贫摘帽的县，脱贫攻坚是我们今年压倒一切的头等大事。政府及各部门要以不达目标誓不休的态度，不惜一切代价，确保决战决胜。要在巩固去年14个建档立卡贫困村7482名贫困人口脱贫成果的基础上，对标冲刺剩余25个村9771人的脱贫任务，保证年内我县整体脱贫摘帽。 坚持动态精准识别。要在动态中贯彻好、执行好、坚持好精准识别方略，建立贫困户进出动态管理机制，定期对贫困户进行识别核定，真正做到“脱贫一批、验收一批，返贫一批、再扶一批”。要严格按照“入户调查、民主评议、村委会审核公示、乡镇审批公示”等程序规范操作，对人均收入在贫困标准以下，未达到“两不愁三保障”的家庭进行动态精准识别，确保不落一户。 打造特色产业支撑。以我县“十三五”特色产业精准扶贫规划为引领，着力完善产业与贫困群众的利益链接机制，全力推进“一村一品一主体”到村到户，引导贫困村发展红枣、核桃、小杂粮、食用菌、蔬菜、中药材种植及肉驴、生猪养殖等特色农业产业，年内要实现贫困村有产业、有带动企业、有扶贫合作社，贫困户有项目、有劳动能力的贫困人口有技能的“五有”全覆盖和户均新增产业收入3000元以上的扶贫目标。要围绕创建“全国农业标准化示范县”目标，狠抓农产品标准化生产、质量安全监管、品牌创建等工作。要探索建立农业产业发展基金，支持小杂粮、红枣、核桃、碗团等特色农产品发展壮大，支持柳林企业走出去，扩大柳林特色农产品的市场份额。要加快推进凌志、大庄、龙门垣等农业园区建设，打造特色养殖、无公害蔬菜、林下经济等特色农业产业基地，支持凌志肉驴养殖和金家庄、王家沟、留誉新大象及县内大型生猪养殖项目，带动全县规模养殖发展壮大。要强化耕地保护，严格落实耕地保护目标责任，确保我县56.5万亩耕地、37.2万亩基本农田数量不减、质量不降。要继续做好农村土地确权登记颁证工作，基本完成第三次全国农业普查，为农业产业发展奠定坚实基础。 拓宽就业扶贫渠道。要进一步落实规模以上企业结对帮扶贫困村吸纳贫困户就业任务，年内完成39个建档立卡贫困村1362人和全县插花贫困户的就业帮扶目标；支持和鼓励企业向乡镇提供就业帮扶资金，由乡村开发公益岗位，全力保障贫困家庭劳动力就业。要采取“职业培训+就业”“劳动培训+技能”等模式，继续加大对贫困群众的培训力度，实现有条件的贫困户“一户一人一技能”，年内完成培训900人，争取实现就业800人。 扎实开展金融扶贫。要全面落实“政府+银行+保险+实施主体+贫困户”的“五位一体”金融扶贫模式，大力实施金融扶贫小额贷款富民工程。要认真落实“免担保、免抵押”的“两免”政策，切实增加小额贷款发放，年内县信用社和邮储行金融扶贫小额贷款额度分别要达到2000万元和2500万元以上，发挥出金融扶贫应有的效用。要继续开展农业企业“助保贷”业务，年内融资规模争取达到亿元以上，有效缓解农业企业资金短缺问题。 落实落细社保政策。扶贫特惠政策是党和政府对贫困群体的特别关爱。要逐村逐户、逐条逐项将以教育扶贫、民政扶贫、健康扶贫和残疾人帮扶为主的24项社保兜底政策落实到户。要落实“两线合一”政策，实现农村低保线高于贫困线的目标。要在全县范围内扎实开展政策落实专项大检查，坚决做到一户不落、一村不少，不留死角、不留空白。 加快改善基础条件。今年拟退出25个贫困村的公共服务和基础设施建设项目，4月底前要完成各项前期审批手续，5月初全面开工建设，在7月底前全部竣工投用，使贫困村的基础条件得到切实改善。要做好易地移民搬迁工作，2016年基本完工的孟门镇柳家坡村易地移民搬迁，要完善配套公共服务和基础设施，前半年全部搬迁入住；今年计划实施的易地移民搬迁项目要尽快落实到位，确保年内顺利搬迁。 严格干部帮扶责任。县乡两级要担负起扶贫攻坚的主体责任，要健全完善工作机制，根据需要成立扶贫重点工作专项领导组。要严格落实单位脱贫帮扶责任，大力开展“千名干部进村入户”帮扶活动，对照国家标准落实各项惠民政策，有的放矢、查漏补缺，切实为贫困户解决一批实际问题，尽最大努力提高帮扶对象的满意度。要实行最严格的考核机制，加强对干部帮扶全过程的督查考核，特别是要加大对各乡镇、各职能部门和“三支队伍”的督查考核，大张旗鼓地表彰奖励在扶贫一线涌现出来的先进典型，问责一批经常不在岗或消极应付的不作为干部，保证各项帮扶措施落实到位。要注重激发贫困群众的内生动力，多研究一些更有效益、更适合群众参与的项目，以多劳多得的方式激发群众的致富积极性。要建立鲜明的资金保障导向，与扶贫直接相关的事要无条件支持，与扶贫关系不大的项目要暂缓实施，将政府有限的财力集中用在扶贫上，确保今年我县扶贫攻坚顺利实现脱贫摘帽。 二、立足多元驱动，产业转型要迈出坚实步伐 在经历经济大起大落、深受“一煤独大”困扰之后，要深刻认识到加快转型是我们必须的战略选择。我们不能因为煤炭市场的回暖，影响了转型的决心，迟缓了转型的行动，懈怠了转型的意志，要切实做到提升煤炭产业和加快转型发展“两手硬”，不断壮大县域经济的整体实力。 巩固提升煤炭基础产业。煤炭对柳林的贡献是巨大的，未来相当长的时期内煤炭产业必然还是柳林县域经济最主要的支撑。要抓住煤炭市场复苏的有利契机，加快哪哈沟、龙门塔2座煤矿的技改步伐，年内争取办结延期手续并进入联合试运转。对已完成技改的24座煤矿要增强可持续发展能力，取得增层开采批复的王家焉煤矿要完成竣工验收并投入生产，金家庄煤矿要进入联合试运转，兴无、王家沟煤矿力争在年内开工建设；取得煤层配采批复的兴家沟、下山峁、毛家庄、郭家山煤矿也要加快开工建设。要不折不扣落实好上级各类优惠政策，切实为企业减轻负担；要积极协调处理好各类村企矛盾，不断创优企业的发展环境；要加大政银企对接力度，积极帮助企业解决贷款难、融资难问题；要在新一轮“去产能”过程中，尽量为企业提供便利条件，加快相关行政审批手续办理，尽最大能力帮助企业释放现有产能、稳定基本生产。 做大做强铝系产业。柳林破解“一煤独大”困局，从资源条件看，目前最大的希望就在铝。我县铝矾土资源丰富、品位一流，同时兼备丰富的煤炭和电力产业基础。要加快森泽煤铝公司60万吨氧化铝（三期）项目建设，千方百计帮助企业破解资金难题，确保年内形成130万吨氧化铝生产能力。要继续抓好与河南明泰铝业集团等国内大型铝后加工企业的对接，高度关注国家电力体制改革吕梁局域电网试点政策制定进程，继续大力争取省市支持柳林铝后加工产业基地建设，力争在引进铝产品后续加工项目上取得进展，不断壮大我县铝工业的发展规模。 |
