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二、以工业新区和转型发展为重要依托，打一场新型工业崛起的攻坚战 （一）建设工业新区。围绕“一年拉框架、三年大变样”目标，扎实抓好规划编制，完成土地利用总体规划调整和乐山港（高石坝作业区）、犍为货运铁路规划编制；建成进园大道岷江大桥至岷江二桥段8.8公里，开工进园大道岷江二桥至凤生纸业段5.5公里、乐宜高速新民出口至板桥园区段4.3公里，基本建成配套生活服务区安置点2个7万平方米及35KV变电站1座，启动6.6公里河堤、10公里园区主干道及自来水厂、污水处理厂建设，确保全年新增基础设施投资5亿元以上。健全工业新区融资和服务保障机制，探索与市高新投组建合资平台公司，破解工业新区基础建设资金瓶颈；深化工业新区企业行政审批和执法管理改革，全面推进“一站式”服务，实现办事、审批不出园。 （二）调优产业结构。以工业新区为载体，聚焦先进装备、特色轻工、医药健康、新型建材等优势特色产业，出台系列招商引资优惠政策，力争引进一批产业龙头企业、承接一批省市知名企业，实现在增量中转型，争取年产20万吨竹木浆布新材料及制品项目、四川能投21兆瓦生物质循环发电项目落户工业新区，力促吉象木业环保搬迁项目、凤生纸业12万吨生活用纸项目开工建设，确保全年完成招商引资70亿元以上。充分利用国家政策导向，采取内生动、市场引、政府推、安全环保逼等综合路径，对现有工业产业、企业进行改造提升，实现提档升级、转型发展，力促玖龙纸业65万吨牛卡纸扩能技改等项目有序推进；启动新一轮“退城入园”，推动合盛玻业等一批工业企业搬迁入园；坚决淘汰落后产能，关闭煤矿企业2户，淘汰红砖企业10户，化解煤炭产能24万吨、红砖产能2亿匹。 （三）壮大实体经济。深化供给侧结构性改革，大力实施降成本计划和优服务计划，积极争取直购电、直购气等政策，落实科技创新等税收优惠政策，降低企业担保、评估、登记等费用成本和用工成本，营造良好的实体经济发展环境；大力实施大企业大集团培育工程和中小微企业成长工程，支持企业采用信息技术对传统工艺流程和生产经营模式进行优化改造，引导企业运用“互联网+”思维拓展产销，鼓励企业挂牌上市参与资本市场直接融资，培育壮大实体经济，力争全县新增规模以上工业企业5户、主营业务收入上10亿元企业1户。大力发扬“工匠精神”，引导企业加强技术创新和品牌建设，新增高新技术企业2户。 三、以现代农业和助民增收为主要途径，打一场扶贫脱贫的攻坚战 （一）发展现代农业。将产业发展作为贫困群众脱贫奔康的治本之策，加快转变农业发展方式，促进农业增效、农民增收。适时调整产业扶持政策，推动茉莉茶产业规模化、链条化、品牌化发展，培育增收支柱，确保全年新发展茉莉花5000亩、茶叶1万亩以上，建成茉莉茶加工园标准化厂区并入驻企业7户以上；大力推广“互联网+农业”发展模式，全面提升茉莉茶产品附加值和品牌影响力。巩固提升传统产业，确保粮食总产量稳定在24万吨以上，继续保持全国产粮大县称号。因地制宜发展犍为姜、林木、生态养殖等产业，努力实现村村有产业、户户有项目，增加贫困群众生产经营性收入。大力发展多种形式的农业规模经营，培育新型农业经营主体50户以上，带动贫困群众就业增收。加强农业社会化服务体系建设，为农民提供覆盖农业生产全过程的综合配套服务。细化落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”办法，探索土地股份合作、土地托管、代耕代种等方式，确保全县农村土地流转率达33%以上，有效增加贫困户财产性收入。 （二）完善基础设施。强化资金整合投入，提高资金配置效率，“攥紧拳头”办大事，彻底破除贫困区域基础设施制约瓶颈。大力实施防洪减灾、安全饮水、渠系灌排、农网改造等工程，整治病险水库20座，新建（整治）渠系148公里、蓄水池395口，完成河东水厂及管网工程建设、犀牛沱水厂取水口迁建，加快杨泗庙水厂迁建及管网延伸工程建设，扩大河东片区天然气集中供应覆盖面，完成32个中心村1098公里农网改造升级。围绕贫困群众安全住房有保障，突出抓好易地扶贫搬迁、地质灾害搬迁、农村危房改造，建成易地扶贫搬迁集中安置点22个，全面完成2607人的易地扶贫搬迁任务，实现“三年任务两年完成”。 （三）实施专项扶贫。聚焦“两不愁、三保障”“四个好”[13]，统筹推进各类专项扶贫，确保实现10个市列贫困村、10个县列贫困村退出和5600名贫困群众脱贫。加大就业促进力度，实施技能培训和就业促进计划，拓宽贫困群众就业渠道，实现“一人就业、全家脱贫”。增强金融扶贫实效，用好用活扶贫小额贷款政策，做大做强世纪扶贫产业发展有限公司，基本实现扶贫小额贷款全覆盖。强化政策兜底保障，严格落实贫困人口“十免四补助”[14]、先诊疗后结算等政策，同步提高低保线、贫困线“两线合一”标准，高质量实施居家供养和集中救助帮扶，着力构建从学前教育到就业的教育扶贫全程跟踪服务体系，坚决防止因学因病返贫致贫。持续跟踪已脱贫群众生产生活状况，有效发挥教育、卫生扶贫基金后扶作用，巩固提升脱贫成效。创新精神扶贫，坚持扶贫先扶志，弘扬新风正气，引导贫困群众树立艰苦奋斗、自强不息、感恩奋进的价值理念，不等不靠建设美好家园。 四、以文化旅游和教育卫生为重要支撑，打一场服务业惠民的攻坚战 （一）加速发展全域旅游。围绕“一核四极”[15]核心景区，实施“旅游+”行动计划，促进旅游业由观光型向复合型、景区型向全域型转变。推动核心景区扩容提质，编制完成犍为县涉水旅游及生态农业综合开发项目总体策划，确保桫椤湖游客中心及旅游酒店、沉犀秋月酒店建成投用，完成嘉阳小火车及轨道改造，力争嘉阳·桫椤湖景区进入国家AAAAA级旅游景区创建名录，实质性启动世界茉莉博览园建设和芭沟风情小镇整体打造，力促清溪古城项目落地并启动基础设施建设，确保罗城古镇创建成为国家AAAA级旅游景区。深度挖掘县域特色旅游资源，大力发展乡村体验游、自然探索游、休闲度假游等新兴旅游业态，推出文化体验、农耕采摘等特色旅游项目，开发有特色、有品牌、成体系的旅游商品，实现区域资源有机整合、三次产业融合发展，构建全域旅游格局。 （二）不断完善公共配套。注重服务配套的整体性和便民化，加快建成一批商贸服务、养老服务和公共服务设施，全力打造便民生活服务圈。着力配套商贸服务，完成众恒城市广场、万和凤凰城等城市商业综合体和罗城金街、清溪古郡坊等商业中心建设，加快推进天御新农新城、建材家居城、新南兴综合物流园等专业市场和嘉斯豪大酒店建设。大力发展养老服务，确保颐和港湾老年养生度假中心一期建成投用，全国智能化养老实验基地、飬沁园颐养中心开工建设；启动芭石独立工矿区老年养护院建设，新建城乡社区日间照料中心11个，新增各类养老机构床位500张。倾力完善公共服务，启动社会保障服务大厅、联合办税服务大厅建设，为群众提供便捷的公共服务；巩固提升“三大交通惠民工程”，全面更新改造老旧公交车，完成所有乡镇城乡客运公交化改造，提高便民小客覆盖率。 （三）均衡发展社会事业。持续加大教育投入，确保犍为一中整体搬迁、清溪高中改扩建项目、犍为职中产教融合实训基地竣工投用，开工建设犍师附中、犍师附小、清溪小学及幼儿园等项目，完成26所乡镇（农村）薄弱学校改造，建成农村学校教师周转房和学生宿舍2.6万平方米，逐年消除义务教育大班额现象，确保顺利通过义务教育均衡发展达标验收。全面提升医疗卫生服务水平，完成县人民医院、县中医医院整体搬迁和20个乡镇卫生院改造提升，开工建设县妇幼保健院改扩建项目，培养一批“犍为名医”。深入实施妇女儿童发展纲要，推进村（社区）“妇女儿童之家”建设。广泛开展群众性体育活动，开工建设县体育馆、游泳馆等项目；大力实施文化惠民工程，进一步传承儒家文化、拓展茉莉花文化、挖掘岷江文化等文旅品牌，启动城市记忆馆、历史资料馆建设，争创国家级非物质文化遗产名录，不断提升犍为文化软实力。 五、以自身建设和创新治理为主要抓手，打一场能力素质大提升的攻坚战 （一）大幅度提升依法行政和依法治理能力。注重运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。深入实施“七五”普法，提高全民法治意识，让学法、知法、守法、用法成为一种常态和自觉。加强政府法律顾问团建设，推进政府法律顾问工作向社会治理、行政执法各个领域延伸，不断提高依法行政、依法决策水平。推进信访法治化建设，依法规范信访秩序，严肃处置非访行为。启动智慧城管工程，推进城市管理综合执法体制改革。深化“平安犍为”建设，完善社会治安防控体系，强化安全生产责任落实，确保社会大局安全稳定。认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，广泛接受社会监督。严格落实党风廉政建设“两个责任”，营造风清气正的发展环境。 |
