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始终把廉洁高效作为基本要求，着力转作风、提效能，政府建设全面加强。认真落实市委决策部署，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，累计办理人大代表建议435件、政协委员提案1191件。健全完善政府工作规则和重大事项决策程序，政府决策的科学化、民主化、法治化水平明显提升。严格落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”、省委“双十条规定”和市委“22条实施细则”，“三公”经费和会议经费支出逐年下降。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，从严落实政府系统党风廉政建设主体责任，强化行政监察和审计监督，推进重点领域专项治理，政风行风持续好转。 各位代表，2016年，面对经济下行压力加大、原油价格低位徘徊的不利影响，全市上下积极应对，攻坚克难，打出了精准脱贫、产业培育、项目建设、深化改革、民生保障系列“组合拳”，较好地完成了市三届人大六次会议确定的目标任务，实现了“十三五”发展的良好开局。 一是脱贫攻坚成效显著。紧盯全市建档立卡贫困村、贫困人口，集中力量实施基础攻坚、易地搬迁、生态建设、产业培育、人才培训工程，新修农村公路1786公里，实施农电改造2761公里，治理低电压村（组）221个，实现了通村油路、三相动力电全覆盖；新建农村安全饮水工程3.1万处，改造危房（窑）2.82万户。金融扶贫力度持续加大，农村产业发展资金合作社累计发放贷款49亿元，脱贫攻坚资金累计达到145亿元。预计全年可实现12.4万贫困人口脱贫。 二是产业开发规模扩大。预计全年生产原油780万吨，加工原油345万吨，比上年增加88万吨。瑞华天然气、永欣石化两个能源开发配套产业项目基本建成。甜水堡2号矿井具备联合试运转条件，核桃峪矿井井巷二期工程正在收尾，新庄矿井获得省发改委开工备案手续。庆阳能化集团螺旋焊管、新型电热节能锅炉项目建成投产。富民产业培育进展良好，新栽苹果15万亩，其中矮化密植标准园7万亩；中盛华美肉羊产业化项目启动实施，西峰2万只、镇原3万只种羊繁育场建成投产；种植高原夏菜、特色瓜菜150万亩；完成苗林结合培育108万亩。文化旅游突围突破，庆城药王洞马嵬驿民俗文化村、镇原北石窟寺文化生态旅游区、正宁黄帝文化景区等重点项目快速推进，宁县“印象义渠”莲花池、庆城北欧风情小镇薰衣草庄园等景点成为假日旅游重要目的地。预计全市文化产业增加值完成10亿元，同比增长16%。电子商务快速发展，电商从业人员超过2万人，交易额突破20亿元，增长33%。 三是基础建设高效推进。实施500万元以上项目3120个，同比增加244个。甜水堡至罗儿沟圈高速公路项目获得国家发改委批复并开工建设；采取PPP模式，启动实施了华池打扮梁至庆城、南梁至太白、庆阳至平凉3条高速公路项目。城镇建设步伐加快，10060套棚户区改造项目全面开工建设，续建保障性安居工程2800套；市区新建、扩建供热项目8个，增加集中供热面积280万平方米。成功入围全国海绵城市试点市行列，计划总投资47.3亿元，先期16个样板项目进展良好。生态治理得到加强，新建淤地坝13座，新修梯田30万亩，治理水土流失610平方公里。 四是改革开放创新实施。行政审批制度改革持续深化，年内取消调整和下放行政审批事项66项，企业建办审批时限由45个工作日压减到5个工作日以内，市本级政府投资项目审批效率提速66%。公立医院改革力度加大，群众就医看病、费用结算更为便捷。“营改增”试点工作全面推行，为企业减税4100万元。商事制度改革扎实推进， “五证合一”启动实施，大众创业、万众创新的氛围日益浓厚，新增市场主体1.2万户。农村综合改革深入推进，实现了市、县、乡三级土地流转服务机构全覆盖。公务用车制度改革顺利推进。成功举办了中国光彩事业庆阳行暨“民企陇上行”、第六届中国中医药发展大会等重大活动，在国内多个城市举办了项目推介会和苹果展销活动，充分利用兰洽会、敦煌文博会等节会平台，主动上门招商，取得丰硕成果。与华为公司成功签署了云计算大数据中心项目建设合作协议。实施500万元以上招商引资项目365个，到位资金802.5亿元，增长12.4%。 五是社会事业统筹发展。省列10件、市列11件民生实事办理有序推进，年底前可全部完成。实施中小学校改薄项目616个，改扩建行政村幼儿园793所，北师大庆阳附属学校11个单体建筑主体工程全部封顶。“千台大戏送农村”、“文化进万家”活动深入开展，群众文化活动更加丰富多彩。医疗卫生与养老服务融合发展，成功进入国家医养结合试点市行列。城区公共自行车服务体系建成投用，市民出行更为便捷。扶持2200名高校毕业生到非公经济组织就业，城镇新增就业5万人。安全生产专项整治扎实有效，社会治安综合治理持续加强。 各位代表，五年的发展成就来之不易。这是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市人民同心同德、真抓实干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表和政协委员，向全市各行各业的劳动者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志，向驻庆部队和中央、省属驻庆单位，向所有关心支持庆阳发展的人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！ 各位代表，回首过去五年的奋斗历程，我们深切地体会到：无论面临多大挑战，都必须坚持科学发展不动摇；无论遇到多大困难，都必须保持凝心聚力干事创业的良好精神风貌；无论处理多么复杂的问题，都必须把人民的福祉放在首位；无论在任何情况下，都必须大力弘扬南梁精神，勇于负责、敢于担当，埋头苦干、奋发有为，勇往直前、开拓创新，努力创造无愧于时代、无愧于人民的业绩。 客观分析、冷静思考，全市经济社会发展还存在不少困难和问题，政府工作也存在一定差距和不足。一是经济增长内生动力依然不足。地方工业实力弱小，非公经济比重偏低，第三产业发展缓慢，特别是受能源市场价格波动影响，油煤开发企业投资锐减，致使经济增长趋缓，财政收入难以完成预算任务。二是脱贫攻坚任务依然繁重。目前全市还有17万贫困人口，这些群众大都居住在中北部干旱山区，生产生活条件差，增收难度大，如期实现脱贫摘帽、全面建成小康社会，还需全市上下付出更加艰辛的努力。三是基础设施建设依然滞后。铁路通达里程短，高等级公路覆盖面小，综合交通网络尚不健全；缺水问题突出，水资源瓶颈制约尚未消除；城乡二元特征明显，区域内发展不够均衡。四是干部作风不实的问题依然存在。政府一些工作人员怕担责、不担责，慢作为、不作为，工作缺乏主动性和创造性，抓落实的力度和破解难题的能力还有差距。对这些问题，我们一定认真对待，采取有效措施，着力加以解决。 今后五年发展目标和战略重点 今后五年，是脱贫攻坚、夯实基础、全面建成小康社会的决胜时期。把握宏观发展趋势，审视我市发展形势，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。国家和省上为革命老区“量身定做”的倾斜政策效应叠加释放，为我们今后加快发展提供了难得机遇。只要我们积极利用有利因素，正视困难问题，因势利导、顺势而为，扎实推进各项工作，就一定能够实现经济社会持续、稳定、健康发展，就一定能够使全市人民生活更加富裕、更加幸福！ 按照市第四次党代会和全市“十三五”发展规划的战略部署，今后五年工作总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，践行发展新理念，主动适应新常态，紧盯全面小康总目标，坚持稳中求进总基调，更加注重提高经济发展质量和效益，围绕“五区一极”战略定位，着力推进“三个生态”创建，决战决胜脱贫攻坚，切实加快产业开发，不断夯实基础支撑，全面深化改革开放，有效保障改善民生，努力实现“十大突破”，加快建设经济繁荣、社会和谐、生态优良、人民富裕的幸福美好新庆阳。 |
