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——2016年1月11日在佛山市顺德区 第十五届人民代表大会第六次会议上
佛山市顺德区人民政府代理区长 彭聪恩
各位代表：
我代表顺德区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
转型促跨越
过去五年，是我区发展值得铭记的五年。在上级的正确领导下，我们坚定不移实施“城市升级引领转型发展，共建共享幸福顺德”战略，以城市升级为路径、以产业转型为核心、以改革创新为动力、以民生幸福为依归，全力推动综合转型，较好完成“十二五”各项任务，城市升级三年巡查总分五区第一，连续四年获评中国市辖区百强首位，总共七次获评中国全面小康十大示范县市。
——五年来，经济更具实力。地区生产总值年均增长9.4%，地方公共财政预算收入年均增长11.9%。产业结构更加优化，制造业智能化、服务业高端化、农业专业化发展趋势逐步确立。通过构建全产业链、全创新链、全人才链、全金融链，打造创新生态圈，全社会研发投入占GDP比重达3%，专利申请量和授权量连续19年位居全国县域前列，自主创新驱动转型发展的动力更持久、更充沛。
——五年来，城市更富魅力。注重开放带动，引导资源要素有序聚集，基本形成三大片区协调发展，佛山新城、顺德新城“双核带动”，魅力小城“串珠成链”的总体发展格局。大规模实施路网、水网、绿网、电网等基础设施建设，大步迈进高速、城轨、地铁新时代。强势推进美城行动和环境整治，攻坚“三旧”改造，传承历史文脉，城市品质、品味、品格同步提升，一座富有岭南水乡特色和独特人文风情的宜居城市正在崛起。
——五年来，社会更有活力。成为全省综合改革试点，稳步推进行政体制改革、社会体制改革和基层治理改革，政务环境、营商环境和社会环境进一步优化，市场投资创业的活力以及公众参与社会建设的热情充分激发。坚持以人为本，着力提高基本公共服务均等化水平，公共事业蓬勃发展，民生政策体系和设施体系日渐完善，“幸福顺德”蓝图逐步转化成群众的切实感受。
“十二五”时期，顺德各项事业加快发展。特别是刚刚过去的2015年，我们坚持开放创新，努力提升区域综合竞争力，保持经济社会持续健康发展。预计全年地区生产总值增长8.3%，全社会固定资产投资增长15.5%，社会消费品零售总额增长12.2%，地方公共财政预算收入增长7.6%。
这是面貌更新的一年，我们坚持开放带动，着力抓好规划布局和设施建设，区域优势更加凸显。
开放战略扎实推进。发布北部、东部片区一体化概念规划。广州地铁7号线西延顺德段成功获批，启动广东（潭洲）国际会展中心建设，北部片区九大工程全部进入实操阶段。推动东部、西南片区与南沙、中山、江门等地对接，加强规划衔接，顺德建设珠江两岸节点城市迈出坚实步伐。联合汉诺威、株洲等10个城市共同发起组建“中德工业城市联盟”，启动省区共建广东国际合作区，推动顺德在更高层次上参与国际合作与竞争。
城市建设亮点纷呈。佛山新城荣获首届中欧绿色和智慧城市评选最高奖，成功举办中欧城市可持续发展论坛。顺德新城基础设施、环境提升全面推进，“中优、东拓、西延、南联、北融”格局正在形成。重点项目征地拆迁取得突破，佛山地铁2号线、3号线顺利推进，广明高速顺德段、江顺大桥、华阳特大桥、乐龙路一期、伦桂路一期、海尾立交等交通工程通车。多项重点水利设施建成，110千伏苏岗输变电工程投运，光纤入户率达52.5%。
人居环境不断优化。美城行动考核体系逐步完善，新增数字城管运营面积12.3平方千米。获评“广东省生态区”，主干河涌水质达标率保持全市前列。顺控环投热电项目开工建设。设立“环保巡回法庭”，严厉打击环境违法行为。潭洲水道北滘段绿化工程完工，华侨城桂畔湿地花海向市民开放；中心城区人均公园绿地面积19.4平方米，全省领先。杏坛逢简被授予2015中国最美村镇评选“榜样奖”。
这是朝气蓬勃的一年，我们坚持创新驱动，着力抓好结构调整和产业升级，转型步伐更加坚定。
自主创新深入实施。实施创新驱动发展行动计划。华南智能机器人创新研究院落户顺德，国家级家电维权中心投入运作。新增高新技术企业39家，新增各级工程技术中心151家，新增驰名商标3件、省著名商标18件。与工信部信息中心签订战略合作备忘录，试点打造全国首个“创客大学”。成立区内首家科技信贷专营机构。新增上市公司3家，新增新三板挂牌企业8家。出台人才新政“30条”，新建博士后工作站5家，全区累计达30家，总量占全市过半。举办“百所高校创新人才看顺德”等系列活动，高层次、高技能和创新型人才加快聚集。
智能制造引领转型。工业技改投资增长29.1 %，装备制造业投资大幅增长97.1 %。成为全省首个机器人产业发展示范区，全球工业机器人“四大家族”2齐聚顺德。“工作母机”3类制造业产值约占全区规模以上装备制造业产值的三分之一，成功引进先进装备制造项目千山药机。广东工业设计城扩容提质，工业设计“顺德模式”成为全省典范。获评全省首个电子商务创新区，全年电商交易额达1000亿元；省百强电商企业我区达25家，数量全省第二。实施“互联网+”行动计划，成功举办首届中国（广东）国际“互联网+”博览会。获评国家级现代农业示范区。
载体建设进展顺利。中德工业服务区产业加速聚集，与中科院生物物理研究院共建中国生命健康创新孵化中心，启动广东省创新转化生物产业园建设。顺德高新区首次采用政府与社会资本合作模式，有效破解资金瓶颈制约，园区建设全面加速。广东顺德清远（英德）经济合作区建设顺利推进，成功引进一批重大项目。制订城市更新实施办法，“三旧”改造持续升温，完成改造项目13个，占地面积达1760亩。
这是民生进步的一年，我们坚持共建共享，着力抓好基础保障和公共服务，人民生活更加幸福。
基础保障日益完善。职工医保平均报销比例超过70%。建立完全被征地农民老年生活津贴动态调整机制，津贴提升至275元/人•月。科学调整社会救助保障标准，低保标准提高至590元/人•月；特困人员标准提高至1432元/人•月，高于省标准10%。建成7个镇街长者综合服务中心。充分就业社区建成率达100%，登记失业率2.49%。超额完成省下达的住房保障建设任务。出色完成新一轮扶贫开发“双到”工作。
公共事业协调发展。全面启动教育综合改革，成为教育部在我省唯一的教育管办评分离改革试点单位，成功创办中德工业学院。社区卫生服务覆盖率达96.6%，实现区域和服务人口全覆盖。顺德美食节、欢乐龙舟文化节等群众文体活动蓬勃开展，数字农家书屋建成率达100%，引进华语传媒文学、音乐大奖等知名品牌。粤曲、龙眼点睛、关帝侯王出游获评省级非遗项目，逢简、碧江、沙滘等古村落活化取得实效。区社科联荣获“全国先进社科组织”，区妇联获评“全国妇女宣传舆论阵地建设先进单位”。
社会大局和谐稳定。“平安细胞”4创建率达95%，基层网格化管理服务模式全面铺开，三级综治信访维稳平台高效运作。全区刑事治安警情同比下降16.1%，公安信息化应用全省名列前茅。积极开展创建国家级和谐劳动关系综合试验区工作，妥善预防化解劳资纠纷。全省率先探索食品药品审管分离监管模式。安全生产监管体制进一步完善，事故数量同比大幅下降。外事侨务、民族宗教、双拥优抚、粮食储备、工商联、残疾人、消防、气象、武装、编制、人防、档案、史志等各项事业取得新成就。
这是活力迸发的一年，我们坚持深化改革，着力抓好职能转变和自身建设，政府服务更加高效。
行政效能稳步提升。出台区级审定事项目录以及重大行政决策程序规定。完善大部制改革，调整中德工业服务区（佛山新城）管理体制，落实公务员职务职级并行改革。深化行政审批制度改革，完成审批标准化工作。部署“一门式”改革5，个人综合受理窗口对外运营。商事制度改革启动后续监管标准化建设，全面步入“强监管”阶段。推动投资体制改革，初步形成以备案为主的企业投资管理体制。推进国企改革，国资活力有效增强。高规格召开企业服务促进大会，全方位优化政策体系和服务举措，服务发展的效率和能力不断提高。
政社互动持续深化。公共决策咨询制度日益完善，获评年度“中国政府创新最佳实践”。大力推进社会组织建设和社工人才培育，每万人拥有社会组织5.6个。在全国率先开展社会企业认定工作，成功承办中国基层社会创新联盟成立大会。工会、团委、妇联等群团组织枢纽功能得到强化。推动农村集体资产阳光交易，资产交易平均溢价超过30%。着力化解“两地”6问题，农村大局保持稳定。
政府建设全面加强。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序履行政府职能，主动接受人大、政协和社会监督。扎实开展“三严三实”专题教育，倡导“为官有为”、整治“为官不为”，队伍作风明显改进。认真落实党风廉政建设主体责任，抓好职责范围内的党风廉政建设，完善重点部门和关键岗位廉政风险防控，强化行政监察和审计监督。加强政府债务管理，积极探索国有资本与社会资本合作新模式，堵疏结合防范地方财政金融风险。
各位代表，以上成绩的取得，是全区上下共同奋斗的结果。我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向省、市驻顺单位，向人民解放军、武警驻顺部队，向所有关心和支持顺德发展的各界友好人士表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的困难和问题，主要表现在：结构调整和产业转型有待加快，创新驱动尚未真正成为推动区域产业升级和经济发展的强劲动力；招商引资质量不高，发展后劲有待增强；财政收支压力不断增大，公共服务离群众的要求还有差距；政府执行力建设有待加强等。对此，我们将采取更加有效的措施切实解决。
实干创未来
“空谈误国，实干兴邦”。未来，我们将牢牢抓住经济调整、新一轮城市建设以及国家促发展宽松政策的机遇，在开放中谋合作，在创新中转方式，在转型中惠民生，脚踏实地，主动作为，开创经济社会发展新局面。
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