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2017年2月22日在峨眉山市第十七届人民代表大会第二次会议上 峨眉山市人民政府市长 吴小怡 各位代表： 我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。 2016年工作回顾 2016年，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督、支持下，市政府深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚决执行省市重大决策部署，坚定“旅游兴市、工业强市”发展战略，坚持稳中求进工作总基调，克难奋进、主动作为，全力推进稳增长、调结构、促转型、惠民生等各项工作，全市呈现出经济发展势头良好、民生福祉改善提升、社会大局和谐稳定的良好局面。 一、深化转型升级，经济发展稳中有进 始终保持专注发展、转型发展定力，全力调整结构促转型，创新驱动添活力，经济发展质量和效益稳步提升。 ——经济运行稳中向好。全力稳定经济回升势头，落实稳增长各项措施。全年实现地区生产总值228.2亿元，增长8.5%；规模以上工业增加值增速9.8%；全社会固定资产投资163.7亿元，增长16.2%；地方一般公共预算收入15.1亿元，增长9%；社会消费品零售总额120亿元，增长13.5%；城镇和农村居民人均可支配收入分别为29257元、14665元，增长8.4%和9.5%。政府性债务结构进一步优化，债务风险可控、运行平稳。 ——山城一体成效显现。释放山城统筹管理红利，修编《峨眉山市城市总体规划》《峨眉山风景区总体规划》，明确“一核三环四片[1]、多景多区支撑”发展新格局，旅游发展方向更加明晰。提升旅游产品，峨眉旅游度假区进一步提档升级，荣获“艾蒂亚”中国最佳旅游开发区殊荣；金顶十方普贤维修工程竣工，黄湾小镇开镇迎客，罗目漂流成为夏季旅游亮点，峨眉山（黄川）国际旅游度假区快速推进，康养禅修中心、佛禅养生产品开发全面加快，旅博天地成功创建为国家4A级景区。山城联动全面整治旅游市场，规范宗教场所商业活动和农房建设行为，有效遏制拉客宰客、不合理低价游、私搭乱建等乱象，旅游环境持续优化，全年接待游客1203.3万人次，实现旅游综合收入205.4亿元，同比分别增长10.5%和24.5%。 ——轻净工业进程加快。深化结构调整，加快转型升级步伐。持续推进过剩产能有序退出，累计关停落后企业7家，淘汰铁合金、水泥等落后产能580万吨、产值近16亿元，万元工业增加值能耗、水耗分别下降8.1%和8%。轻净产业持续发展，峨胜新型干法水泥环保搬迁、农夫山泉果蔬饮料生产线、金威利扩建、长飞200万芯公里光缆扩能等项目建成投产，佳洁纸业、润飞新材料、钰泉水业等项目相继开工建设，轻净工业产值达210亿元、占工业总产值的74.2%。完善创客梦工厂服务平台，转化运用专利成果35项，70家入驻企业逐步壮大。积极推进中小企业培育计划，长宇电气、驰骋机械等7家企业进入规上梯队。 ——农业活力逐步释放。坚持特色发展，夯实农业基础。茶、菜两大特色产业种植面积均超过20万亩，综合产值分别达35亿元和15亿元，产业化经营带动面达73.1%。大西南茶业市场完成改造提升，成功举办首届峨眉山春茶交易会、国际茶文化博览交易会。申报无公害及绿色食品认证12个，荣获全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地称号。持续提升农村基础，建成高标准农田1.1万亩、村组道路84公里。深入推进农村面源污染整治，竣工投运龙池、罗目等5个乡镇污水处理站，农村环境进一步优化，建成幸福美丽新村25个，普兴乡和仙牙村建成为四川省乡村旅游特色乡镇、精品村寨。 二、着力形象提升，城市面貌焕然一新 坚定城市为旅游配套思维，着力提升城市基础及环境，城市形象逐步改善，城市影响力不断增强。 ——城市面貌提档升级。以环境提升为重点，实施城市增绿添美工程，完成佛光南路立面改造及跃进渠城区段、东湖公园、城区重要节点亮化工程，提升峨眉河滨河景观及生态环境，改造市民中心广场和主干道绿化，新增城市绿化面积15万平方米，城市绿化率达41.5%。整治城市环境，完成杆管线迁改项目23个，启动旧城区污水和排水管网系统改造；开展降尘、控烟专项行动，空气优良天数达270天。加大私搭乱建整治力度，累计拆除户外广告、雨棚和违法建筑6.7万平方米，市容环境进一步改善。 ——城市功能更加完善。借“挂图作战”和“三年交通大会战”之机，完善城市基础，建成新平大道一期等道路12条，完成名山中路扩宽改造，西环线二期加快推进，启动秀湖片区、城西片区等6条道路建设，投运新能源公交车42辆，城市交通更加通畅，市民出行更加便捷。加大城市骨干交通建设，川零公路、嘉峨路等项目加快推进，完成成昆铁路复线成峨段主体工程，配合推进成昆铁路峨米段、连乐铁路建设及峨汉高速开工前准备工作。 ——城市活力逐步彰显。全方位对外营销，第三届四川国际旅游交易博览会、“里应外合”首届峨眉当代艺术国际邀请展成功开展，吸引数十个国家、地区的政企代表和知名学者来峨参展。成功举办峨眉传奇世界冠军格斗赛、全国武术太极拳公开赛、世界女子九球锦标赛、佛光花海音乐节等一系列重大赛事活动，吸引世界目光，社会关注度明显提高。配合制作央视《黄金100秒》、四川卫视《咱们穿越吧》等大型节目，邀请法新社、路透社等国际媒体，举办“外媒看峨眉山”大型采访活动，峨眉山及城市知名度、影响力不断提升。 三、坚持共建共享，社会事业全面发展 坚持民生为先，以脱贫攻坚为重点，全力以赴改善和保障民生，努力让发展成果惠及更多群众。 ——精准扶贫深入实施。坚持把脱贫攻坚作为最大的民生工程予以推进，制定10个《峨眉山市扶贫专项推进方案》、16个《峨眉山市扶贫专项2016年工作计划》，出台“五个一批”[2]帮扶政策，整合投入各类扶贫资金8800万元，推进产业扶贫、基础完善、教育扶持和医疗保障措施落实落地。竹叶青、峨胜等30家企业结对帮扶30个贫困村，完成27个贫困村电信网络建设，解决就业700余人。全年完成3226人脱贫、14个贫困村退出，易地扶贫搬迁216户719人，超额完成年度目标任务，顺利通过省脱贫攻坚检查。落实500万元专项资金，助力马边彝族自治县脱贫攻坚。 ——社会民生全面发展。累计投入民生资金15.8亿元，占一般公共预算支出的65.2%，全面完成十大民生工程。改善群众生产生活，竣工投运三水厂改扩建，完成二水厂取水口迁建；改造农村危房70户、危旧房棚户区1064套。强化社会保障，为11520名困难家庭老人提供居家养老服务；城镇新增就业7931人，城镇登记失业率为4.3%。全力落实7件民生实事，完成双龙路改造等实事5件；大玉路、步行街因规划调整暂缓实施。社会事业同步发展，全面实施公办高中（职中）学生免费教育，新增城区公立幼儿园1所，峨眉二中初中部综合楼、峨眉四小扩建一期竣工。提升医疗卫生服务水平，佛光医院竣工开诊，市残疾人康复中心快速推进，完成符溪、龙门2个卫生院迁建和桂花桥等7个乡镇卫生院中医馆建设。依托市人民医院、市中医院，对口托管龙池、双福等5所乡镇卫生院，群众看病贵、看病难问题有效缓解。丰富群众生活，建成中信国安峨眉山体育馆，新建全民健身工程23个，免费放映农村公益电影3101场，文化惠民更加深入。 四、强化自身建设，执政能力显著提高 全力推进政府职能和工作作风“两个转变”，切实提高工作效能，提升执政能力和服务水平。 ——全面推进依法行政。深化依法治市，推进“七五”普法，实施“法律七进”[3]，法治宣传教育工作受到省委、省政府通报表彰。自觉接受市人大及其常委会法律、工作监督和市政协民主监督，积极回应人大代表、政协委员对社会问题的关注，办理人大代表建议70件，政协委员提案62件，满意和基本满意率均达100%。推进法治政府建设，修订《峨眉山市人民政府工作规则》《峨眉山市政府投资项目管理办法》等规范性文件，坚持常务会会前学法制度，配强市政府法治力量，推进常务会议题、重大决策合法性审查，依法行政能力不断提升。 |
